【摘要】漸進(jìn)決策模型作為一種決策過(guò)程范式，常用來(lái)分析政策變遷。我國(guó)關(guān)于民族區(qū)域自治的政策變遷基本上采取了漸進(jìn)演進(jìn)的方式，雖然漸進(jìn)決策卻是以社會(huì)穩(wěn)定為前提，而我國(guó)的民族區(qū)域自治政策的變遷卻處在不穩(wěn)定的環(huán)境中，但是這樣的決策過(guò)程卻契合了漸進(jìn)決策的內(nèi)涵，本文具體分析了這種契合之所在。通過(guò)對(duì)民族區(qū)域自治政策形成過(guò)程的漸進(jìn)模型解讀，指出了漸進(jìn)決策的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)決策模型；民族區(qū)域自治政策

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策的發(fā)展歷程

在我國(guó)自古是一個(gè)多民族的國(guó)家，正確處理好各民族之間的關(guān)系，解決好民族問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。而從所有的歷史時(shí)期看來(lái)，大體上是漢族當(dāng)政，如何對(duì)待少數(shù)民族，如何處理與少數(shù)民族的關(guān)系成為當(dāng)政者需要考慮的一個(gè)重要方面。我國(guó)目前是共產(chǎn)黨執(zhí)政，共產(chǎn)黨在建黨之初，就關(guān)注民族問(wèn)題，而現(xiàn)今確認(rèn)的民族區(qū)域自治則被認(rèn)為是解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本形式和基本政策。中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的形成，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的、曲折發(fā)展的歷史過(guò)程。自黨成立至今，觀察黨的民族區(qū)域自治政策形成的歷史軌跡，它經(jīng)大致歷了三個(gè)歷史階段：受制于國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境的萌芽階段、聯(lián)邦制和區(qū)域自治制相結(jié)合的探索階段、民族區(qū)域自治逐漸定位的形成階段。

（一）萌芽階段：民族自決與聯(lián)邦制

從建黨初期至“九一八”事變前后，是最初的探索時(shí)期，基本設(shè)想是以聯(lián)邦制的形式來(lái)解決中國(guó)的民族問(wèn)題。

1922年，共產(chǎn)黨二大《宣言》提出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)?！?這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次明確提出通過(guò)聯(lián)邦制來(lái)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還提出了“承認(rèn)民族自決權(quán)”這一對(duì)待民族問(wèn)題的綱領(lǐng)性口號(hào)。1923年，黨的三大通過(guò)的《黨綱草案》規(guī)定：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決。”2同年，黨在《對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中指出：“在國(guó)家組織原則上，凡經(jīng)濟(jì)狀況不同民族歷史不同言語(yǔ)不同的人民，至多也只能采用自由聯(lián)邦制，很難適應(yīng)單一國(guó)之政制；在中國(guó)政象之事實(shí)上，我們更應(yīng)該尊重民族自決的精神?！?1928年，黨的六大《政治決議案》強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)?！?并將它列為黨的十大政治口號(hào)之—?？梢?jiàn)，我黨早期的民族綱領(lǐng)是承認(rèn)民族自決權(quán)，主張實(shí)行聯(lián)邦制的。

1934年10月，紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征，長(zhǎng)征途中，紅軍經(jīng)過(guò)西南、西北等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，為爭(zhēng)取少數(shù)民族的擁護(hù)和支持，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始建立少數(shù)民族政權(quán)。1936年，中國(guó)共產(chǎn)黨在寧夏建立了豫?？h回民自治政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)縣級(jí)民族自治政府，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策從理論變?yōu)閷?shí)踐。

（二）探索階段：聯(lián)邦制與民族區(qū)域自治并存

從“九一八”事變至黨的六屆六中全會(huì)，隨著中國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展變化以及黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的初步探索，中國(guó)共產(chǎn)黨提出用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制的形式來(lái)處理民族問(wèn)題。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》做出新的規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)……蒙、回、藏、黎、高麗人等凡是居住中國(guó)地域的，他們有完全的自決權(quán)：加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自區(qū)域。”5首次明確提出，國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題可以采用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來(lái)解決，從而提出了民族區(qū)域自治的早期主張。根據(jù)憲法大綱的此項(xiàng)規(guī)定，本次大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》對(duì)少數(shù)民族所要建立的自治區(qū)域做出了具體限定：“在中華蘇維埃共和國(guó)之內(nèi)成立自治區(qū)?！?1934年1月，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》重申了1931年憲法大綱中關(guān)于少數(shù)民族問(wèn)題的規(guī)定。

（三）形成階段：民族區(qū)域自治

從黨的六屆六中全會(huì)到新中國(guó)成立，黨確立了以民族區(qū)域自治作為處理我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，民族自決權(quán)原則不再?gòu)?qiáng)調(diào)，聯(lián)邦制形式則完全放棄。

以黨的六屆六中全會(huì)為標(biāo)志，黨的民族綱領(lǐng)有了明顯的變化，變?yōu)橹鲝垖?shí)行民族區(qū)域自治。毛澤東在全會(huì)上所做的報(bào)告《論新階段》，從團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的目的出發(fā)，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本綱領(lǐng)和政策做了全新的論述，即“允許蒙、藏、苗、瑤、彝等各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”。7而在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的自治，建立自治區(qū)域就成為必要，因此報(bào)告中的民族區(qū)域自治思想是不言而喻的。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！敝链?，民族區(qū)域自治最終明確為我黨解決民族問(wèn)題的基本政策和制度。二、漸進(jìn)決策的內(nèi)涵

二、漸進(jìn)決策的內(nèi)涵

漸進(jìn)決策這個(gè)概念，最早見(jiàn)于美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布洛姆1959年發(fā)表的《應(yīng)付局面的科學(xué)》一文，他認(rèn)為，公共行政環(huán)境中的決策并不遵循：“確定目標(biāo)一一制訂多種備選方案一一選擇最佳方案一一實(shí)施”的程序，行政部門決策的實(shí)際狀況大多是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程：決策開(kāi)始實(shí)施時(shí)目標(biāo)并不很清晰，通過(guò)一系列遞進(jìn)的小的決策趨于一個(gè)大致的方向，從而逐漸把握目標(biāo)，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的限制條件修正目標(biāo)。最后達(dá)到的目標(biāo)，與最初的設(shè)想可能有相當(dāng)大的偏移度。林德布洛姆把這一過(guò)程稱為“漸進(jìn)決策”。

所謂漸進(jìn)決策，“就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)?！?在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循以下三個(gè)基本原則：一是按部就班原則。林德布洛姆認(rèn)為，決策過(guò)程僅僅是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已。他明確指出：“按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許看來(lái)不像個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)是碩大無(wú)朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問(wèn)題解決者?！?在這里，林德布洛姆注意到了決策過(guò)程的連續(xù)性，他把決策過(guò)程視為一個(gè)按部就班的過(guò)程。二是漸變調(diào)試原則。從表面上看，漸進(jìn)決策過(guò)程似乎行動(dòng)緩慢，但是，林德布洛姆認(rèn)為，這種漸進(jìn)的過(guò)程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。在他看來(lái)，漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有決策的不斷調(diào)整，積小為大，以量變的不斷積累來(lái)達(dá)到質(zhì)變，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。三是穩(wěn)中求變?cè)瓌t。上述兩個(gè)原則就在于要保證決策過(guò)程的連續(xù)性，在林德布洛姆看來(lái)，政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變之目的。

在實(shí)踐中，決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃和不可知因素的制約，它們決定著決策往往成為漸進(jìn)過(guò)程，因此，政策分析很難進(jìn)行理性化的周密分析，而更多采用的是漸進(jìn)分析。漸進(jìn)決策模型在分析以社會(huì)穩(wěn)定為前提的政策變遷是相當(dāng)有效的。從認(rèn)識(shí)論上講，它以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷過(guò)程；從方法論上看它注重事物變化的量的積累，以量變達(dá)到質(zhì)變，主張通過(guò)不間斷的修正，達(dá)到最終改變政策之目的。

三、民族區(qū)域自治政策的漸進(jìn)決策分析

（一）與漸進(jìn)模型的相悖

在民族區(qū)域自治政策形成的過(guò)程中，我國(guó)的總體政治環(huán)境與社會(huì)環(huán)境都不穩(wěn)定，共產(chǎn)黨也正是在這樣的環(huán)境中才誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的。建黨初期，我國(guó)內(nèi)外交困，軍閥混戰(zhàn)與帝國(guó)主義的加緊侵略給全國(guó)人民造成了極大的災(zāi)難和亡國(guó)的危險(xiǎn)。為了救亡圖存，社會(huì)各界都再用自己的方法與力量進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而共產(chǎn)黨則采取了馬克思主義的指導(dǎo)思想進(jìn)行救國(guó)運(yùn)動(dòng)。在這樣的不穩(wěn)定環(huán)境中，共產(chǎn)黨對(duì)于解決民族問(wèn)題的決策，首先就打破了漸進(jìn)決策的社會(huì)穩(wěn)定前提，迫于無(wú)奈，決策無(wú)法按部就班地進(jìn)行，因而違背了漸進(jìn)決策的第一條原則。

（二）與漸進(jìn)模型的契合

雖然如此，但是我們看到，在不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下，共產(chǎn)黨關(guān)于民族政策的決策也在一定程度上契合了漸進(jìn)決策模型。

1，漸進(jìn)決策的第一條原則是按部就班，即強(qiáng)調(diào)在原有的合法政策的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，這明顯是在社會(huì)穩(wěn)定的情況下才可能遵循的原則，然而，從根本上來(lái)看，按部就班原則強(qiáng)調(diào)的是決策的連續(xù)性，這就有了在社會(huì)穩(wěn)定不存在的前提下考量的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境：我國(guó)少數(shù)民族主要分布于國(guó)家邊疆地區(qū)，且由于各種原因，邊疆有著不同于內(nèi)地的特殊性，在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)生活已漸進(jìn)至資本主義生產(chǎn)制的幼稚時(shí)代，而蒙古、西藏、新疆等地基本上還處于游牧的原始狀態(tài)之中；在政治上，帝國(guó)主義長(zhǎng)期蓄謀侵略中國(guó)邊疆，以作為侵略整個(gè)中國(guó)的跳板，在帝國(guó)主義的侵略和干涉下，遠(yuǎn)離中央政府的邊疆形成游離于中央的局面，不僅如此，此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還在一定程度上處于蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)下并伴隨著對(duì)其的崇拜。在上述情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)聯(lián)邦制這一當(dāng)時(shí)惟一可借鑒的模式，提出了承認(rèn)民族自決權(quán)、用聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，而把民族自決提到一般原則的高度。而作為漸進(jìn)決策的一個(gè)政策基礎(chǔ)就這樣被確立起來(lái)。由于漸進(jìn)決策模式非常強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，認(rèn)為新的政策方案只是對(duì)原有政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，漸進(jìn)決策模式把政策看成是連續(xù)不斷的過(guò)程，它是出現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，也是遵循規(guī)律、探索、試驗(yàn)、漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)現(xiàn)行決策加以修改，通過(guò)一連串小小的變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓前進(jìn)。而且決策的制定往往需要有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，人們心理承受的適應(yīng)過(guò)程及決策方案不斷修正與完善的過(guò)程。從民族政策的提出到現(xiàn)在的這三個(gè)階段，說(shuō)明共產(chǎn)黨很好的運(yùn)用了漸進(jìn)決策的方法，從1922年提出聯(lián)邦制與民族自決，到1936年開(kāi)始進(jìn)行初步實(shí)踐，其后在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間出現(xiàn)了新的限制條件，又在聯(lián)邦與民族自決的基礎(chǔ)上提出民族區(qū)域自治，并開(kāi)始逐步實(shí)踐民族區(qū)域自治，到黨的六屆六中全會(huì)確立民族區(qū)域自治，直至后來(lái)的發(fā)展完善。這很好地體現(xiàn)了漸進(jìn)決策的特點(diǎn)。

2，漸進(jìn)決策的第二條原則是漸變調(diào)試原則。即積小變?yōu)榇笞儭？梢钥吹?，共產(chǎn)黨的民族政策也契合了這一條。“九一八”事變后，日本帝國(guó)主義把中國(guó)東北變成了它的殖民地。日本帝國(guó)主義打著“民族自決”和“民族獨(dú)立”的幌子，在東北建立了偽滿洲國(guó)，進(jìn)而又向華北和內(nèi)蒙地區(qū)逼進(jìn)，并在“幫助蒙古獨(dú)立自治”、幫助回族建立“大回回國(guó)”的口號(hào)下，扶植蒙古族和回族上層中的一些民族敗類，大搞分裂中國(guó)的陰謀活動(dòng)，與此同時(shí)，英國(guó)在新疆、西藏也在進(jìn)行著同樣地活動(dòng)，盧溝橋事變后，國(guó)家和民族已到了生死攸關(guān)的歷史關(guān)頭。為了挽救國(guó)家、民族的危亡，全國(guó)各族人民只有團(tuán)結(jié)一致、共同戰(zhàn)斗。此時(shí)民族自決和聯(lián)邦制的口號(hào)已不能激勵(lì)各族人民共同對(duì)敵，相反地卻成了帝國(guó)主義加緊分裂我中華民族的工具。形勢(shì)的急劇變化，向中國(guó)共產(chǎn)黨提出了制訂新的民族綱領(lǐng)、政策的迫切要求。

面對(duì)這樣的情況，共產(chǎn)黨提出了用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式解決民族問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)這種變化與我們黨對(duì)新形勢(shì)新情況的判斷有著密切的因果關(guān)系。同時(shí)，這種對(duì)日斗爭(zhēng)的策略和考慮，在一定程度上也妨礙了純粹從解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的角度進(jìn)行深入的思考，這大概是當(dāng)時(shí)既提出了民族區(qū)域自治，又仍然保留了聯(lián)邦制提法的深層原因。因此“九一八”事變可以說(shuō)是民族政策一個(gè)分水嶺。從堅(jiān)決的民族自決開(kāi)始到國(guó)家范圍內(nèi)的民族自決，即以保證國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為前提，這一決策奠定了我國(guó)后來(lái)的民族區(qū)域自治政策的基石。

漸進(jìn)決策模型認(rèn)為，一個(gè)有效的政策應(yīng)該是對(duì)原有政策的修補(bǔ)，是一個(gè)通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的政策積累從而達(dá)到政策根本性變化的過(guò)程。民族區(qū)域自治正可以看作是在聯(lián)邦與民族自決政策的基礎(chǔ)上增加，共產(chǎn)黨并沒(méi)有一次性讓民族區(qū)域自治代替聯(lián)邦與民族自決，二者的并提，恰是反映了決策者在根據(jù)不斷出現(xiàn)的限制條件修正目標(biāo)。漸進(jìn)模型指出，決策最后達(dá)到的目標(biāo)，與最初的設(shè)想可能有相當(dāng)大的偏移度。我國(guó)的民族政策也正如此，可以看到，民族區(qū)域自治較大地偏移了最初的聯(lián)邦與民族自決設(shè)想。

3，漸進(jìn)決策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求變。在隨后的時(shí)期，共產(chǎn)黨在理論上雖然仍強(qiáng)調(diào)自決權(quán)，政策上將聯(lián)邦制與民族區(qū)域自治并提，但在實(shí)踐上，首先實(shí)施的則是民族區(qū)域自治。指出這一點(diǎn)，其意義是不可低估的。首先，它實(shí)際上代表了這一時(shí)期民族政策的主要趨向，打破了理論上兩種政策（聯(lián)邦制與區(qū)域自治）平分秋色的局面；其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的選擇反映了國(guó)情的實(shí)際，反映了中國(guó)民族問(wèn)題的內(nèi)在規(guī)律，為有關(guān)政策的正確形成提供了必不可少的實(shí)踐依據(jù)。正是這一點(diǎn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨民族政策的穩(wěn)中求變的原則，面臨復(fù)雜形勢(shì)，共產(chǎn)黨并沒(méi)有就此取消民族自決，而是通過(guò)民族區(qū)域自治與民族自決的并提，且在實(shí)踐中有偏向地施行，逐漸地用民族區(qū)域自治替代民族自決，在政策的穩(wěn)定條件下，通過(guò)不斷積累小的變化以達(dá)到最終的目標(biāo)。此后，這一民族區(qū)域自治便成了我國(guó)處理民族問(wèn)題的基本政策，在六屆六中全會(huì)上，毛澤東向全黨提出了“使馬克思主義在中國(guó)具體化”的任務(wù)。民族工作方面也是如此，就在新中國(guó)成立前后，李維漢、周恩來(lái)又先后對(duì)我國(guó)為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治，而不是聯(lián)邦制進(jìn)行了論證。這里則體現(xiàn)了漸進(jìn)決策的穩(wěn)中求變的原則。共產(chǎn)黨的民族政策并沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，甚至相互違背的情況，而是在不斷實(shí)踐與反復(fù)討論決策中確立下來(lái)，既有利于國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定，也使政策能良好地契合我國(guó)的國(guó)情。隨著民族區(qū)域自治思想的明確，共產(chǎn)黨則一直奉行至今，民族區(qū)域自治政策實(shí)行至今，也符合了林德布羅姆所強(qiáng)調(diào)的，政策一旦作出就應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語(yǔ)

民族問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎各民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)于民族問(wèn)題的政策解決，采用漸進(jìn)決策的模式是較為符合我國(guó)國(guó)情和選取合適政策的。雖然當(dāng)時(shí)的政治與社會(huì)環(huán)境并不穩(wěn)定，然而這不影響漸進(jìn)決策的內(nèi)涵，即決策的連續(xù)性與積累性，聯(lián)系到民族政策來(lái)說(shuō)，隨著現(xiàn)代民族國(guó)家概念的提出與民族國(guó)家的確立，民族與國(guó)家的關(guān)系也逐漸被人們重視，所謂的民族國(guó)家，并不是說(shuō)一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家，而應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族，在我國(guó)，即中華民族大家族，因此一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家意義上的聯(lián)邦制并不適合我國(guó)，相反卻被帝國(guó)主義拿來(lái)當(dāng)作分裂中國(guó)的借口，只有在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，尊重和保護(hù)各少數(shù)民族，實(shí)行合理的民族政策，才是適合我國(guó)國(guó)情的一條道路，共產(chǎn)黨一開(kāi)始由于受到歷史局限，因此提出了民族自決與聯(lián)邦制來(lái)解決我國(guó)民族問(wèn)題，但并沒(méi)有立即實(shí)施，一是沒(méi)有條件，而是共產(chǎn)黨本身也仍在討論之中，其后面臨危急的形勢(shì)，黨迅速覺(jué)悟，之前的提法并不完善，因此又提出民族區(qū)域自治作為政策補(bǔ)充，并逐漸將其確立為主體地位，這里漸進(jìn)決策的優(yōu)勢(shì)就明顯地體現(xiàn)出來(lái)，即在大多數(shù)決策的時(shí)候，尤其是關(guān)乎重大問(wèn)題的決策，往往涉及到非常多的因素，因此顯得十分復(fù)雜，而決策與政策的制定又必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃和不可知因素的制約，因此決策者很難進(jìn)行理性化的周密分析，而更多采用的是漸進(jìn)分析，以不斷的一系列遞進(jìn)的小政策的積累逐步邁向目標(biāo)，這樣即方便在決策過(guò)程中根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與政策修補(bǔ)，也可以使政策更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，更好地解決相應(yīng)問(wèn)題。

注釋

1中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

2中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

3中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

4中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

5中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

6中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

7中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

8丁煌.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，1999（3）.

9[美] 查爾斯·林德布洛姆.《決策過(guò)程》[M].竺乾威，胡君芳譯.上海：上海譯文出版社，1988.

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作者簡(jiǎn)介

馬會(huì)（1966）男，漢族，河南鄭州人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2010級(jí)在讀博士研究生。