張林才

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進經(jīng)濟轉型升級已經(jīng)成為當前各地提高經(jīng)濟發(fā)展水平的核心途徑，在這一過程中，如何充分釋放民間資本活力，促進經(jīng)濟轉型升級，也逐漸成為關鍵性問題。基于此，筆者擬從審判視角對武清區(qū)民間資本活力的釋放情況進行調(diào)查研究，雖難以完整反映武清區(qū)民間資本的全部情況，但力求能有窺斑見豹、落葉知秋之價值，從而為進一步釋放民間資本活力、促進武清區(qū)經(jīng)濟轉型升級提供些許有益參考。

從審判層面分析，在買賣、承攬、建設工程等合同糾紛案件中涉及的民間資本，由于交易行為通常涉及實體經(jīng)濟領域，所以一般被認為資本活力較好，而在純資本交易領域發(fā)生的糾紛，因涉及的民間資本并未實際直接進入實體經(jīng)濟，難以直接促進帶動經(jīng)濟發(fā)展，所以一般被認為資本活力較弱，而此種交易引發(fā)的糾紛在審判層面又集中表現(xiàn)為民間借貸案件，所以，民間借貸案件的數(shù)量及涉案標的額的基本情況，可以從一定程度上反映出某一地區(qū)涉訴民間資本活力的整體情況。

從武清區(qū)近十年來民間借貸案件的數(shù)量來看，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢，從2004年的155件到2014年的787件，民間借貸案件數(shù)量同比增長了4倍之多，年平均增長幅度為40.77%，基本相當于全國平均增幅的2倍，由此可見，武清區(qū)近年來的民間借貸案件數(shù)量及增幅均較大。

從武清區(qū)近十年來民間借貸案件的涉案標的額來看，總體也呈現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢，年涉案總標的額從2004年的432萬元上升到2014年的36207萬元，同比增長了80余倍，年均增幅為8倍之多，尤其是2013年和2014年，增幅尤為顯著。

從以上兩組數(shù)據(jù)分析，隨著武清區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾所持有的資本量顯著上升，這在一定程度上說明武清區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展增速一直處于較高水平，但隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級，大量的民間資本脫離了原有的實體經(jīng)濟領域，開始以民間借貸的形式進入資本市場，而民間借貸案件數(shù)量及涉案標的額的持續(xù)大幅攀升，又在一定程度上表明，這些進入資本市場的民間資本在尋求利潤的過程中并不“順利”，相應的，其在促進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級方面所應發(fā)揮的作用自然也大打折扣。因此，從審判視角分析觀察，武清區(qū)涉訴民間資本數(shù)額龐大、活力不足的整體特點顯而易見。

1.武清區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，民間資本量較大。從全國范圍看，相關研究數(shù)據(jù)表明，民間借貸活躍程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，民間借貸案件數(shù)量與各省區(qū)市GDP絕對數(shù)的相關系數(shù)高達0.75，兩者正相關度明顯，這在一定程度上表明，民間借貸案件既是法律問題，更是經(jīng)濟現(xiàn)象。從武清區(qū)近四年來經(jīng)濟發(fā)展情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，且年均增幅高達20.15%。同時，職工年人均工資和農(nóng)民年人均可支配收入也基本呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)表明，隨著武清區(qū)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，民間資本也得以大量形成聚集，并逐漸進入資本市場尋求利潤，從而引發(fā)了大量民間借貸案件。

2.武清區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡。從涉訴民間借貸糾紛中原、被告住所地的地域分布情況看，原告方作為出借人，即民間資本的來源渠道，其住所主要分布在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，如楊村街、徐官屯街、王慶坨鎮(zhèn)、汊沽港鎮(zhèn)、梅廠鎮(zhèn)，總體占比高達73.25%；而被告住所地，即民間資本的去向，則主要分布在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，如黃莊街、崔黃口鎮(zhèn)、河西務鎮(zhèn)、南蔡村鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)，總體占比高達64.36%。由此可見，武清區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對資金的需求出現(xiàn)差異，從而為民間資本在供需關系調(diào)整下的自然流動提供了內(nèi)在的市場動力。

3.傳統(tǒng)融資渠道成本依然較高。銀行等金融機構在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中承擔著主要的融資功能，但其審核程序繁瑣、審批周期長、審核條件嚴格等因素產(chǎn)生了較高的融資成本，國家對貨幣信貸總量和投放節(jié)奏的控制，也往往使有融資需求的企業(yè)望而卻步。對比之下，民間資本因審核程序簡單、周期短、放款快等特點優(yōu)勢更為突出，所以，在資金供需關系的調(diào)整下，民間資本自然更為融資者所青睞。

就武清區(qū)情況而言，從審判層面分析，近五年，武清區(qū)涉訴民間借貸案件與金融借款案件的對比值總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，民間資本正在逐漸擠壓銀行等金融機構的融資市場份額，即便是在國家大力支持中小微企業(yè)融資的政策背景下，傳統(tǒng)融資渠道成本較高的頑疾依然沒能得到根本性“醫(yī)治”。

4.民間資本與新興產(chǎn)業(yè)對接平臺匱乏。在審判中，我們發(fā)現(xiàn)，民間借貸案件的原告多為個體工商戶或原私營企業(yè)主，但隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級，其原來經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)市場萎縮、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，導致其經(jīng)營規(guī)模逐漸減小甚至停業(yè)。同時，經(jīng)營者受到年齡、知識結構等方面的限制，又難以轉入其他新興高端產(chǎn)業(yè)，致使其經(jīng)營過程中所積累的大量貨幣資本處于閑置狀態(tài)，此時，在資本逐利屬性的推動下，這些個體工商戶以及私營企業(yè)主便將其持有的大量資金，以民間借貸的形式投放到資本市場。然而，由于這些個體工商戶和私營企業(yè)主對資本市場的投資風險缺乏專業(yè)化的評估能力，且對各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況不明，致使其持有的大量資金難以通過資本市場進入新興產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟領域，從而導致其在資本市場追逐利潤的過程中顯得“一波三折”，甚至虧損。這在一定程度上表明，武清區(qū)民間資本與新興產(chǎn)業(yè)對接平臺匱乏，民間資本在一定程度上是“被動”流入資本市場的。

1.加快推進企業(yè)轉型升級。引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，如王慶坨、汊沽港的自行車產(chǎn)業(yè)、崔黃口地毯產(chǎn)業(yè)等，引導其創(chuàng)新生產(chǎn)技術，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力，在鞏固中低端市場的同時，加快高端產(chǎn)品的研發(fā)和高端市場的開拓，在進出口方面給予政策傾斜，鼓勵其將產(chǎn)品推向國際市場，防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中聚積的民間資本隨著產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力而退出實體經(jīng)濟領域。結合“千企轉型升級”工作，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，也應有針對性地集中推動引導其轉型升級。

2.均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以“兩區(qū)五園”為核心區(qū)域，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造圍繞園區(qū)形成的經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮園區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟帶動作用，在產(chǎn)業(yè)結構上實現(xiàn)合理布局。同時，借助京津冀一體化的契機，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基礎設施建設，營造良好招商引資環(huán)境，努力吸引對接首都對外轉移的產(chǎn)業(yè)，加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟均衡發(fā)展。

3.加快金融創(chuàng)新。適度放寬民間資本進入銀行業(yè)的準入門檻，使民間資本在一種正式化、組織化、制度化的層面運作。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，一方面豐富個人理財產(chǎn)品，開辦個人委托貸款業(yè)務，為社會閑散資金提供投資機會的同時，將部分民間資本引入正規(guī)金融機構之中；另一方面，開放符合中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對中小微企業(yè)的信貸傾斜力度，引導和鼓勵中小微企業(yè)在技術上創(chuàng)新，檢測、預防和減少企業(yè)過度介入民間借貸領域，防范產(chǎn)業(yè)空心化。同時，加強基礎設施建設基金以及政策性基金的建立，積極爭取并參與京津冀合作“母基金”“一司一金”等大型投資平臺的組建，拓寬民間資本與實體經(jīng)濟的對接平臺。

4.加強對民間借貸的規(guī)范和監(jiān)管。建立完善關于民間借貸的專門性法律法規(guī)，對借貸主體、監(jiān)管部門、工商登記、交易范圍、資金來源、利率范圍、風險控制、稅收義務、法律責任等作出系統(tǒng)規(guī)定，既引導社會資源的合理配置，又要防止高利貸的出現(xiàn)。同時，建立區(qū)域性民間借貸信息收集、整理、分析、預測、通報、交流、預警等機制，便于對民間借貸的資金規(guī)模、資金流向、利率水平等進行監(jiān)測和統(tǒng)計。