陳加旭

重慶市黔江區(qū)位于武陵山區(qū)腹地、渝東南中心地帶，轄6個(gè)街道辦事處和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)幅員面積2402平方公里，人口54.5萬(wàn)人。黔江區(qū)公安局總警力538人，結(jié)合行政區(qū)劃、人口分布、治安形勢(shì)，我們?cè)谌珔^(qū)建成了20個(gè)派出所、35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室、3個(gè)城區(qū)治安崗?fù)ぁ?/p>

面對(duì)日漸復(fù)雜的治安形勢(shì)，我們堅(jiān)持警務(wù)前移、重心下沉，做大做強(qiáng)派出所，將派出所警力配足配夠。目前，全區(qū)派出所民警167人，占全局總警力的31.0%。其中，專兼職社區(qū)民警66人，占派出所總警力的39.5%。但如此這般，警力不足仍是制約全區(qū)公安工作的重要因素。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”如何破解警力不足的難題？我們認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)就是公安工作的源頭活水，就是全區(qū)公安工作的基礎(chǔ)。為有效破解警力短缺的“瓶頸”，充分發(fā)揮社區(qū)民警的“主心骨”作用，我們積極探索“1+X”社區(qū)警務(wù)模式，整合其他警種、輔警、綜治、村居干部、保安物業(yè)等力量，收到了較為明顯的效果，為全面推進(jìn)公安工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

我們的主要做法是——

基礎(chǔ)信息“1+X”聯(lián)采

依托基礎(chǔ)警務(wù)信息工作平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警“人、地、事、物、組織”的采集責(zé)任。社區(qū)民警移動(dòng)警務(wù)通配備率、警務(wù)室公安內(nèi)網(wǎng)接入率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)信息“即采即錄、動(dòng)態(tài)鮮活”。在實(shí)有人口管理中，實(shí)行人口管理責(zé)任倒查制，倒逼社區(qū)民警增強(qiáng)人口管理的質(zhì)和效。社區(qū)民警將警務(wù)區(qū)細(xì)化為多個(gè)“責(zé)任田”，由輔警、流動(dòng)人口協(xié)管員“分片包干、實(shí)時(shí)采集”，嚴(yán)格落實(shí)出租房屋業(yè)主的治安管理責(zé)任，主動(dòng)申報(bào)出租信息，“兩實(shí)”采集率提升至90%以上。在社會(huì)資源整合中，社區(qū)民警主動(dòng)上門(mén)加強(qiáng)與轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口出生、婚姻登記、社保等信息的互通共享，社會(huì)資源庫(kù)存信息上千萬(wàn)條。2015年以來(lái)，通過(guò)社區(qū)警務(wù)信息采集提供破案線索160條，破獲案件270件，抓獲在逃人員23名。

治安巡邏“1+X”聯(lián)防

降低發(fā)案率，提升群眾安全感，是檢驗(yàn)社區(qū)警務(wù)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，我局把社區(qū)民警作為治安巡邏的直接責(zé)任人，賦予其巡邏組織權(quán)，根據(jù)轄區(qū)治安形勢(shì)、發(fā)案規(guī)律，實(shí)時(shí)調(diào)整巡邏重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，制定巡邏防控計(jì)劃。由社區(qū)民警帶隊(duì)，組織專職巡防隊(duì)員、小區(qū)物業(yè)保安、內(nèi)保力量、綜治專干參與巡邏防控。另一方面，社區(qū)民警對(duì)特警屯兵點(diǎn)、交巡警巡邏線路提出建議，綜合運(yùn)用步巡、車巡、犬巡、卡點(diǎn)盤(pán)查等多種手段，對(duì)社會(huì)面實(shí)行“全天候、全覆蓋”巡邏防控，提升群眾“見(jiàn)警率”和與違法犯罪的“碰撞率”。同時(shí)，落實(shí)指揮中心、派出所兩級(jí)視頻巡邏，與實(shí)兵巡邏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突發(fā)警情，及時(shí)調(diào)動(dòng)巡防警力動(dòng)態(tài)處置。2015年在巡邏防控中查獲現(xiàn)行違法犯罪82起，刑事案件總量、八類案件、可防性案件分別同比下降13.3%、28.3%和23.3%。

維護(hù)穩(wěn)定“1+X”聯(lián)控

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是黨政所盼、群眾所需，派出所是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“前沿陣地”和“穩(wěn)壓器”。我局充分發(fā)揮社區(qū)民警貼近群眾的工作優(yōu)勢(shì)，確保了全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。一是當(dāng)好治安信息的“順風(fēng)耳”。各派出所通過(guò)社區(qū)警務(wù)，在各行各業(yè)物建信息員680余名，與社區(qū)民警密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)傳輸社情民意。社區(qū)民警通過(guò)信息篩查、信息研判，提取出行動(dòng)性、預(yù)警性信息上傳至信息系統(tǒng)，形成“基層采集、歸口管理、信息共享、集中會(huì)商”的收集研判制度，構(gòu)建了耳聰目明的高效信息收集網(wǎng)。2015年，共收集上報(bào)涉及房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)患糾紛、民工討薪等重要治安信息160余條，成功預(yù)警處置鬧事苗頭36起。二是當(dāng)好矛盾調(diào)處的“和事佬”。社區(qū)民警把警務(wù)室作為矛盾調(diào)處的前沿陣地，每周在警務(wù)室工作時(shí)間不少于兩天，對(duì)于日常掌握的矛盾糾紛進(jìn)行集中調(diào)解。聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解，綜合運(yùn)用法律、行政、民事手段，化解鄰里矛盾、治安糾紛870起，有效控制了民轉(zhuǎn)刑、治轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是當(dāng)好特殊群體的“管理員”。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警對(duì)吸毒人員、前科人員、肇事肇禍精神病人、問(wèn)題青少年等特殊群體的幫教管控責(zé)任。組織黨政、社區(qū)、家庭、社工等力量，采取摸清情況、健全檔案、跟蹤管控等手段，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。2015年，成功戒毒36人，教育轉(zhuǎn)化問(wèn)題青少年23人，未發(fā)生精神病人肇事肇禍案事件。

服務(wù)群眾“1+X”聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)是提升社會(huì)評(píng)價(jià)的重要手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”是我們的鄭重承諾。我局將群眾滿意度作為社區(qū)警務(wù)考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)民警把服務(wù)群眾融入警務(wù)工作之中。警務(wù)宣傳進(jìn)社區(qū)，各派出所成立由社區(qū)民警帶隊(duì)，輔警、村社干部、治安積極分子參與的宣傳小分隊(duì)，采取在廣場(chǎng)、集鎮(zhèn)集中宣傳，或者走村入戶、送法上門(mén)的方式，發(fā)放“四防”知識(shí)、安全生產(chǎn)、便民舉措等警務(wù)宣傳資料50萬(wàn)份。警民懇談進(jìn)社區(qū)，與交巡警、治安、刑偵等警種密切配合，召開(kāi)警民、警政、警企、警校等懇談會(huì)、院壩會(huì)80余場(chǎng)次，向社會(huì)各界廣泛宣傳公安工作，躬身禮下，問(wèn)計(jì)于民，收集意見(jiàn)、建議260余條，“懇談會(huì)”成為搭建警民“連心橋”的經(jīng)典品牌。扶危濟(jì)困進(jìn)社區(qū)，社區(qū)民警與群團(tuán)組織多方聯(lián)動(dòng)，到敬老院、學(xué)?？赐鹿牙先恕⒘羰貎和?，到貧困家庭開(kāi)展幫扶慰問(wèn)等活動(dòng)36次，送去慰問(wèn)品、幫扶資金7萬(wàn)余元，真正做到“解民憂、排民難”，社區(qū)警務(wù)成為和諧警民關(guān)系、提升群眾滿意度的有效載體。

（作者系重慶市黔江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）