同志們:
今天,我們在這里舉辦中國社會工作行業(yè)發(fā)展高峰論壇,主要任務(wù)是總結(jié)社會工作行業(yè)發(fā)展成果,分析社會工作形勢任務(wù),明確社工行業(yè)組織發(fā)展使命,共商社會工作行業(yè)發(fā)展大計(jì)。在此,我代表中國社會工作聯(lián)合會對各省、市社會工作行業(yè)組織的代表和各位專家學(xué)者們的到來表示熱烈歡迎!
近年來,伴隨著我國社會工作事業(yè)的快速發(fā)展,社工行業(yè)組織迅速壯大,已經(jīng)成為推動我國社會工作發(fā)展的重要力量。廣大社工行業(yè)組織在協(xié)助黨委政府開展社會工作宣傳研究、建立社會工作專業(yè)制度、推進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、深化社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展,特別在提供行業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)行為等方面,發(fā)揮著日益重要的作用,取得了可圈可點(diǎn)的成績。在此,我對廣大社工行業(yè)組織作出的積極貢獻(xiàn)表示衷心感謝!對廣大社工專家和實(shí)務(wù)工作者的艱辛付出表示崇高敬意!
下面,我結(jié)合這次論壇的主題,就社會工作發(fā)展形勢任務(wù)和社工行業(yè)組織使命,講三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識當(dāng)前社會工作發(fā)展的大好形勢
隨著我國工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),四個(gè)全面戰(zhàn)略部署加快實(shí)施,以民生保障和社會治理為重點(diǎn)的社會建設(shè)不斷加強(qiáng),為社會工作發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,也提出了新的更高要求。
第一,黨中央國務(wù)院高度重視,為社會工作發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前,中央站在解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,對社會工作發(fā)展做出了重要部署。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在全國“兩會”政府工作報(bào)告中,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展專業(yè)社會工作?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將專業(yè)社會工作和“三社聯(lián)動”機(jī)制納入工作重點(diǎn)。中央《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》,明確了積極發(fā)展農(nóng)村社會工作的要求。中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃,發(fā)揮社會工作在扶貧濟(jì)困中的功能作用。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》對群團(tuán)組織吸納使用社會工作專業(yè)力量做好基層服務(wù)提出了專門要求。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將發(fā)展社會工作作為促進(jìn)城鎮(zhèn)流動人口社會融入的重要制度安排給予部署推動?!斗醇彝ケ┝Ψā?、《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)將相關(guān)社會工作納入了法律保障范圍。近年來,黨中央、國務(wù)院印發(fā)的40余個(gè)相關(guān)政策文件和中央有關(guān)部門出臺的60余個(gè)政策規(guī)章,對兒童、青少年、老年人、殘疾人、農(nóng)村留守人員、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、禁毒、職工幫扶、社區(qū)矯正、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的社會工作出了專門安排。中央的決策部署和相關(guān)法規(guī)政策要求,為社會工作全面深入發(fā)展明確了正確方向、提供了有力保障。
第二,日益龐大的社會服務(wù)需求,為社會工作發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人民群眾的社會服務(wù)需求數(shù)量將更加龐大、層次更加多樣、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,發(fā)展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)和改善民生的任務(wù)將更加繁重。目前,我國有2.7億流動人口、1.57億留守人員,迫切需要通過社會工作為他們提供環(huán)境適應(yīng)、生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),構(gòu)建起相應(yīng)的社會保護(hù)與關(guān)愛支持網(wǎng)絡(luò);有3700多萬失能和半失能老人、6600多萬城鄉(xiāng)低保對象、8500萬殘疾人、100多萬失獨(dú)家庭,迫切需要在做好物質(zhì)救助的同時(shí),由社會工作者為他們提供心理疏導(dǎo)、生活照料、資源鏈接、社會心理康復(fù)等服務(wù),使他們過上有保障、有尊嚴(yán)的生活。我國還有大量社區(qū)矯正人員、戒毒康復(fù)人員和行為偏差青少年,也迫切需要社會工作介入,為其提供心理社會康復(fù)服務(wù),幫助其矯正行為、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。同時(shí),我國還是自然災(zāi)害多發(fā)國家,災(zāi)害救援和恢復(fù)重建同樣需要大量社會工作者參與其中,發(fā)揮作用。不斷增長的社會服務(wù)需求,為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了更大空間,為社會工作發(fā)展提出了新的要求和強(qiáng)大動力。
第三,十年的不懈努力和辛勤耕耘,為社會工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2006年黨的十六屆六中全會第一次作出建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的決策部署以來,我國社會工作走過了10年的發(fā)展歷程。這10年來,我國社會工作發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)基本構(gòu)建,確立了以綜合政策為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)政策相配套、以地方政策為支撐的社會工作制度框架;探索了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新了社會工作者帶領(lǐng)志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機(jī)制;培養(yǎng)了近50萬名專業(yè)社工,開發(fā)了18萬余個(gè)社工崗位,成立了4680余家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu),開展了160余個(gè)社工綜合試點(diǎn)示范和260余個(gè)社工專項(xiàng)試點(diǎn)示范,實(shí)施了社工人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃等多項(xiàng)重點(diǎn)工程,引領(lǐng)帶動地方社會工作全面深入推進(jìn)。這10年來,我國社會工作從民政領(lǐng)域拓展到社會治理更多領(lǐng)域,從東部地區(qū)、發(fā)達(dá)城市延伸到中西部和農(nóng)村地區(qū),從少數(shù)部門推動、少數(shù)人員認(rèn)知,逐步形成了多部門聯(lián)動、廣大干部群眾關(guān)注支持的濃厚發(fā)展氛圍,為社會工作進(jìn)一步發(fā)展筑牢了基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好條件。
二、切實(shí)明確社會工作發(fā)展的思路與任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以中央決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為遵循,始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新,在吸收借鑒境外社會工作成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)J交A(chǔ)上,聚焦我國社會工作發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)、新要求,加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,加快建成本土化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的社會工作服務(wù)體系;始終堅(jiān)持協(xié)同共治,推動建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作推進(jìn)格局;始終堅(jiān)持融合發(fā)展,將社會工作有機(jī)嵌入社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域之中,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會工作與傳統(tǒng)社會服務(wù)的機(jī)制共聯(lián)、項(xiàng)目共融、資源共享和隊(duì)伍共建;始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn),以先發(fā)地區(qū)、先發(fā)領(lǐng)域社會工作的發(fā)展,示范帶動后發(fā)地區(qū)和后發(fā)領(lǐng)域社會工作的發(fā)展,增強(qiáng)社會工作發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。圍繞這一思路,下一步需要重點(diǎn)抓好四方面任務(wù):
一是進(jìn)一步健全社會工作發(fā)展制度。要在2011年中央18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2012年中央19部委聯(lián)合印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,積極推動《社會工作者條例》制定出臺,推動包括建立健全“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制意見、社會工作專業(yè)人才激勵保障意見、高級社會工作師職業(yè)資格制度規(guī)定、政府購買社工服務(wù)價(jià)格核定機(jī)制等方面的關(guān)鍵性政策,以及老年服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、城市流動人口服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、禁毒戒毒、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域政策的制定出臺,著力破解制約社會工作發(fā)展的瓶頸問題,進(jìn)一步完善社會工作制度頂層設(shè)計(jì)。
同時(shí),配合社會工作法規(guī)政策的出臺和服務(wù)項(xiàng)目的深化,按照基礎(chǔ)通用、人員管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)務(wù)指引等類別,抓緊研究制定一批指導(dǎo)性、針對性和實(shí)用性較強(qiáng)的社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)提升社會工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
二是深化專業(yè)社會工作服務(wù)。加快拓展一批社會工作服務(wù)領(lǐng)域,將專業(yè)社會工作服務(wù)由社會救助、福利慈善、社會事務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等民政領(lǐng)域拓展到禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域。
抓緊實(shí)施一批社會工作工程計(jì)劃,開展農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛計(jì)劃、城市流動人口社會融入計(jì)劃、社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件社會工作支援計(jì)劃,在項(xiàng)目落實(shí)中增強(qiáng)能力、提升水平、發(fā)揮作用、獲得認(rèn)可。努力探索一套社會工作服務(wù)機(jī)制,在總結(jié)推廣社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制和社會工作者、志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上,積極探索更多符合群眾訴求、適應(yīng)專業(yè)要求、滿足社會需求的社會工作服務(wù)體制機(jī)制。
三是壯大社工專業(yè)人才隊(duì)伍。穩(wěn)步推進(jìn)社會工作學(xué)歷學(xué)位教育,加強(qiáng)社會工作專業(yè)碩士學(xué)位教育,發(fā)展社會工作中等、高等職業(yè)教育,完善社會工作學(xué)科體系和教材體系,通過專業(yè)教育切實(shí)培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才。持續(xù)進(jìn)行社會工作分層分類培訓(xùn),對黨政機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員開展社會工作知識普及培訓(xùn),對各領(lǐng)域?qū)嶋H從事社會工作服務(wù)、管理與督導(dǎo)人員開展社會工作能力培訓(xùn),通過職業(yè)培訓(xùn)切實(shí)提升一批社會工作專業(yè)人才的能力。有序開展社會工作職業(yè)水平評價(jià),協(xié)調(diào)開通高級社工師職業(yè)水平評價(jià),規(guī)范社會工作員職業(yè)水平考試,推動形成初、中、高級相銜接的社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)體系,通過考試評價(jià)切實(shí)轉(zhuǎn)化一批社會工作專業(yè)人才。力爭到2020年,完成145萬社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù),為發(fā)展社會工作、促進(jìn)社會建設(shè)提供有力的人才支撐。
四是完善社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā),推動在城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺、以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、承擔(dān)社會工作服務(wù)職能相關(guān)單位、社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織以及企業(yè)中設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,吸納使用社會工作專業(yè)人才,實(shí)現(xiàn)社會工作服務(wù)需求、崗位與人才的合理配置。加大行業(yè)組織建設(shè)力度,進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展職責(zé),力爭“十三五”時(shí)期,從省、市到縣級層面都成立社會工作行業(yè)組織,逐步形成多層次、廣覆蓋的社會工作行業(yè)組織發(fā)展體系。積極促進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加大支持保障力度,積極推動民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平,力爭“十三五”時(shí)期,優(yōu)先發(fā)展一批急需緊迫服務(wù)領(lǐng)域的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),培育發(fā)展一萬家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、公信力強(qiáng)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu),基本形成社會工作行政部門主導(dǎo)、社會工作行業(yè)組織和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的“一體兩翼”格局。
三、團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行,切實(shí)肩負(fù)起推動社會工作事業(yè)發(fā)展的重要使命
面對新形勢、新要求、新任務(wù),廣大社工行業(yè)組織應(yīng)搶抓機(jī)遇、主動而為,積極發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神,自覺肩負(fù)起凝聚行業(yè)共識、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新的重要使命。
一是肩負(fù)起凝聚行業(yè)共識的使命。近年來,我國社會工作取得了快速發(fā)展,但整體看,我國社會工作還是一項(xiàng)新事物、新事業(yè),其專業(yè)影響力、職業(yè)認(rèn)知度、社會認(rèn)同度都還比較有限。廣大社工行業(yè)組織作為重要的行業(yè)樞紐,應(yīng)主動加強(qiáng)與相關(guān)政府部門、群團(tuán)組織、企業(yè)事單位、高校院所和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的溝通聯(lián)系,努力爭取各方面對社會工作事業(yè)發(fā)展的理解、重視與支持,調(diào)動有利于行業(yè)發(fā)展的各種積極因素;積極弘揚(yáng)社會工作助人自助、民主平等、誠信友愛的專業(yè)價(jià)值理念,營造以人為本、和諧團(tuán)結(jié)的行業(yè)文化;有效宣傳社會工作發(fā)展的重要政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,講好社工故事,發(fā)出行業(yè)聲音,為社會工作事業(yè)發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論范圍和良好的外部環(huán)境。
二是肩負(fù)起服務(wù)行業(yè)發(fā)展的使命。廣大社工行業(yè)組織應(yīng)主動加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查研究,及時(shí)向政府部門反映社會工作行業(yè)訴求,維護(hù)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的合法權(quán)益;適應(yīng)行政體制改革和簡政放權(quán)要求,承接好政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)職能和委托的具體事務(wù),穩(wěn)妥開展社會工作者專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作,積極參與相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,提出行業(yè)發(fā)展的意見建議;主動及時(shí)為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)、能力建設(shè)、合作交流等服務(wù),為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的成長發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是肩負(fù)起規(guī)范行業(yè)秩序的使命。在我國社會工作事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出了服務(wù)管理質(zhì)量參差不齊、誠信體系不健全、無序競爭政府項(xiàng)目資金等問題。對待這些問題必須高度重視、及早規(guī)范。廣大社工行業(yè)組織要站在社會工作事業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,自覺維護(hù)行業(yè)競爭與發(fā)展秩序,建立健全行業(yè)管理制度,倡導(dǎo)實(shí)施職業(yè)道德準(zhǔn)則,推動行業(yè)誠信體系建設(shè),依法依規(guī)開展評比獎勵、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)交流等活動,促進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的自我管理、自我規(guī)范、自我約束,凈化社會工作行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)社會工作行業(yè)的社會公信力。
四是肩負(fù)起促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新的使命。廣大社工行業(yè)組織是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的聯(lián)合體,匯集了社會工作領(lǐng)域中優(yōu)秀的管理、研究與實(shí)務(wù)人才,具有很好的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。社工行業(yè)組織要充分利用這些優(yōu)勢資源,深入研究我國社會工作事業(yè)發(fā)展中面臨的困難問題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、提煉規(guī)律模式,推動建立具有中國特色的社會工作理論和知識體系;積極探索適應(yīng)不同地域特點(diǎn)、風(fēng)俗文化、人口特征的社會工作介入路徑和實(shí)務(wù)方法;通過交流研討、國際合作等手段,將“請進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,拓展社會工作行業(yè)發(fā)展的思路和視野,支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在更大的舞臺上展現(xiàn)才能、發(fā)揮作用。
當(dāng)然,社工行業(yè)組織能否真正肩負(fù)起這些重要使命,關(guān)鍵在于自身建設(shè)水平。希望廣大社工行業(yè)組織切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)組織的黨建工作,逐步實(shí)現(xiàn)社工行業(yè)組織基層黨組織全覆蓋,充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;認(rèn)真遵守國家關(guān)于社會組織管理的各項(xiàng)規(guī)定和最新要求,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,不斷健全會員(代表)大會、理事會、會長辦公會、監(jiān)事會等制度,加強(qiáng)規(guī)范人員、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、檔案等管理制度;恪守非營利性、公益性、民間性原則,嚴(yán)格按照國家規(guī)定公開、透明地開展各項(xiàng)活動,自覺接受登記機(jī)關(guān)、服務(wù)對象和會員的監(jiān)督,樹立行業(yè)權(quán)威形象;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),有效規(guī)劃人才發(fā)展方向,完善崗位、職級和薪酬體系,培養(yǎng)優(yōu)秀社工專業(yè)人才;切實(shí)增強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)營、資源整合利用等方面能力,不斷提升行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展的水平。
各位社工行業(yè)組織代表、專家學(xué)者們、同志們,當(dāng)前,我國社會工作正處于前所未有的大好發(fā)展時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
社工行業(yè)組織作為我國社會工作事業(yè)的重要組成部分,是促進(jìn)社會工作發(fā)展、加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新的重要主體。讓我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、集智聚力、開拓創(chuàng)新,一起推動社工行業(yè)組織健康發(fā)展,為我們共同熱愛的社會工作這項(xiàng)事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)!
最后,預(yù)祝本次高峰論壇圓滿成功!謝謝!