井濟(jì)

2015年，我國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增長。與此同時，也出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食領(lǐng)域問題日益突出，我國的糧食安全出現(xiàn)隱患。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴筆者：“對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，不能盲目樂觀，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從糧食價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲制度等方面深化改革?！?/p>

結(jié)構(gòu)還不太合理

陳錫文說：“中國過去長時期處于糧食供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以對糧食一直是追求增產(chǎn)的?；剡^頭來看，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，反映出我們在糧食上的胸懷和眼光還不夠，沒有把糧食生產(chǎn)放到全球視野當(dāng)中來考慮?！?/p>

我國糧食到底是多了還是少了？“從整體上看，糧食總量很難用多或少來形容?！标愬a文說。從總量來看，仍然是供不應(yīng)求的。過去的12年間，我國糧食產(chǎn)量由2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤，而2015年糧食總需求在12800億斤以上。但由于進(jìn)口量很大，我國糧食就供大于求了，2015年我國進(jìn)口糧食近2495億斤，超出需求約2000億斤。

糧食是個大的范疇，具體來看有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類?！八哉f供需不平衡，到底哪個多了哪個少了？如果不夠的那個沒產(chǎn)出來，已經(jīng)夠的還在拼命增，那就不對了。問題的癥結(jié)不在總量，而在于品種結(jié)構(gòu)?！标愬a文說。

目前，小麥大體供需平衡，稻谷滿足需求后略有結(jié)余。大豆缺口非常大，去年總產(chǎn)量230多億斤，進(jìn)口1634億斤。去年，我國玉米產(chǎn)量為4400多億斤，是5個糧食品種中最大的。但去年玉米的進(jìn)口量，加上可以替代玉米的品種進(jìn)口量，達(dá)到了880億斤，本來玉米產(chǎn)量已經(jīng)有點(diǎn)供過于求，又進(jìn)口了880億斤，顯然多了。

大豆玉米是關(guān)鍵

“我國糧食缺口在400億斤左右，但進(jìn)口了2400多億斤。很大一部分是大豆?！标愬a文說。如今，人們對植物油、畜產(chǎn)品等消耗越來越大，對大豆的需求增長非?？臁４蠖乖谥袊鴮儆诘彤a(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)效益不太高，農(nóng)民都不大愿意種。去年我國大豆的對外依存度已經(jīng)超過80%。

我國目前實(shí)行玉米托底收儲制度。從2007年到2014年，每年的收儲價格都在提高，從最初的每斤7毛錢，到了2014年的每斤1.12元?，F(xiàn)在進(jìn)口玉米到岸完稅價格為每斤0.8元，引起了國外玉米及其替代品大規(guī)模進(jìn)入我國的局_面。結(jié)果，很大一部分國產(chǎn)玉米不得不進(jìn)了倉庫。

陳錫文認(rèn)為，要堅持實(shí)行玉米價格由市場決定，同時對玉米價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價格和補(bǔ)貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，不是玉米供求關(guān)系形成的價格，還包含著政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，要把補(bǔ)貼從價格中剝離，讓價格根據(jù)市場回歸合理。農(nóng)民根據(jù)市場決定種多少、賣多少錢。那么，國內(nèi)玉米將理性回歸到與國際價格相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口會明顯減少。隨之，國內(nèi)玉米就能找到市場。

科技創(chuàng)新待加強(qiáng)

我國大豆大量進(jìn)口反映出我國大豆國際競爭力較低。

陳錫文回憶說：“這么多年過去了，大豆的畝產(chǎn)提升幅度相對較小，跟國外相比產(chǎn)量和品質(zhì)都相距甚遠(yuǎn)。玉米盡管提高不少，但與國外相比，還有不小的差距。因此，落在我國農(nóng)業(yè)科技工作者肩上的擔(dān)子仍然十分重?！?/p>

陳錫文建議，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，應(yīng)通過科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本，提高效率。同時，還要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們能夠全身心地投入到科學(xué)研究上來。此外，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。這樣我國的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就會更趨合理，糧食安全也更加有保障。