文/陳子平

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從檔案里看陜甘寧邊區(qū)的“精兵簡政”

文/陳子平

“精兵簡政”是中共在抗日戰(zhàn)爭時期的十大政策之一，毛澤東曾稱其為“一項極其重要的政策”。這項政策首先在陜甘寧邊區(qū)提出和實行，隨后在各敵后抗日根據(jù)地廣泛推廣。在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史檔案陜甘寧邊區(qū)政府秘書處2號全宗檔案尤為珍貴，25019卷檔案真實地記錄了陜甘寧邊區(qū)實施精兵簡政的全過程，是研究邊區(qū)“精兵簡政”不可缺少的第一手史料

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史檔案陜甘寧邊區(qū)政府秘書處2號全宗檔案尤為珍貴，檔案起止時間1937.9至1950.1，檔案數(shù)量25019卷，這些檔案真實地記錄了陜甘寧邊區(qū)實施精兵簡政的全過程，是研究邊區(qū)“精兵簡政”不可缺少的第一手史料。

一、“精兵簡政”政策的提出

“精兵簡政”是中共在抗日戰(zhàn)爭時期的十大政策之一，毛澤東曾稱其為“一項極其重要的政策”。這項政策首先在陜甘寧邊區(qū)提出和實行，隨后在各敵后抗日根據(jù)地廣泛推廣。

陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地和敵后抗日根據(jù)地的總后方，隨著邊區(qū)的鞏固和發(fā)展，邊區(qū)的軍隊數(shù)量和政權(quán)機關(guān)也日益增加和擴大。但是，邊區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟、文化比較落后，民力、財力、物力都十分有限，加上日偽軍對邊區(qū)的進攻，國民黨頑固派對邊區(qū)的包圍封鎖，根據(jù)地相對縮小，財政經(jīng)濟也發(fā)生了嚴重的困難。當時，既要供應邊區(qū)軍政機關(guān)人員的生活費用，還要支援前線的抗戰(zhàn)急需，這就大大增加了邊區(qū)人民的負擔。1939年邊區(qū)征收公糧只有5萬石，1940年征收9萬石，到1941年就增加到20萬石。同時，還發(fā)行了救國公債600萬元（規(guī)定一年內(nèi)還本付息），以彌補財政赤字。加之，邊區(qū)上級機構(gòu)龐大，人浮于事；下級機構(gòu)有的不健全，缺乏有能力的領(lǐng)導人才；有的部門和機關(guān)沒有健全各種規(guī)章制度，致使工作沒有秩序，效率不高，存在著浪費現(xiàn)象；在干部作風方面產(chǎn)生了官僚主義和命令主義的毛病，引起群眾的不滿等等。這些狀況說明邊區(qū)出現(xiàn)了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾，這種矛盾能否得到及時解決，是關(guān)系到抗日根據(jù)地能否存在和發(fā)展以至整個抗戰(zhàn)能否堅持的嚴重問題。

1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議召開期間，一向致力于邊區(qū)建設(shè)的邊區(qū)參議會參議員、邊區(qū)政府副主席、無黨派人士李鼎銘等11人，面對邊區(qū)如此狀況，提出了“政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象”的提案。提案認為：“軍事政治之建立，必須以經(jīng)濟力量為基礎(chǔ)。在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因軍政發(fā)展而傷害經(jīng)濟命脈，唯有政府徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預算，以求得相依相助，平衡發(fā)展之效果?！碧岚高€提出了具體實施辦法：（一）政府應根據(jù)客觀物質(zhì)條件及主觀經(jīng)濟需要而提出計劃經(jīng)濟，以求全面提高生產(chǎn)力，改善經(jīng)濟條件，加強經(jīng)濟基礎(chǔ)；（二）在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，政府應有量入為出的統(tǒng)一經(jīng)濟計劃；（三）在財政經(jīng)濟力量范圍內(nèi)和在不妨礙抗戰(zhàn)力量條件下，對于軍事應實行精兵主義，加強戰(zhàn)斗力，以兵皆能戰(zhàn)，戰(zhàn)必能勝為原則，避免老弱殘廢濫竽充數(shù)等現(xiàn)象，對于政府應實行簡政主義，充實政府機構(gòu)，以人少事精，勝任職責為原則，避免機關(guān)龐大，冗員充塞，浪費人力、財力等現(xiàn)象；（四）規(guī)定供給條列，避免不必要的供給與消耗；（五）提倡節(jié)約、廉潔作風，避免不必要的浪費現(xiàn)象。

對于李鼎銘等參議員“精兵簡政”的提案，在參議會引起了熱烈的爭議。在醞釀這一提案時，就有一些議員不贊成，有人奉勸李鼎銘不要提這樣的提案，認為一來參議會不一定能通得過，二來共產(chǎn)黨不一定會接受。提案提出后，有的議員說：“正值抗日緊急關(guān)頭，敵人以大量兵力向我們進攻，這時提出實行精兵簡政，不是叫我們束手就擒嗎？”他們覺得不可理解，甚至有人認為李鼎銘提出這一提案的動機不良。但是，大多數(shù)參議員認為精兵簡政是有遠見卓識的主張。在大會表決時，得到通過（到會議員共219人，得165票），大會并作出了“交政府速辦”的決議。大會決議還指出：“希望政府本開源節(jié)流之原則，實行精兵簡政主張，加強生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，厲行節(jié)約，就、調(diào)劑市場，提高邊幣，鞏固金融，并須經(jīng)常檢討工作，確實執(zhí)行計劃，以期達到收支平衡，不超出預算。”參議會還決議由常駐議員組織小組委員會，負責設(shè)計并監(jiān)督政府此項方案之徹底實行。

中共中央和毛澤東對李鼎銘等人“精兵簡政”的提案十分重視，毛澤東看到這個提案后，給與高度重視，他把整個提案抄到自己的本子上，重要的地方用紅筆圈起，并在一旁加一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”毛澤東還親自為陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地的精兵簡政工作制定出具體原則和辦法，他一再強調(diào)：這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的、而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的目的。毛澤東的一系列指示，對陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地的精兵簡政工作起到了重要的推動作用。

1941年12月6日。延安《解放日報》以《精兵簡政》為題發(fā)表社論，論述精兵簡政的意義所在，認為精兵簡政“不僅在陜甘寧邊區(qū)，即在各敵后抗日根據(jù)地，也是非常恰合時宜的主張”。12月中旬，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地作的指示》，把“精兵簡政，節(jié)省民力”列為“目前迫切的重要的任務”，要求黨、政、民眾團體全部脫產(chǎn)人數(shù)不得超過甚至更少于該地人口總數(shù)的3%，財政政策必須注意量入為出與量出為入相結(jié)合。

1942年4月，中共中央再次發(fā)出關(guān)于“精兵簡政”的通知，指出“精兵簡政”包括兩方面的問題：一是要求從長期堅持根據(jù)地著想，注意節(jié)省與積蓄民力；二是要求從戰(zhàn)爭與農(nóng)村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率等大大提高，使軍事行動能靈活便利。為了總結(jié)與研究“精兵簡政”的問題，要求各地深入調(diào)查、收集資料，并將執(zhí)行“精兵簡政”的經(jīng)驗教訓及時電告中央。9月，毛澤東根據(jù)十個月來推行精兵簡政的情況，為延安《解放日報》撰寫了《一個極其重要的政策》的社論，要求各根據(jù)地都要把精兵簡政“當作一個極其重要的政策來看待”。這些指示對各地貫徹“精兵簡政”政策起了重要的指導作用。

二、邊區(qū)的三次精兵簡政

陜甘寧邊區(qū)從第二屆一次參議會提出“精兵簡政”提案和中共中央發(fā)出關(guān)于實施“精兵簡政”工作后，邊區(qū)先后進行了三次精兵簡政。

第一次精兵簡政。邊區(qū)第二屆參議會結(jié)束不久，邊區(qū)政府主席林伯渠主持召開會議，討論貫徹精兵簡政決議，并決議成立邊區(qū)編整委員會，劉景范為主任，周興、周文、高自立、南漢宸為委員，負責擬定人員編制和編整計劃，精減、裁并各級行政機構(gòu)。1941年12月3日，邊區(qū)政府發(fā)出訓令，確定邊區(qū)各級機關(guān)減去人員（包括干部和雜務人員）1/3到1/4，各廳、處、院重新確定編制。凡調(diào)整出來的人員，由整編委員會計劃安置，務必使每個人都各得其所。12月上旬，邊區(qū)政府討論了整編實施方案，規(guī)定：邊區(qū)政府一級各廳、處、院原有1000余人，縮減1/3；各處附屬機構(gòu)約7000人，縮編后不超過6300人；各專署、縣、區(qū)由4021人縮編為3396人；警衛(wèi)部隊縮減500人；原屬脫產(chǎn)人員的自衛(wèi)軍官兵1000余人，改為不脫產(chǎn)人員；各群眾團體由1100人縮編為600余人。八路軍留守兵團3000人適當?shù)剞D(zhuǎn)到生產(chǎn)戰(zhàn)線上（不脫離部隊），又積極提高部隊質(zhì)量，以貫徹精兵原則。

這個精兵簡政，歷時四個多月，到1942年初基本完成。邊區(qū)政府系統(tǒng)共精簡人員1598名，占原有人數(shù)的24%，其中300余人下移到縣、區(qū)機構(gòu)工作，其余送去學習或轉(zhuǎn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時，裁并了一些機構(gòu)，更改了部分單位的名稱，取得了初步的成績。

第二次精兵簡政。這次精兵簡政從1942年4月初開始進行。第一次精兵簡政由于時間緊，對其重要性認識不足，因而做到了“編”而沒有做到切實的“整”，因此機構(gòu)設(shè)置還不完善，人員調(diào)配不合理，機關(guān)工作效率不高，人浮于事、政令繁雜、部門關(guān)系不順的狀況仍談如故。為此，成立了以林伯渠為主任的總編整委員會，李鼎銘、李富春、葉劍英、謝覺哉、陳正人、肖勁光為委員，以加強領(lǐng)導。6月30日，邊區(qū)政府政務會議通過了《陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)第二次精兵簡政方案》，決定在緊縮機構(gòu)和人員的同時，著重建立邊區(qū)政府的工作制度，提高干部素質(zhì)和適當充實下級，特別是縣級政府。根據(jù)上述原則，邊區(qū)政府各單位、進行了內(nèi)部的整編工作，采取了“緊縮上級，加強下級，政、事分開，合署辦公”等辦法，縮減了一些機關(guān)和人員，充實了區(qū)鄉(xiāng)政府組織。8月15日。中共西北中央局作出了《關(guān)于精兵簡政的決定》，要求黨政系統(tǒng)通過第二次整編，做到精簡上層，加強下層；軍隊力求減少非戰(zhàn)斗人員以充實連隊；學校團體亦精干有力。到秋季，第二次整編基本完成，縮減了區(qū)一級機關(guān)和人員，逐步實行了合署辦公制度，加強了縣級政府權(quán)力，健全了區(qū)、鄉(xiāng)級政府組織，同時還對自衛(wèi)軍進行了整訓。

第三次精兵簡政。這次精兵簡政從1942年9月開始。第二次精兵簡政，雖然取得了很大的成效，由于不少干部推行不力，本位主義、太平觀念、粗枝大葉工作作風仍然存在，致使精簡工作沒有完全達到目的。因此，在第三次精兵簡政正式實施之前，中共中央與邊區(qū)政府用了三個月的時間，進行了充分的組織、思想、宣傳工作。八九月間，延安《解放日報》連續(xù)發(fā)表社論，要求各根據(jù)地要把精兵簡政當作“當前工作的中心環(huán)節(jié)”。8月19日，毛澤東寫信給邊區(qū)參議會副議長謝覺哉和西北局組織部部長陳正人，指出邊區(qū)參議會二屆二次會議“應以準備精兵簡政為中心，在開會以前應實行精簡，在開會以后應檢查精簡”。信中還指出：“此事應在整風學習完后來一個如象整風這樣的大舉，方能普遍、深入與切實見效，過去還只是耳邊風?！?0月，毛澤東在西北局高級干部會議上作了《經(jīng)濟問題和財政問題》的報告，強調(diào)指出：“這一次精兵簡政、必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的?！?/p>

為了加強陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導，毛澤東特地派原中共中央西北工作委員會秘書長李維漢到邊區(qū)政府工作，希望他到任后，團結(jié)內(nèi)部，在執(zhí)行黨的政策中帶個頭，自覺承擔起實驗、推廣、完善政策的任務。12月上旬，邊區(qū)政務委員會通過了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》及與之相應的條列《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》、《縣政府組織暫行條列》、《區(qū)以上政務人員公約》、《簡編方案》等。

經(jīng)過1943年一年的努力，邊區(qū)精兵簡政工作取得了預期的效果。從精簡機構(gòu)的情況來看，邊區(qū)政府的內(nèi)部機構(gòu)裁并了1/4，直屬機關(guān)從35個減至22個，分區(qū)專署及縣政府機構(gòu)減掉一半。從精簡人員情況來看，邊區(qū)政府的辦公廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、教育廳、物資局等6各單位，原有469人，減為279人，減少40%。到1944年初，邊區(qū)的精兵簡政基本結(jié)束，大致完成了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定的目標、任務和要求。1944年1月7日，邊區(qū)政府副主席李鼎銘在邊區(qū)政府委員會會議上作了《邊區(qū)政府簡政總結(jié)》的報告，分別從精簡、統(tǒng)一領(lǐng)導、反對官僚主義、提高效能、節(jié)約五個方面，對這次精兵簡政作了高度評價，認為“一年來實行的結(jié)果，可以確定地說，已經(jīng)相當達到了上述五個目的”。

（作者單位：陜西省檔案館）