王希 安蓓 于佳欣

2016年1月19日，2015年中國經(jīng)濟年報“出爐”，該如何評價這份“成績單”？2016年中國經(jīng)濟走勢如何？各項宏觀政策和改革舉措需作哪些前瞻性安排？經(jīng)濟界人士帶你一窺究竟。

2015年穩(wěn)中有進

從第一季度的7%溫和回調(diào)至第四季度的6.8%，全年經(jīng)濟增長6.9%，實現(xiàn)了“7%左右”的年度增長預(yù)期目標(biāo)；就業(yè)、消費、居民收入等主要指標(biāo)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，均運行在合理區(qū)間；服務(wù)業(yè)占據(jù)“半壁江山”，消費作為穩(wěn)增長主要力量的地位更加鞏固……2016年1月19日公布的中國經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)，勾勒出2015年中國經(jīng)濟運行圖景。

過去的一年，世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險的特征，進而波及中國經(jīng)濟。國內(nèi)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟下行壓力加大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，2015年外需收縮等超出預(yù)期，中國經(jīng)濟之所以能夠頂住前所未有的困難和挑戰(zhàn)，得益于統(tǒng)籌采取了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，堅持推進深化改革，避免了經(jīng)濟大起大落。

統(tǒng)計顯示，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升至50.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點，稅收貢獻增大，經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變；最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為66.4%，比上年大幅提高15.4個百分點，需求結(jié)構(gòu)進一步改善；中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值均快于東部地區(qū)，區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比工業(yè)快4.1個百分點。

2015年是“十二五”的收官之年。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民表示，對照“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計經(jīng)濟社會發(fā)展24項主要指標(biāo)基本都能完成，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2016年保持平穩(wěn)增長

2016年是“十三五”的開局之年，專家認為，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟運行中的一些深層次問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，下行壓力依然不小。

從國際上看，由于全球范圍內(nèi)產(chǎn)出能力過剩、自由貿(mào)易進程放緩、全要素生產(chǎn)率下滑等因素疊加，今年世界經(jīng)濟仍將艱難復(fù)蘇，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長任重道遠。中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎認為，美國由量化寬松周期轉(zhuǎn)向升息周期，國際油價不斷跌破新的價位等因素，都加劇了全球經(jīng)濟走向的不確定性。

從國內(nèi)觀察，隨著經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，一些長期以來積累的問題和風(fēng)險點會“水落石出”，經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換銜接還存在多重制約。例如，截至去年底，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格在近四年的時間里連續(xù)下降，部分企業(yè)承受較大經(jīng)營壓力，其中鋼鐵、煤炭行業(yè)尤為突出。

王保安坦言，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)推進的過程中，部分行業(yè)可能還會延續(xù)下行狀態(tài)。但應(yīng)該看到，電子商務(wù)、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動力正加快孕育成長?！熬C合這些因素，我們認為2016年中國經(jīng)濟仍將平穩(wěn)增長。我們對此是有信心的?！?/p>

張立群說，經(jīng)濟政策有一定的滯后影響，此前采取的宏觀調(diào)控政策和改革舉措2016年將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長作用。從最新數(shù)據(jù)觀察，“三駕馬車”中，消費將繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)力，外貿(mào)顯現(xiàn)低位走穩(wěn)苗頭，在樓市回暖、投融資制度改革吸引社會資本加入等多重因素影響下，投資有望降中轉(zhuǎn)穩(wěn)、穩(wěn)中逐步回升?！敖衲曛袊?jīng)濟有望平穩(wěn)開局?！?/p>

交通銀行金融研究中心首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，去產(chǎn)能可能對近期經(jīng)濟帶來一定沖擊，但將促進中長期經(jīng)濟持續(xù)增長。2016年經(jīng)濟增長仍有下行壓力。隨著前期大量穩(wěn)增長政策逐漸釋放效力，配合當(dāng)前政策加力增效，全年經(jīng)濟增長很可能前低后穩(wěn)。

推進結(jié)構(gòu)性改革

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，中國經(jīng)濟走勢引人矚目。

“在經(jīng)濟向新常態(tài)轉(zhuǎn)換過程中，不能用老辦法解決新問題，必須探索經(jīng)濟管理新的路徑?！痹嘌妆硎?，針對“三去一降一補”的五大任務(wù)，要銜接好供給側(cè)和需求側(cè)，準(zhǔn)確識別、預(yù)判、化解風(fēng)險，創(chuàng)新完善政策工具箱。

他建議，建立有效供給與有效需求相平衡的調(diào)控模式，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性過剩與短板共存的狀況；通過要素市場改革降低勞動力、資金、土地、能源和物流成本，選準(zhǔn)補短板突破口，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力和環(huán)境；從現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施“硬投資”中，撥出相當(dāng)比例投向創(chuàng)新研發(fā)、人力資本等“軟投資”。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，一方面要推進供給側(cè)改革，更加注重創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提高，由過去主要通過要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來；另一方面也要推進需求側(cè)改革，例如通過推進新型城鎮(zhèn)化、深化戶籍制度改革等擴大內(nèi)需、刺激消費。

“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。經(jīng)濟學(xué)家劉世錦認為，結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問題是促進要素的流動、重組與優(yōu)化組合，糾正要素資源的扭曲配置，全面提高整個供給體系的質(zhì)量和效益。由于目前我國鋼鐵、煤炭等工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題突出，而這些部門國有企業(yè)占的比重較大，因此必須進一步深化國企改革。

有專家認為，無論是化解過剩產(chǎn)能，還是處置“僵尸企業(yè)”，一方面要尊重市場機制，另一方面政府還是要有適當(dāng)?shù)闹С趾鸵龑?dǎo)政策來加速市場出清，要建立一個基于市場的長效化退出機制。同時，去產(chǎn)能必然涉及部分群體的就業(yè)和收入，需要更好地發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”的作用，并有效控制可能引發(fā)的金融風(fēng)險。

“說到底，還是要依靠改革完善相關(guān)的制度與規(guī)則?！睆埩⑷赫f，目前我們已經(jīng)推出不少改革舉措，下一步必須要在落實上下功夫，破除頂層設(shè)計與實際落地之間的梗阻，使改革在微觀層面切實見效。