馬玉花 奉欽亮 許成才

（1.廣西大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧530028）

【摘 要】林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是近年來各地在集體林權(quán)制度改革實(shí)踐中，主動(dòng)應(yīng)對(duì)改革新形勢(shì)、新任務(wù)，大膽進(jìn)行組織管理創(chuàng)新的有效形式，是進(jìn)一步鞏固林業(yè)改革成果，使改革效應(yīng)得以充分發(fā)揮，真正建立起促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收長效機(jī)制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。文章通過調(diào)研廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與條件，探討廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義，分析并破解廣西林權(quán)交易的瓶頸，構(gòu)建林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提出加快廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】廣西；林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)；研究

【中圖分類號(hào)】F326.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）04-0166-03

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等有關(guān)政策法律規(guī)定對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革做出了具體部署。各地區(qū)、各部門高度重視集體林權(quán)制度改革工作，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。截至2011年年底，已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶階段的改革任務(wù)。“均山”到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，要求辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款的林農(nóng)越來越多。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，一些林業(yè)改革啟動(dòng)較早的省份，如江西、浙江、云南、廣東等地根據(jù)《全國林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》，開始組建林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源收儲(chǔ)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記、林產(chǎn)品信息發(fā)布、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作。理論界的專家學(xué)者對(duì)于林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制問題的研究開始成為熱點(diǎn)之一，但現(xiàn)有的研究中，關(guān)于林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)特別是通過林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)交易的探討卻十分有限。在林權(quán)改革的深化階段，分析目前廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制存在的問題非常有必要。

1 廣西建設(shè)林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大意義

1.1 林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是廣西林權(quán)交易發(fā)展的迫切需求

林權(quán)交易是林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的重要方式，現(xiàn)代林業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要林權(quán)交易。目前，廣西有國有林場175家，涉林農(nóng)戶1 200多萬戶，隨著集體林權(quán)主體改革任務(wù)的完成，林權(quán)證頒發(fā)到戶，林權(quán)流轉(zhuǎn)和交易活動(dòng)日趨活躍，交易范圍不斷擴(kuò)大，迫切需要搭建平臺(tái)為之服務(wù)。

1.2 林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是廣西林權(quán)交易組織的基本單元

林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是為林業(yè)發(fā)展和林權(quán)交易提供相關(guān)服務(wù)的組織單位和服務(wù)主體，建設(shè)林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的最大好處是將林業(yè)領(lǐng)域中零散的資金、技術(shù)、勞力和土地等資源有序地集結(jié)起來，進(jìn)行有效地整合、重組、配置、協(xié)調(diào)和運(yùn)用，使之產(chǎn)生更大的作用或效益。林權(quán)交易活動(dòng)的組織，需要依托林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來開展工作，林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是林權(quán)交易組織的基本單位。

1.3 林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是提升廣西林權(quán)交易總水平的關(guān)鍵內(nèi)容

深化林權(quán)配套改革，提升林權(quán)交易的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效率，需要建設(shè)高水平的林權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢哉f，建設(shè)科學(xué)規(guī)范、功能齊備、運(yùn)行高效的林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是提升林權(quán)交易總水平的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。高水平的林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，往往是通過設(shè)置職能性的服務(wù)窗口和專職的工作人員來提供針對(duì)性的服務(wù)，其整體的組織架構(gòu)相對(duì)完善，能夠?yàn)榻灰赘鞣教峁┍容^專業(yè)和系統(tǒng)的服務(wù)，在保護(hù)交易各方的合法權(quán)益，減少林權(quán)糾紛，在促進(jìn)交易的公平、公開和公正等方面有促進(jìn)作用，能夠吸引林農(nóng)在林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。例如，為促進(jìn)林權(quán)交易及林業(yè)發(fā)展，玉林市于2012年建立了市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心。該中心有正式員工6人，其中50%是技術(shù)人員，該中心制定有明確的日常工作制度、檔案管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、林權(quán)服務(wù)流程及規(guī)范制度，專門為林權(quán)交易對(duì)象提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法是一種戰(zhàn)略制定與分析方法，其主要是通過辨別組織的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)（Strength）與劣勢(shì)（Weakness），并結(jié)合組織外部所面臨的機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat），從而據(jù)此做出戰(zhàn)略決策判斷。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研訪談和相關(guān)問卷調(diào)查所獲取的各種資料，對(duì)廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及其在發(fā)展過程中所面臨的外部機(jī)遇和威脅等進(jìn)行分析。

2.1 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)

2.1.1 林業(yè)資源豐富

廣西是全國重要的林業(yè)產(chǎn)區(qū)之一。2014年廣西林地總面積約1 577.33萬hm2（2.366億畝），其中公益林約544.7萬hm2（8 170.52萬畝），森林覆蓋率達(dá)到62%，森林蓄積量達(dá)到6.7億m3以上，出產(chǎn)木材2 550萬m3。廣西占全國林地面積約8%，提供了全國木材總產(chǎn)量的30%以上，是全國最大的木材產(chǎn)區(qū)之一，豐富的林業(yè)資源是林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.1.2 林權(quán)主體改革成果為林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

廣西林權(quán)主體改革始于2009年，到2011年年底，以明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)放林權(quán)證為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成。截至2012年9月，廣西累計(jì)完成集體林地勘界確權(quán)約1 326.67萬hm2（1.99億畝），占全區(qū)林地總面積的99.1%；累計(jì)完成登記發(fā)證面積約1 273.33萬hm2（1.91億畝），確權(quán)發(fā)證率達(dá)95.1%。林權(quán)證的發(fā)放為林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)提供了前提條件。

2.2 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

2.2.1 主體改革基礎(chǔ)不牢

據(jù)調(diào)查的14個(gè)市縣得知，由于主體改革時(shí)間緊，任務(wù)重，上級(jí)對(duì)工作完成時(shí)間層層加碼壓縮，加上外聘的技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，造成個(gè)別地方存在外業(yè)勘界不準(zhǔn)確、確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)工作沒有做好，原來沒有暴露的山林糾紛逐漸顯露出來，導(dǎo)致林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在困難。據(jù)了解，廣西其他縣市的林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)也存在著類似的問題。

2.2.2 資金缺乏

據(jù)調(diào)研得知，林權(quán)主體改革已將林業(yè)改革資金消耗殆盡，林業(yè)改革后續(xù)配套改革缺乏啟動(dòng)資金。林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行需要人員、設(shè)備和場地，而這些投入都需要大量的資金支持。沒有足夠的資金，林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)寸步難行。此外，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前期投入大，需要政府重點(diǎn)扶持。

2.3 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的重大機(jī)遇

2.3.1 政策支持

近幾年，無論是國家還是自治區(qū)政府都對(duì)林業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革給予高度重視。自治區(qū)林業(yè)廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）成立林權(quán)服務(wù)中心和林權(quán)交易中心，落實(shí)編制、人員，制定并完善各項(xiàng)管理制度，將林權(quán)主體改革后續(xù)工作和配套改革工作納入其管理范疇，進(jìn)一步深化林業(yè)改革。

2.3.2 發(fā)展前景廣闊

隨著廣西林權(quán)主體改革任務(wù)的完成，林權(quán)證頒發(fā)到戶，林權(quán)流轉(zhuǎn)和交易活動(dòng)日趨活躍，為林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的空間。以昭平縣為例，截至2015年上半年，全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)面積約6.94萬hm2（104.1萬畝），辦理變更登記面積約2.23萬hm2（334 246.87畝），完成外業(yè)勘界約23.38萬hm2（350.7萬畝），占集體林地面積的91.4%，確權(quán)發(fā)證面積約13.264萬hm2（198.96萬畝），確權(quán)發(fā)證率為51.85%。

2.4 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.4.1 缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)

廣西各縣市尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)無法進(jìn)行上網(wǎng)掛牌、拍賣、交易等工作，交易的流程、制度、信息收集和發(fā)布、傭金收取辦法等一系列工作尚未準(zhǔn)備，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、管理，各縣市自成體系，形成“信息閉塞的孤島”，大量的信息不能共享，造成信息資源效益低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4.2 林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未完善

目前，廣西大部分市縣尚未成立專門的林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅成立負(fù)責(zé)林業(yè)改革的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林業(yè)改革日常工作，但機(jī)構(gòu)機(jī)制尚未健全，沒有落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，工作人員多數(shù)為抽調(diào)人員，造成缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)工作，影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押的進(jìn)一步深化。

3 廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的政策建議

3.1 做好查缺補(bǔ)漏整改工作，提高林權(quán)發(fā)證率

《關(guān)于開展集體林權(quán)制度主體改革查缺補(bǔ)漏整改活動(dòng)的通知》指出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收集群眾提出的錯(cuò)漏申請(qǐng)，組織相關(guān)人員做好現(xiàn)場復(fù)查外勘、公示、登記和收發(fā)證工作，穩(wěn)妥有效地推進(jìn)廣西集體林權(quán)制度主體改革查漏補(bǔ)缺整改工作，不斷提高集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證率和發(fā)證合格率。

3.2 加大資金投入，提供物質(zhì)保障

加大對(duì)林權(quán)管理資金的投入，為專門的管理人員、電腦等辦公設(shè)備、林權(quán)管理工作培訓(xùn)提供物質(zhì)保障。此外，政府通過整合部門資源，充分利用項(xiàng)目資金投入，重點(diǎn)扶持有規(guī)模、上檔次的林業(yè)生產(chǎn)基地，提高資金的使用效益。

3.3 建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，促進(jìn)資源共享

自治區(qū)要加大投入力度，建立覆蓋全區(qū)的自治區(qū)、市、縣三級(jí)林權(quán)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，自治區(qū)林業(yè)廳要出臺(tái)《林權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)管理辦法》，確保系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。同步開發(fā)林權(quán)交易信息管理系統(tǒng)、各類市場主體誠信平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度，構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。

3.4 建立規(guī)范有序的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林地健康流轉(zhuǎn)

林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場包括場內(nèi)市場和場外市場，相應(yīng)的，林權(quán)交易分為場內(nèi)交易和場外交易。完善林權(quán)主體改革，做好林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)工作，同時(shí)查漏補(bǔ)缺，提高發(fā)證率，為林權(quán)流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。通過建設(shè)省、市、縣三級(jí)林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以縣為單位，分片設(shè)立相應(yīng)的分服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，增加場內(nèi)交易量，加強(qiáng)監(jiān)管市場。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡介】馬玉花，女，山東濟(jì)南人，廣西大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與價(jià)格；奉欽亮，男，廣西富川人，博士，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副教授，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理；許成才，男，廣西容縣人，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。