【摘 要】廣西恭城瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱廣西恭城縣）的瑤族人民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中形成了完整的習(xí)慣法體系，在物權(quán)歸屬和環(huán)境保護(hù)方面通過(guò)習(xí)慣法的形式確立了長(zhǎng)山制度①，規(guī)定住所地附近的山林屬于公產(chǎn)，歸屬集體，同時(shí)安排了具體保護(hù)措施，以這樣的公共契約明確權(quán)屬，保護(hù)林木，維持生態(tài)平衡。恭城瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度對(duì)于我們今天的物權(quán)制度和環(huán)境治理都具有積極的啟發(fā)意義，值得進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】瑤族習(xí)慣法；長(zhǎng)山；公共物權(quán)；環(huán)境治理；公共契約

【作 者】劉訓(xùn)智，廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士。桂林，541004

【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）02 - 0106 - 008

西南少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法中多有“神山”“神林”的名目保護(hù)山林，這是受民族崇拜和宗教信仰中的萬(wàn)物有靈思維影響建立的習(xí)慣法制度，有著濃厚的原始生態(tài)和自然禁忌的色彩。這樣的習(xí)慣法制度多表現(xiàn)為對(duì)山林所有權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本宗旨，是以自然禁忌約束和宗教迷信導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)制度的融合，對(duì)外體現(xiàn)為本民族的公共契約。在廣西北部的少數(shù)民族亦是如此，桂林的恭城瑤族自治縣是多民族聚居地區(qū)，以瑤族居多，形成了具有地方特色的民族習(xí)慣法體系，該地的長(zhǎng)山制度更是少數(shù)民族物權(quán)制度和環(huán)境保護(hù)制度的主要表現(xiàn)形式，具有獨(dú)特的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、恭城瑤族習(xí)慣法中長(zhǎng)山制度的歷史溯源

廣西恭城瑤族自治縣所處地理位置特殊，位于桂林東南部，毗鄰廣東，歷史上是南遷民族的聚居地，是各少數(shù)民族和漢族進(jìn)行深度民族融合的多民族地區(qū)，也是中原文化和嶺南文化交匯的重鎮(zhèn)，形成了異彩紛呈的民族文化和社會(huì)制度。在這些文化和制度中，瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度則是財(cái)產(chǎn)制度和環(huán)保制度的重要內(nèi)容。這一制度起源于古代自然崇拜和宗教迷信的流變，完備于多民族社會(huì)的融合演化，符合習(xí)慣法發(fā)展的一般進(jìn)路。

（一）瑤族習(xí)慣法長(zhǎng)山制度的起源

在瑤族的歷史中，自然崇拜、動(dòng)植物崇拜、民族圖騰以及宗教因素一直伴隨發(fā)展，尤其是廣西的瑤族，多是選擇依山傍水的地域聚居，形成了靠山吃山、靠水吃水的生存法則，加之過(guò)去人的認(rèn)識(shí)局限，“自然神秘、萬(wàn)物有靈”的思想成為其生活習(xí)俗和民族習(xí)慣的意識(shí)基礎(chǔ)。所以廣西的瑤族對(duì)維系自身生存的山林、河流等自然資源都非常重視，甚至作為崇拜的對(duì)象，形成了神山圣水的思想認(rèn)識(shí)，并通過(guò)習(xí)慣法建立起山林的權(quán)利制度和環(huán)保規(guī)則。

1. 自然崇拜

自然崇拜是原始社會(huì)一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也是少數(shù)民族在蒙昧?xí)r代的信仰起源。遠(yuǎn)古時(shí)代，西南少數(shù)民族原始初民相信萬(wàn)物有靈，將大自然的許多現(xiàn)象，如天空的日、月、星辰，大地的山、河、石土等都加以神化，并對(duì)它們進(jìn)行崇拜。[1 ]68瑤族村寨附近的山嶺樹(shù)木就是在這樣的自然崇拜中成為神山、神樹(shù)，備受村民的保護(hù)，逐漸形成了長(zhǎng)山制度加以規(guī)范。自然崇拜也就構(gòu)成了長(zhǎng)山制度的一個(gè)重要存在基礎(chǔ)，奠定了長(zhǎng)山制度的習(xí)慣法地位。

2. 動(dòng)植物崇拜

我國(guó)很多少數(shù)民族都是以動(dòng)物作為圖騰加以崇拜的，瑤族民眾將牛、狗等動(dòng)物圖騰加以崇拜，也有部分將山林中的野生動(dòng)物比如蛇、龜?shù)茸鳛閳D騰。對(duì)于山上的樹(shù)木尤其是古樹(shù)，均奉為神明，認(rèn)為古樹(shù)有靈，人類應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以保護(hù)，這樣古樹(shù)才會(huì)庇佑人類。例如，“在恭城瑤族自治縣、平樂(lè)縣等的少數(shù)民族村寨，隨處可見(jiàn)參天的古榕樹(shù)，房屋往往掩映在大樹(shù)之中，一些年代久遠(yuǎn)的樹(shù)木上還被纏上了紅布條等象征吉祥和拜祭的標(biāo)志。他們禁止砍伐房屋周圍的古樹(shù)，認(rèn)為古樹(shù)是神樹(shù)，要保護(hù)?！盵2 ]這是典型的植物崇拜思想，是長(zhǎng)山制度的重要思想基礎(chǔ)。

3. 宗教迷信

在少數(shù)民族習(xí)慣法中，宗教的力量不可忽視，廣西恭城縣瑤族內(nèi)部的宗教主要是道教和佛教，這兩大宗教所推崇的崇敬自然、保護(hù)自然的信條是瑤族民眾通過(guò)習(xí)慣法構(gòu)建環(huán)保制度的重要基礎(chǔ)。另外就是一些迷信的思想對(duì)習(xí)慣法的影響。瑤族自古就有鬼神之說(shuō)，后來(lái)發(fā)展形成了祖先、家仙的鬼神思想，并且多將自己的先人埋葬在村寨附近的長(zhǎng)山上，認(rèn)為這樣可以與祖先之靈同在，也便于祭祀。同時(shí)認(rèn)為祖先的靈魂會(huì)常駐長(zhǎng)山、庇佑后人。正是如此，長(zhǎng)山有先人之靈，不得侵犯。

（二）瑤族習(xí)慣法長(zhǎng)山制度的演變

廣西恭城瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度是本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是瑤族人民在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中從事經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐所創(chuàng)造的社會(huì)規(guī)則。近代以降，廣西的少數(shù)民族受到外來(lái)的影響逐漸增多，過(guò)去那種“瑤還瑤、朝還朝”的封閉狀態(tài)被打破，習(xí)慣法制度也受到了不同程度的沖擊，恭城縣瑤族的長(zhǎng)山制度自然也不例外。在筆者生活的村寨，村民們確定長(zhǎng)山后就在山上顯眼的石壁上用白色油漆書寫“長(zhǎng)山”二字，以顯示其作為長(zhǎng)山的標(biāo)記，向村民以及外人彰顯其中的物權(quán)和環(huán)保的要求，本村寨的民眾都不會(huì)取用長(zhǎng)山上的資源，更不許外人取用。以后隨著國(guó)家封山育林政策的落實(shí)，在長(zhǎng)山二字之下一般都寫有“封山育林”四個(gè)字，由此，瑤族內(nèi)部的長(zhǎng)山制度成為國(guó)家保護(hù)林木資源的重要基礎(chǔ)，這也是國(guó)家力量深入村寨與民族習(xí)慣法結(jié)合的一種表現(xiàn)。最為典型的就是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制確立后，包田到戶在很多瑤族村寨促進(jìn)了生產(chǎn)的大發(fā)展，而長(zhǎng)山則作為集體財(cái)產(chǎn)被保留下來(lái)，由過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行管理使用，沒(méi)有承包到戶，這就為長(zhǎng)山的后續(xù)發(fā)展提供了制度空間。這就是長(zhǎng)山制度與農(nóng)村集體所有權(quán)的融合。在物質(zhì)生活方面，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了少數(shù)民族村寨的進(jìn)步，過(guò)去那種依靠燒柴做飯的傳統(tǒng)逐漸被利用燃?xì)赓Y源主持生活的方式所代替，村民們砍伐樹(shù)木的需要大為減弱，長(zhǎng)山上的林木得到了更為有效的保護(hù)。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，恭城縣多數(shù)村寨都將長(zhǎng)山的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)寫入了村規(guī)民約，鐫刻或懸掛于村務(wù)公開(kāi)欄里，比如紅巖村村規(guī)民約的第4條、朗山村村規(guī)民約第二節(jié)的三個(gè)條文，[3 ]156其他村寨的村規(guī)民約也都有類似的條款來(lái)規(guī)范長(zhǎng)山制度。

二、瑤族習(xí)慣法長(zhǎng)山制度的內(nèi)容與功能

從恭城瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度分析，其主要內(nèi)容是長(zhǎng)山作為集體財(cái)產(chǎn)所體現(xiàn)的公共物權(quán)、對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)這兩項(xiàng)條款形成的公共契約。這一制度的主要功能便是確認(rèn)作為集體財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)山之權(quán)屬，保護(hù)長(zhǎng)山的資源與環(huán)境、傳承民族內(nèi)部的契約精神。

（一）長(zhǎng)山制度的內(nèi)容

有學(xué)者認(rèn)為長(zhǎng)山是指林木長(zhǎng)得比較茂盛的山峰。[4 ]其實(shí)這只是長(zhǎng)山制度的一個(gè)方面，長(zhǎng)山多是瑤族群眾居所附近的山脈，是瑤族群眾賴以生存的物質(zhì)資源和環(huán)境構(gòu)成。同時(shí)習(xí)慣法規(guī)定嚴(yán)禁砍伐長(zhǎng)山上的林木，以保持人居環(huán)境的美化和生態(tài)的平衡。由此衍生的還有瑤族民眾確認(rèn)物權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理的習(xí)慣法結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)山制度的出現(xiàn)，是少數(shù)民族習(xí)慣法的主要內(nèi)容，到了當(dāng)代則是村民自治的體現(xiàn)。由于少數(shù)民族多欠缺文字記載的傳統(tǒng)，許多文化都是口口相傳，長(zhǎng)山制度也多是口頭約定，缺少書面上的文字記載。

1. 財(cái)產(chǎn)權(quán)

新中國(guó)成立之前，恭城地區(qū)實(shí)行的是私有制，各種資源都是私人所有，也有部分屬于族產(chǎn)或者宗祠所有的公產(chǎn)，那時(shí)候的長(zhǎng)山存在私有和公有兩個(gè)層面的歸屬。該地區(qū)各種山林資源多是私產(chǎn)，甚至在新中國(guó)成立初期土地改革之時(shí)也還存在。私人所有的山林，通過(guò)有關(guān)契約或者遺產(chǎn)繼承明確了清晰的邊界，所有權(quán)人為了彰顯自己的物權(quán)，保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，也會(huì)將其山嶺劃定為長(zhǎng)山，最初以打草標(biāo)、茅標(biāo)的方式確認(rèn)，后來(lái)少數(shù)民族村寨逐步接受了漢族文化，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，并使用漢字，就用濃度較高的石灰水（過(guò)去缺乏或者沒(méi)有油漆）在山上顯眼的石壁處書寫“長(zhǎng)山”二字以及自己的姓氏，這就是過(guò)去厘定長(zhǎng)山物權(quán)的公示方法。新中國(guó)成立后，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制確立后，長(zhǎng)山屬于瑤族村寨內(nèi)部的公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物權(quán)的性質(zhì)，類似于過(guò)去的族產(chǎn)等公產(chǎn)。當(dāng)下的長(zhǎng)山則是通過(guò)國(guó)家物權(quán)法律制度固化的集體財(cái)產(chǎn)，屬于集體所有。在我國(guó)的《物權(quán)法》頒布之前，恭城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的大部分農(nóng)村土地、山林已經(jīng)通過(guò)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》承包到戶，沒(méi)有承包的土地和山林就以原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)為單位進(jìn)行了分配，村寨群眾住所地附近的山林則全部作為生產(chǎn)隊(duì)管理的公共財(cái)產(chǎn)，成為長(zhǎng)山，不得砍伐林木、破壞植被等。這樣的公共財(cái)產(chǎn)在廣大村民心中具有重要地位，是維系村寨民眾住所生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)資源，因?yàn)楝幾宕逭嘁郎桨?，靠山吃山、靠水吃水的生活狀態(tài)也培育了村民保護(hù)山林和河流湖泊的生活觀念，瑤族村寨的自然環(huán)境得到了較好保護(hù)。筆者小時(shí)候少不更事，在20世紀(jì)90年代初期，曾經(jīng)與同一村寨的鄰居去鄰村砍伐該村寨長(zhǎng)山上的竹子制作釣魚竿，結(jié)果被該村一名村民發(fā)現(xiàn)，告訴我們這是他們村寨的長(zhǎng)山，山上的林木不得砍伐，我們違反了該村的長(zhǎng)山規(guī)約，要將我們扭送到該村大隊(duì)（村委會(huì)）進(jìn)行處理，并通知我們所在的村寨。我們當(dāng)時(shí)十分害怕，因?yàn)檫@會(huì)讓我們以及我們的家長(zhǎng)以后在村寨里顏面盡失，成為街坊鄰居的話柄，所以苦苦哀求。那位村民見(jiàn)我們年紀(jì)尚小，便同意不把事情擴(kuò)大，但是要我們按照該村的規(guī)約繳納罰款5元。但是我們都還是孩子，沒(méi)有收入，兩人身上只有2元零花錢，便要求降低罰款，那位村民見(jiàn)此情形，便答應(yīng)只收取2元罰款，我們繳納了罰款，此事才算了結(jié)。這是筆者因違反當(dāng)?shù)亓?xí)慣法中的長(zhǎng)山制度而受到處罰的親身經(jīng)歷，也使得筆者對(duì)長(zhǎng)山制度有了更為深刻的理解。

2. 資源與環(huán)境保護(hù)

在長(zhǎng)山制度下，瑤族村寨的山林受到習(xí)慣法的保護(hù)，被賦予萬(wàn)物有靈的自然崇拜內(nèi)容，具有維系村寨風(fēng)水和事關(guān)民族興旺的特殊含義，因此被嚴(yán)禁砍伐。在過(guò)去私人所有制下，根據(jù)私人所有權(quán)劃定的長(zhǎng)山，主要目的是確認(rèn)物權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，客觀上也實(shí)現(xiàn)了資源和環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)今集體所有制下的長(zhǎng)山，未經(jīng)村集體允許都不得取用山上的資源，一方面是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)，另一方面則是保護(hù)環(huán)境，財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與環(huán)境治理處于并舉地位。正是長(zhǎng)山制度在習(xí)慣法中的存在，少數(shù)民族聚居的地區(qū)在山林保護(hù)和環(huán)境治理方面具有很大成效，自然環(huán)境優(yōu)美，森林也多保持原始風(fēng)貌。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于長(zhǎng)山的保護(hù)，村民們制定了村規(guī)民約，多是規(guī)定封山育林、嚴(yán)禁亂砍濫伐的內(nèi)容，如有違反，則予以重罰。在桂北的其他地方，也存在類似于長(zhǎng)山制度的環(huán)保習(xí)慣法，有文字記載的是廣西興安縣金石鄉(xiāng)新文大寨屯立于清光緒二十三年（1897年）的《興安縣大寨等村禁約碑》規(guī)定：“一禁高山矮山，四處封禁，不許帶火亂燒，如有砍山燒耕地土，各要寬扒開(kāi)火路，不許亂燒出外。又清明掛青，各要鏟凈墳前燒紙，不許亂燒出外。如有亂燒，拿獲、查出，眾等公罰銀二兩二錢。一禁春冬二筍，各管各業(yè)，不許扯挖。又有人別人山撿干柴，不準(zhǔn)帶刀，如有帶刀亂砍，拿獲者，眾等公罰銀一兩二錢。”[5 ]在金秀地區(qū)也有類似的習(xí)慣法，當(dāng)?shù)厝朔Q為老山、水源山、風(fēng)景山，山上的林木等資源“不準(zhǔn)生產(chǎn)隊(duì)集體或個(gè)人亂砍濫伐，不準(zhǔn)開(kāi)荒做地，不準(zhǔn)燒炭，只許本村社員群眾適當(dāng)要些扁擔(dān)、鋤頭柄、整犁、鳥(niǎo)槍殼、曬棚籬笆等，其余不準(zhǔn)亂砍；只許群眾要少量竹筍做菜，外地外村人不許亂砍一草一木，不論本村或外地，違者每條竹木罰款2元?！盵6 ]而恭城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的長(zhǎng)山制度所約定之內(nèi)容多是通過(guò)口頭訂立，以口口相傳的形式傳承的，后來(lái)在村民自治制度的影響下則是通過(guò)制定村規(guī)民約加以規(guī)定。根據(jù)這些習(xí)慣法以及村規(guī)民約的規(guī)定，多是要求村民不得砍伐長(zhǎng)山范圍內(nèi)的林木，野生動(dòng)物不得隨意捕殺，以保護(hù)住所地的生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

3. 契約

對(duì)于瑤族的契約，有學(xué)者認(rèn)為：“從廣義上講，瑤族契約包括集體契約、私人契約等兩類。集體契約為村寨與村寨之間經(jīng)過(guò)討論、協(xié)商而訂立的協(xié)議，如廣西金秀的“六十村石牌”，這些實(shí)為瑤族習(xí)慣法中的石牌習(xí)慣法。”[7 ]259該學(xué)者的觀點(diǎn)關(guān)注到了其中的一個(gè)層面，這樣的公共契約發(fā)展到今天演變?yōu)榇蟋幧綀F(tuán)結(jié)公約，成為現(xiàn)代公共契約的典型，具有時(shí)代價(jià)值。但是該學(xué)者忽略了一個(gè)方面，就是瑤族存在內(nèi)部的集體契約，即關(guān)于長(zhǎng)山以及其他一些公共資源的集體契約。在過(guò)去私有制度框架下的長(zhǎng)山具有所有權(quán)人與其他村民的契約性質(zhì)，所有權(quán)人把自己所有的山嶺劃定為長(zhǎng)山，首先是自身所有權(quán)的體現(xiàn)，其次是與其他村民的一種約定，即所有權(quán)人劃定的長(zhǎng)山，其他人等不得取用山上資源，否則會(huì)受到習(xí)慣法的懲罰，這是過(guò)去通過(guò)少數(shù)民族習(xí)慣法確認(rèn)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的約定。而當(dāng)村寨所有的山嶺作為長(zhǎng)山時(shí)，這是瑤族村寨內(nèi)部對(duì)于公共資源分配的約定，屬于對(duì)公共物權(quán)的內(nèi)部公共契約。其實(shí)瑤族村寨內(nèi)部存在很多類似的公共契約，像操辦喪葬事宜的老人會(huì)制度，本身就是村寨對(duì)于喪葬事宜的公共約定，而長(zhǎng)山制度則是對(duì)于村寨居民住所地附近的山林歸屬和環(huán)境保護(hù)事宜所作出的公共約定，即長(zhǎng)山屬于集體所有，未經(jīng)允許，不得隨意砍伐山上的林木資源。在目前的物權(quán)法律制度和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制下，以及國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的需要，長(zhǎng)山作為集體所有的財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)或村民小組管理使用，權(quán)屬更加明確，生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，也為這種公共契約的貫徹執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的生活基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

（二）長(zhǎng)山制度的功能

正如上文所述，恭城瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度是以物權(quán)、資源與環(huán)境保護(hù)以及契約為內(nèi)容的，這樣的制度結(jié)構(gòu)所具有的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在確認(rèn)長(zhǎng)山作為公共財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)這樣的公共契約傳承契約精神，奠定誠(chéng)信的基石。

1. 確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)

在歷史上，我國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法中有很多關(guān)于物權(quán)的規(guī)則，比如通過(guò)打草標(biāo)或打茅標(biāo)來(lái)確認(rèn)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)歸屬。新中國(guó)成立前存在私人所有和村寨所有兩個(gè)層面的長(zhǎng)山制度，私人所有的長(zhǎng)山主要目的就是確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前在恭城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的習(xí)慣法所規(guī)定的長(zhǎng)山制度中，長(zhǎng)山作為族產(chǎn)或者村寨公產(chǎn)是根據(jù)居住地的地域范圍劃分的，過(guò)去瑤族民眾人數(shù)較少，村寨規(guī)模不大，一個(gè)村子或寨子住戶不多，還有屯和垌，只要是有住戶的地方，其附近的山嶺一般都屬于長(zhǎng)山，由該村寨或者屯垌的全體居民所有，共同管理。長(zhǎng)山之外則是私人所有的物權(quán)，由私人或家庭所有，進(jìn)行管理和使用。私人所有的山嶺也可以由所有權(quán)人劃定為長(zhǎng)山，以強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新中國(guó)成立后，尤其是農(nóng)村土地改革以及承包經(jīng)營(yíng)體制的貫徹，國(guó)家和集體兩個(gè)層次的所有制得以確立，《物權(quán)法》頒布實(shí)施，長(zhǎng)山作為村寨的公產(chǎn)具有了《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》上的明確依據(jù)。所以長(zhǎng)山在當(dāng)前的制度下是作為集體財(cái)產(chǎn)、借助習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度進(jìn)行保護(hù)的，這正是國(guó)家制度和少數(shù)民族習(xí)慣法的共通、融合之處。

2. 環(huán)境治理

西南少數(shù)民族大多都有過(guò)艱難的遷徙歷史，根據(jù)史學(xué)界的考證，居住于南方的瑤族多是從湖北一帶遷徙至此，經(jīng)歷過(guò)很多生態(tài)方面的災(zāi)難，對(duì)自然以及環(huán)境有著文化心理上的歷史認(rèn)知，所以形成了很多保護(hù)自然和環(huán)境的習(xí)俗甚至習(xí)慣法。這種文化心理上的認(rèn)知已經(jīng)在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中“上升到生命平等相待的哲學(xué)高度”。[8 ]162瑤族群眾長(zhǎng)期生活在南方山區(qū)，對(duì)于山嶺有著很大依賴，因?yàn)楝幾迕癖姸嘁揽可綆X建設(shè)房屋居住，所以村寨布局也是依山傍水，保護(hù)山嶺就是保護(hù)自己的家園。恭城瑤族的長(zhǎng)山制度便是對(duì)于自然資源和環(huán)境的保護(hù)，以此保持聚居地附近的生態(tài)環(huán)境。這種以習(xí)慣法貫徹落實(shí)的長(zhǎng)山制度實(shí)際上是較為成功的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，并且是一種無(wú)需法律的社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，該制度對(duì)于瑤族村寨附近長(zhǎng)山的資源保護(hù)和環(huán)境治理起到了積極作用。國(guó)家推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理有較大改善，很多村寨投入資金對(duì)長(zhǎng)山進(jìn)行了維護(hù)，使其具有環(huán)境保護(hù)和休閑觀光的雙重功能。長(zhǎng)山制度的價(jià)值尤其是環(huán)境治理的價(jià)值在現(xiàn)代生活中得到新的詮釋，迸發(fā)了新的生機(jī)和活力。

3. 浸潤(rùn)契約精神

長(zhǎng)山制度本身就是瑤族民眾自發(fā)約定的物權(quán)歸屬和環(huán)保規(guī)則，屬于民族內(nèi)部、村寨內(nèi)部的契約，過(guò)去實(shí)行私有制的社會(huì)背景下，具有私有和公有兩個(gè)層次的契約屬性。當(dāng)代公有制環(huán)境下則是少數(shù)民族村寨內(nèi)部的公共契約。這樣的契約經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的傳承，深深銘刻在本民族民眾的心里，受到這種契約精神的浸潤(rùn)，成為村寨民眾合作的行為規(guī)則，鑄就了瑤族村寨的民眾在習(xí)慣法自治框架內(nèi)進(jìn)行社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合作基礎(chǔ)。無(wú)論是過(guò)去帶有私有屬性的契約，還是現(xiàn)今鑲嵌公有制因素的公共契約，都是少數(shù)民族群眾尊重他人財(cái)產(chǎn)和集體物權(quán)的體現(xiàn)，當(dāng)然也有通過(guò)契約保護(hù)環(huán)境、開(kāi)展環(huán)境治理的內(nèi)容。這種契約精神的長(zhǎng)期熏陶培育了誠(chéng)信的內(nèi)在品格，瑤族村寨的民眾多以誠(chéng)信為處世的根本，這也是瑤族村寨民風(fēng)淳樸、熱情好客的重要淵源。在當(dāng)前的村民自治制度下，這種契約精神依托村民自治制度，以村規(guī)民約為載體，依靠道德倫理約束和村寨治理規(guī)則加以運(yùn)行，增強(qiáng)了村民的自治意識(shí)和民主觀念。更為重要的是這種契約精神的浸潤(rùn)與執(zhí)行從根本上解決了“公地悲劇”的難題，為國(guó)家公共資源保護(hù)和公共事務(wù)管理提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

三、瑤族習(xí)慣法長(zhǎng)山制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

恭城瑤族習(xí)慣法中的長(zhǎng)山制度是以道德約束和村寨治理作為其運(yùn)行保障的，通過(guò)考察長(zhǎng)山制度，解構(gòu)其運(yùn)行機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于該制度的進(jìn)一步完善和功能發(fā)揮具有重要意義。

（一）運(yùn)行機(jī)制

恭城瑤族習(xí)慣法所形成的社會(huì)制度具有自治性，其運(yùn)行機(jī)制多是依靠道德的約束以及村寨自治組織的治理加以保障，所產(chǎn)生的是習(xí)慣法的自治強(qiáng)制力。這套運(yùn)行機(jī)制建立在村寨成員對(duì)歷史傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣法的道德認(rèn)知基礎(chǔ)上，同時(shí)輔以村寨自治所建構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，以保證村寨范圍內(nèi)的長(zhǎng)山公共物權(quán)和環(huán)境保護(hù)制度得以貫徹落實(shí)。

1. 道德約束

道德規(guī)則是少數(shù)民族習(xí)慣法的重要根源，少數(shù)民族在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立了本民族的生活習(xí)慣，并逐漸將習(xí)慣上升為習(xí)慣法，并以自治組織的形式確保習(xí)慣法的落實(shí)，以形塑社會(huì)制度。長(zhǎng)山制度可以追溯到瑤族人民對(duì)神山圣水的自然崇拜，逐漸內(nèi)化為道德意識(shí)和行為規(guī)則，最后通過(guò)習(xí)慣法的形式確立長(zhǎng)山制度，并融入到村寨發(fā)展和村民生活之中。長(zhǎng)山制度的內(nèi)在基礎(chǔ)便是道德意識(shí)，這種道德意識(shí)具有自然崇拜和鬼神學(xué)說(shuō)的元素，卻具有極強(qiáng)的約束力。道德的約束力支撐著長(zhǎng)山制度的正常運(yùn)行，道德層面的道義要求是通過(guò)民族內(nèi)部的家庭口口相傳，是家庭教育的主要內(nèi)容，也是維系長(zhǎng)山制度的重要因素。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，少數(shù)民族內(nèi)部的自然崇拜和鬼神學(xué)說(shuō)淡化了許多，其道德認(rèn)知經(jīng)過(guò)社會(huì)主義思想的洗禮，逐步走上了現(xiàn)代文明道德的發(fā)展軌道，但是保護(hù)山林、維護(hù)生態(tài)平衡的思維已經(jīng)深入人心，是民眾道德意識(shí)的一部分，內(nèi)化為民眾心中的思想認(rèn)識(shí)和道德倫理，在生活中起著潛移默化的作用，成為長(zhǎng)山制度堅(jiān)實(shí)而牢固的道德基礎(chǔ)。

2. 村寨治理

瑤族人民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中創(chuàng)造了符合自身發(fā)展需要的社會(huì)治理模式，比較著名的有石牌制、瑤老制、“油鍋”組織等，這樣的族群組織是瑤民進(jìn)行村寨建設(shè)的主要組織基礎(chǔ)，也是開(kāi)展社會(huì)治理的重要保障。在恭城瑤族的村寨模式中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理以及公共物權(quán)的管理，最初是以村、寨、垌為單位，具體到各瑤老制下的族系組織來(lái)劃定長(zhǎng)山范圍進(jìn)行的。新中國(guó)成立后，過(guò)去的瑤族內(nèi)部組織被瓦解，不久以人民公社替代，之后形成生產(chǎn)隊(duì)的劃分。改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制得以確立，長(zhǎng)山作為集體財(cái)產(chǎn)其公共屬性更為明確，過(guò)去的長(zhǎng)山制度通過(guò)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制加以鑲嵌，以自然村的村民小組和行政村的村民委員會(huì)這樣的集體單位厘定長(zhǎng)山制度的范圍，其中又留存了過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)的土地山林等生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)。以村集體主導(dǎo)、以過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)的基本配置為基礎(chǔ)，使得長(zhǎng)山制度進(jìn)一步鞏固，形成了社會(huì)主義集體所有制下的現(xiàn)代長(zhǎng)山制度。這樣的村寨治理蘊(yùn)含了國(guó)家治理中物權(quán)歸屬與環(huán)境治理、生態(tài)文明的重疊因素，符合村民自治的內(nèi)涵，具有積極的治理作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)值得借鑒的村寨治理經(jīng)驗(yàn)。

3. 公共契約的執(zhí)行

上文已經(jīng)提及，長(zhǎng)山制度本身具有公共契約的性質(zhì)，屬于公共物權(quán)歸屬和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民眾約定，所以長(zhǎng)山制度的運(yùn)行其實(shí)蘊(yùn)含了這種公共契約的執(zhí)行?，幾迕癖妰?nèi)部的公共契約是為了方便生活、發(fā)展生產(chǎn)等需要，共同議定的行為規(guī)則，在長(zhǎng)山制度這份公共契約中，主要約定長(zhǎng)山作為集體財(cái)產(chǎn)，其林木等資源不得隨意取用，以保護(hù)資源和環(huán)境，維持生態(tài)平衡，營(yíng)造良好的生活環(huán)境，各家各戶要將長(zhǎng)山制度和相關(guān)規(guī)約告知自己的孩子，從小進(jìn)行教育。到長(zhǎng)山上亂砍濫伐等違反約定者將受到道德輿論的譴責(zé)乃至經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于違反契約的村民，會(huì)根據(jù)情況給予道德上的懲處，成為村寨鄰里共同指責(zé)的對(duì)象，或者處以一定數(shù)額的罰款，就如上文所記述的筆者的經(jīng)歷，這是以道德制裁為主、經(jīng)濟(jì)處罰為輔的保障措施。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生活艱難的年月，經(jīng)濟(jì)處罰具有極大威懾力；而嚴(yán)重的會(huì)被村寨鄰里疏遠(yuǎn)、排斥，難以在村寨立足，直接危及生存。這樣的經(jīng)濟(jì)處罰在過(guò)去由村寨的瑤老執(zhí)行，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，村寨普遍建立了村民委員會(huì)，遇有破壞長(zhǎng)山資源的行為，任何村民均可將破壞者扭送到村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)進(jìn)行處罰。正是有了這樣的執(zhí)行規(guī)則和處罰措施，村寨的民眾都會(huì)嚴(yán)格遵守長(zhǎng)山制度的規(guī)定，保護(hù)長(zhǎng)山上的林木等自然資源，并告訴自家的孩子，到長(zhǎng)山上玩耍時(shí)不得破壞長(zhǎng)山的林木，否則便會(huì)受到村寨民眾集體的道德譴責(zé)，重則會(huì)被罰款，成為村寨里的笑柄?，幾宕逭拿癖妵?yán)格信守契約的傳統(tǒng)得以長(zhǎng)久流傳，成為本民族講誠(chéng)信、守承諾的重要源頭，也為社會(huì)信用治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）存在的問(wèn)題

廣西恭城瑤族的長(zhǎng)山制度經(jīng)歷了諸多歷史變遷，時(shí)至今日，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，該制度也受到了不小影響，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1. 道德認(rèn)知多元化動(dòng)搖了長(zhǎng)山制度的基礎(chǔ)

現(xiàn)代化的發(fā)展在改善了瑤族民眾生活的同時(shí)，也對(duì)其傳統(tǒng)文化造成了消極影響，因?yàn)楝F(xiàn)代化發(fā)展浪潮是一把雙刃劍，帶給人類發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也在一定程度上破壞了人類傳統(tǒng)生活的有機(jī)聯(lián)系，歷史文化的傳承被割裂，許多非物質(zhì)文化逐步消失，造成無(wú)法挽回的損失。對(duì)于廣西恭城縣的瑤族習(xí)慣法來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)山制度也受到了沖擊。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，人們接受教育的程度和文化水平不斷提高，道德意識(shí)也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，使得他們對(duì)傳統(tǒng)的自然崇拜和民族禁忌逐漸弱化。特別是年輕人，生活在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和文化多元的社會(huì)背景之下，以往的那種宗教文化在他們心中的地位越來(lái)越不穩(wěn)固?，F(xiàn)代科技的發(fā)展在很大程度上顛覆了過(guò)去瑤族民眾的自然崇拜和鬼神之說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)山原有習(xí)慣法規(guī)則的敬畏大為削弱。尤其是一些年輕人，接觸外界的機(jī)會(huì)增多，知識(shí)多元化，道德認(rèn)知也突破了過(guò)去那種本民族的單一范疇，這些年輕人在現(xiàn)代化浪潮的影響下喪失了民族習(xí)慣法的熏陶，盲目迷信現(xiàn)代化的力量，對(duì)長(zhǎng)山進(jìn)行破壞的事時(shí)有發(fā)生。而國(guó)家力量深入村寨之后，缺乏與習(xí)慣法銜接的制度機(jī)制，習(xí)慣法的道德約束也大為減弱，長(zhǎng)山制度的剛性拘束力轉(zhuǎn)為柔性拘束力。這種道德認(rèn)知多元化帶來(lái)的影響動(dòng)搖了長(zhǎng)山制度的基礎(chǔ)，該制度的道德基礎(chǔ)逐步削弱，約束力也就大不如前。

2. 經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的負(fù)面影響

恭城縣是全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在該縣具有深厚基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開(kāi)始追求物質(zhì)利益上的享受，大量使用奢侈品和一次性資源；再加上我國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，使得西部少數(shù)民族地區(qū)往往為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而不惜破壞民族內(nèi)部歷史繼承下來(lái)的習(xí)慣法。在這種經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下，這種少數(shù)民族習(xí)慣法的束縛和制約的作用也越來(lái)越弱化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求增加，許多村寨為了提高生活水平，開(kāi)始突破長(zhǎng)山制度的制約，到長(zhǎng)山上獲取資源，比如砍伐樹(shù)木、捕獵動(dòng)物等，對(duì)長(zhǎng)山的自然資源造成了不同程度的破壞。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多瑤族村寨的人口也有了較快增長(zhǎng)，人口規(guī)模擴(kuò)大增加了環(huán)境壓力，由于沒(méi)有生活垃圾的集中處理設(shè)施，有的村寨則直接將垃圾池建在長(zhǎng)山腳下，一些村寨直接將生活垃圾傾倒在長(zhǎng)山附近，對(duì)長(zhǎng)山的自然環(huán)境造成破壞。

四、瑤族習(xí)慣法長(zhǎng)山制度的完善

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，恭城縣的長(zhǎng)山制度必須積極應(yīng)對(duì)，有所作為。鑒于恭城是瑤族自治縣，具有制定自治條例和單行條例的立法權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮民族自治地方立法的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定保護(hù)環(huán)境方面的單行條例對(duì)已有的長(zhǎng)山制度予以確認(rèn)，通過(guò)民族自治法規(guī)的形式鞏固長(zhǎng)山制度的存在基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增多帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)將城鄉(xiāng)清潔工程制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，在財(cái)政資金和技術(shù)治理方面提供支持。

（一）制定單行條例確認(rèn)長(zhǎng)山制度

正如有的學(xué)者所言：“對(duì)符合我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)精神要求的民族習(xí)慣法文化，要加以積極的確認(rèn)、保護(hù)，使其由習(xí)慣法文化逐漸發(fā)展到制度文化。”[9 ]恭城縣的長(zhǎng)山制度屬于民族習(xí)慣法的范疇，帶有明顯的地方特色，屬于地方性的習(xí)慣法文化，其制度主旨符合國(guó)家保護(hù)自然資源、進(jìn)行環(huán)境治理的基本要求，應(yīng)當(dāng)考慮將其納入地方環(huán)保制度的內(nèi)容之中。恭城瑤族自治縣作為民族自治地方，具有憲法和法律賦予的民族自治地方立法權(quán)，這便是長(zhǎng)山制度進(jìn)入正式制度的可行路徑。恭城縣可以通過(guò)制定相關(guān)的單行條例，比如環(huán)境保護(hù)條例，將長(zhǎng)山制度規(guī)定其中，或者修改已有的森林資源管理?xiàng)l例，增加長(zhǎng)山制度的內(nèi)容，以民族自治地方立法的形式鞏固長(zhǎng)山制度的存在基礎(chǔ)，賦予長(zhǎng)山制度法律效力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)山制度與環(huán)境治理法治化的對(duì)接。

（二）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)

恭城縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，未來(lái)更應(yīng)該充分利用本縣的生態(tài)基礎(chǔ)和民族習(xí)慣法資源，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求后，全國(guó)各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村清潔工程的建設(shè)工作，使得農(nóng)村的衛(wèi)生狀況、環(huán)境治理有了顯著改善。美麗鄉(xiāng)村清潔工程對(duì)于恭城各村寨的環(huán)境保護(hù)也起到了積極作用，但是這樣一個(gè)有利國(guó)計(jì)民生的工程卻只是以國(guó)家政策支持的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，更有甚者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員以該工程為斂財(cái)?shù)氖侄?，沒(méi)有深入貫徹美麗鄉(xiāng)村清潔工程的精神，導(dǎo)致該工程后期缺少財(cái)政支持，無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮作用。在恭城的一些村寨也存在這樣的情況，主要表現(xiàn)為建成了垃圾處理站，但是卻沒(méi)有投入使用，生活垃圾仍然作填埋處理，造成土壤污染；還有一些垃圾儲(chǔ)存設(shè)備被閑置，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。恭城縣應(yīng)當(dāng)將這一工程納入上文所說(shuō)的單行條例中進(jìn)行規(guī)范，將其作為地方環(huán)保制度加以固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為恭城的環(huán)境治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

有學(xué)者指出，少數(shù)民族習(xí)慣法可以有效規(guī)范人的行為、保護(hù)自然環(huán)境資源；增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展；符合法律的效益目標(biāo)，節(jié)約司法成本，提高司法效率。[10 ]恭城的長(zhǎng)山制度是少數(shù)民族群眾在資源配置、環(huán)境保護(hù)方面的習(xí)慣法智慧，在自治的框架下突破了傳統(tǒng)的公地悲劇，具有較強(qiáng)的地方性特色，符合該縣民眾的生活需要，型構(gòu)了當(dāng)?shù)孛癖姺峙渖搅仲Y源、環(huán)境治理等方面的習(xí)慣法制度框架，成為當(dāng)?shù)厣畹闹匾獌?nèi)容。這樣的制度是資源保護(hù)和環(huán)境治理的重要經(jīng)驗(yàn)，值得國(guó)家法吸收借鑒，通過(guò)民族自治地方立法的形式進(jìn)入正式的地方制度，更有利于自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的制度建設(shè)。

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A RESEARCH TO THE COLLECTIVE OWNERSHIP SYSTEM OF

PUBLIC MOUNTAINS IN THE CUSTOMARY LAW OF

THE YAO IN GONGCHENG， GUANGXI

Liu Xunzhi

Abstract： The Yao peopleinhabited in the GongchengYao autonomous county of Guangxi Zhuang autonomous regionform their customary law system in the long-term living activities. In the light of property ownership and the environmental protection， the Yao establishes acollective ownership system of public mountains， the so-called “Changshan” system， in ways of customary law， which regulates that the forests closed to the dwelling locations belong to public property. It the meantime， it requires specific protective solutions in forms of public contract so as to clarify the property ownership and to protect the forest and sustain the ecological balance. It is worthy of studying that the collective ownership system of public mountains of the Yao in Gongcheng plays positive roles in our property system and environmental management nowadays.

Key words： thecustomary lawof the Yao； the collective ownership system of public mountains； public property rights； environmental management；public contract

〔責(zé)任編輯：李 妍〕