趙愛(ài)萍

摘要：目前我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算制度工作中存在著大量的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題，對(duì)此，文章就事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；對(duì)策

一、前言

目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度主要是按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)進(jìn)行的。事業(yè)單位通常不以盈利為目的，是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)單位預(yù)算資金收支進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)核算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政管理體制改革不斷完善，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)日常核算工作中存在的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題日益顯露，當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度工作，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)提高事業(yè)單位資金使用效率和效果具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度中存在的一些主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則的保障，是提高會(huì)計(jì)核算的效率，確保會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行前提。然而，就當(dāng)前一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況來(lái)看，基礎(chǔ)工作規(guī)范存在很多的不足之處。首先，存在會(huì)計(jì)信息填寫不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算人員在填寫信息時(shí)通常不能按照國(guó)家的相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范填寫，普遍出現(xiàn)填錯(cuò)、漏填或者干脆不漏的問(wèn)題。例如 ，原始單據(jù)金額只填寫小寫，不填大寫；開(kāi)票日期普通存在不填寫；開(kāi)票人、收款人通常只填姓不填寫名或者根本不填寫；購(gòu)貨單位客戶名稱不是不填寫就是填寫不規(guī)范，隨意性較大，這些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息資料填寫不完整，都會(huì)間接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。其次，款項(xiàng)支出時(shí)存在對(duì)原始憑證審核不全面，把關(guān)不嚴(yán)。例如，有的原始單據(jù)只有單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，沒(méi)有經(jīng)辦人或者驗(yàn)收人簽字；甚至還有些原始單據(jù)缺少收款單位財(cái)務(wù)章或者發(fā)票專用章。這些都將影響到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，從而也會(huì)影響到事業(yè)單位所提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是在事業(yè)單位決策階段，如果信息出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必會(huì)影響到?jīng)Q策者判斷的準(zhǔn)確性，因而會(huì)給事業(yè)單位造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行缺乏約束力

事業(yè)單位預(yù)算是主導(dǎo)事業(yè)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。事業(yè)單位預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行，需要單位內(nèi)部各個(gè)部門積極參與，協(xié)商溝通，共同完成。然而由于預(yù)算編制時(shí)間緊，工作量大，單位預(yù)算在編制時(shí)未按規(guī)定要求編制預(yù)算，編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致編制預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際需求數(shù)據(jù)不相符，使得預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果不盡滿意。首先，基本支出方面的部門預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編織粗糙，隨意性大，缺乏可操作性。在預(yù)算資金使用時(shí)控制不到位，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，基本支出的日常公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有區(qū)分，互相擠占挪用。其次，項(xiàng)目支出預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算單位內(nèi)部部門溝通，重大項(xiàng)目可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)立項(xiàng)評(píng)審，科學(xué)論證。項(xiàng)目資金管理存在重資金爭(zhēng)取而輕后期管理，而且對(duì)項(xiàng)目資金使用缺乏后期監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目資金未能發(fā)揮真正收益和效果。

（三）內(nèi)控管理制度不健全

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，有的事業(yè)單位既便建立了內(nèi)控制度，也未能嚴(yán)格的遵照?qǐng)?zhí)行，往往流于形式，導(dǎo)致有章不循，不能真正按規(guī)定的內(nèi)控制度辦事，使內(nèi)控制度發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。首先，個(gè)別事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，法律意識(shí)不高，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也會(huì)影響事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行效果。例如，事業(yè)單位大額支出等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策和聯(lián)簽會(huì)審。有些事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)雖然經(jīng)過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策和聯(lián)簽會(huì)審，也只是走走程序，擺擺樣子，最終決策還是由單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，班子其他領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有發(fā)表自己的意見(jiàn)。其次，有些事業(yè)單位由于規(guī)模小，人員有限，制單、審核、記賬、出納工作均由一人兼任，銀行預(yù)留印簽和支票由一人保管，一個(gè)人即負(fù)責(zé)帳目登記工作，又負(fù)責(zé)憑證審核，支票的開(kāi)具和蓋章，根本沒(méi)有形成相互制約，相互監(jiān)督的工作機(jī)制，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、影響單位會(huì)計(jì)核算主要因素

（一）單位負(fù)責(zé)人對(duì)完善會(huì)計(jì)制度建設(shè)不夠重視

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，與單位負(fù)責(zé)人重視程度存在密切的關(guān)系。有些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人本身就對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)制度觀念淡薄，缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)內(nèi)部控制制度更是知之甚少，對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)更是不夠重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制制度建設(shè)只是形式上的要求，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中起不到多大作用，使得有些事業(yè)單位根本就沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作效率得不到有效的發(fā)揮，從而嚴(yán)重制約事業(yè)單位的全面發(fā)展。即便有些事業(yè)單位建立了內(nèi)控管理制度，由于單位負(fù)責(zé)人不夠重視，也只是制度張貼在墻上，流于形式，沒(méi)有真正嚴(yán)格的按照制度辦事，執(zhí)行力不強(qiáng)。

（二）會(huì)計(jì)人員的整體專業(yè)素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)人員的專業(yè)理論水平與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量高低存在緊密的聯(lián)系。首先，在事業(yè)單位中具備中高級(jí)職稱的會(huì)計(jì)人員有限，還有部分會(huì)計(jì)人員雖從事會(huì)計(jì)崗位工作，卻不具備有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，欠缺會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。其次，有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)薄弱；還有一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是由其他工作崗位人員兼任，沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，只能處理一些簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)工作，且工作效率低，使得會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，從而直接影響到會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

對(duì)原始憑證填制、審核，是會(huì)計(jì)人員的最基本職責(zé)，也是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整的重要措施。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，全面提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)理論和職業(yè)道德水平。首先，事業(yè)單位應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要做到定期給會(huì)計(jì)人員充電，確保會(huì)計(jì)人員能夠掌握最新的會(huì)計(jì)工作技能知識(shí)，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，使會(huì)計(jì)人員都能夠?qū)?huì)計(jì)工作重視起來(lái)，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，真正做到愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持準(zhǔn)則、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)精神。其次，上級(jí)部門應(yīng)搭建會(huì)計(jì)人員交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)專題討論、案例分析等多種形式的學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹(shù)立正確人生觀和價(jià)值觀，從而有效地規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作行為，進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。三是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不按照相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，除要求其進(jìn)行切實(shí)整改外，還應(yīng)給予通報(bào)批語(yǔ)。給事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人賠償外，還應(yīng)該依法追究其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這樣才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，為事業(yè)單位發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 深化預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力

為了保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，應(yīng)該不斷加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，確保做到預(yù)算編制科學(xué)合規(guī)，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序，并且加強(qiáng)預(yù)算事后監(jiān)督的有效性。首先，單位要重視預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制過(guò)程中要嚴(yán)格遵照國(guó)家預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高各部門對(duì)預(yù)算編制管理重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算編制管理的積極性，科學(xué)合理編制預(yù)算，切實(shí)保證預(yù)算編制和實(shí)際需求相符。其次，預(yù)算通過(guò)上級(jí)批復(fù)之后，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)使用期限和規(guī)定用途的執(zhí)行，建立嚴(yán)格的預(yù)算資金管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的審核，強(qiáng)化預(yù)算資金的剛性約束，嚴(yán)禁單位擅自調(diào)整預(yù)算及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算使用范圍等行為的發(fā)生。最后應(yīng)建立健全預(yù)算資金后期監(jiān)督管理制度和追蹤問(wèn)效機(jī)制，要定期或不定期對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)行抽查和考核，切實(shí)保障預(yù)算資金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留預(yù)算資金，使預(yù)算資金發(fā)揮到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并且確保預(yù)算資金使用安全、規(guī)范、有效。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控制度制度，提升單位整體內(nèi)控意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立健全，與單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視和認(rèn)知程度密切相關(guān)，強(qiáng)化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控管理意識(shí)是解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的一個(gè)重要因素，所以必須加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控責(zé)任意識(shí)，使其重視單位內(nèi)控制度建設(shè)，切實(shí)把內(nèi)控制度建設(shè)工作放在重要位置，堅(jiān)持原則，以身作則，并誠(chéng)心支持財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)。首先，應(yīng)建立嚴(yán)格的審核審批制度，明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和聯(lián)簽會(huì)審，要明確單位負(fù)責(zé)人審批權(quán)限和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)通過(guò)各種形式的培訓(xùn)提高單位負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度意識(shí)，使之能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，以便創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。其次，建立嚴(yán)格的印章和票據(jù)保管制度，規(guī)范印章和票據(jù)啟用程序，嚴(yán)禁不相關(guān)人員接觸，堅(jiān)決杜決一個(gè)人辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，切實(shí)做到不相容職務(wù)相互分離。事業(yè)單位只有科學(xué)的、合理的建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，才能合理保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，從而大力提升事業(yè)單位內(nèi)控管理水平。

五、結(jié)論

任何制度都具有時(shí)代的局限性，都不是十全十美的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們需要在實(shí)踐中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)逐步探索和提升更加適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)制度，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)性、合理性和適用性，為推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展做好保障。

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（作者單位：焦作市馬村區(qū)農(nóng)林水利局）