謀劃“十三五”民生重點(diǎn)目標(biāo)

■圍繞實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議明確，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動(dòng)出臺(tái)《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，開(kāi)展在川外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留川就業(yè)試點(diǎn)和技術(shù)移民試點(diǎn)，提高就業(yè)專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的使用效益，充分發(fā)揮其對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)作用；化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作；抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃；統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、貧困地區(qū)和困難群體就業(yè)工作。積極做好藏區(qū)“9+3”、大小涼山彝區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作；加大職業(yè)培訓(xùn)力度。探索建立急需緊缺職業(yè)（工種）目錄定期發(fā)布制度，研究針對(duì)緊缺職業(yè)的差異化培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

■圍繞更加公平更可持續(xù)，更加注重深化社會(huì)保障制度改革。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，扎實(shí)做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌研究準(zhǔn)備工作，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，著力解決籌資能力弱化而支付壓力加大的尖銳矛盾，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。要在加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的作用，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，切實(shí)解決好群眾看病貴的問(wèn)題。

要以人人享有為目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”。當(dāng)前，特別要圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本，按照國(guó)家部署適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)降低，要認(rèn)真落實(shí)到位。

■圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

四川作為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)8個(gè)區(qū)域之一，省委、省政府高度重視，正在全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

要認(rèn)真履行政府人才綜合管理部門職責(zé)，主動(dòng)寓人才管理于人才服務(wù)，把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)造性放在突出位置，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。

要聚焦突出問(wèn)題和補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，減除人才流動(dòng)障礙。特別要以深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革為重點(diǎn)，力求在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面取得突破。要以服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，做出體現(xiàn)高端人才價(jià)值的政策安排，提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，為全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保證。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要給合我們的職能職責(zé)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，形成對(duì)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，吸引更多海外高層次人才來(lái)川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

■圍繞全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。

要把職業(yè)培訓(xùn)擺在更加突出的位置，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。促進(jìn)技工院校改革發(fā)展，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要大力加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)再就業(yè)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

■圍繞縮小工資收入差距，更加注重健全收入分配機(jī)制。

要統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系，健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。要在企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和財(cái)政收入提高的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高一線企業(yè)職工、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平，調(diào)控一些行業(yè)企業(yè)以非市場(chǎng)因素獲取的過(guò)高收入。

■圍繞提高人事管理科學(xué)化水平，更加注重深化人事制度改革。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員管理改革創(chuàng)新，深化分類改革，全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度，推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)和平時(shí)考核工作，推進(jìn)招錄培養(yǎng)制度改革，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。要深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策體系，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置制度改革等相關(guān)工作，全力完成裁軍期間的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。

■圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更加注重維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

要高度重視勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)分析研判，建立防控預(yù)案，做好政策儲(chǔ)備，采取針對(duì)性措施，做好職工安置工作。要特別重視依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系處理，創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，主動(dòng)作為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，加大對(duì)突出違法問(wèn)題的整治力度；要堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，將多數(shù)爭(zhēng)議案件終結(jié)在調(diào)解仲裁階段，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。要引導(dǎo)職工合理設(shè)定預(yù)期，依法理性維權(quán)，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

■圍繞有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，更加注重做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

要主動(dòng)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，把有序促進(jìn)農(nóng)民工市民化作為首要任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，平等享受市民待遇。對(duì)不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，也要加大力度，推動(dòng)他們逐步同等享受子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)他們更好融入城鎮(zhèn)。要積極落實(shí)四川省支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展。要大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，以促進(jìn)88個(gè)貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)對(duì)接等辦法和措施，加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作力度，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

■圍繞建設(shè)法治人社，更加注重推動(dòng)依法行政。

要把依法行政作為履職的基本理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展。要加強(qiáng)地方立法工作，著力解決法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。要深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、高效透明，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

■圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化，更加注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

要以健全就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)公共服務(wù)有效供給，解決公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)場(chǎng)所分散、設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)流程不規(guī)范等突出問(wèn)題。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“金保工程”二期，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”和人社大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)銜接的信息化管理服務(wù)體系，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，推進(jìn)信息安全系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機(jī)制化。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

“十二五”收官，“十三五”已經(jīng)起航。展望“十三五”，還將有不少民生“暖政”陸續(xù)與大家見(jiàn)面。四川人社將從“十個(gè)圍繞、十個(gè)更加注重”，全方位推進(jìn)民生的改善。一幅更加和諧、更加美好，百姓安居樂(lè)業(yè)的畫卷即將展開(kāi)。