劉亞瓊

摘 要：該文以生態(tài)宜居城市的建設(shè)作為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的武漢為對象，從城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀、問題、對策等方面探索一種適合地方區(qū)域的全過程全程序公眾參與機(jī)制，從而為各地環(huán)境公眾參與機(jī)制建設(shè)提供積極有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：公眾參與機(jī)制 生態(tài)宜居城市 武漢

中圖分類號：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（b）-0152-02

武漢生態(tài)宜居城市的建設(shè)依賴于城市環(huán)境的優(yōu)化，而城市環(huán)境的優(yōu)化又依賴于公眾參與機(jī)制的構(gòu)建?！皩?shí)現(xiàn)藍(lán)天工程，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。高度重視城市霧霾問題，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，強(qiáng)化大氣重點(diǎn)污染源控制與整治，加大對重點(diǎn)污染排放企業(yè)的監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放”，這是湖北省2014年政府工作報告中的內(nèi)容，它提出了構(gòu)建生態(tài)宜居城市環(huán)境的要求。隨后，湖北省在2015年、2016年政府工作報告中進(jìn)一步強(qiáng)化了構(gòu)建生態(tài)宜居城市環(huán)境的要求。與此同時，根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，武漢在“2014年中國城市宜居滿意度調(diào)查”中位列倒數(shù)第四，在“2015年、2016年中國城市宜居滿意度調(diào)查”中排名也相對靠后，究其原因，其中一個最主要的原因是城市霧霾等環(huán)境污染問題。綜上所述，武漢城市環(huán)境的治理與優(yōu)化迫在眉睫，而如何構(gòu)建有效科學(xué)的公眾參與機(jī)制成為當(dāng)前城市環(huán)境管理的重點(diǎn)。

1 武漢城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)狀與問題

隨著武漢城市環(huán)境問題的日益突出，社會公眾的環(huán)保意識不斷覺醒，逐漸形成了以政府主導(dǎo)、市場推動和公眾參與三者融合的環(huán)保組織系統(tǒng)，顯示了公眾的力量開始參與到環(huán)境保護(hù)之中，但仍有許多不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善。武漢城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀中，主要存在以下幾個方面的突出問題。

（1）公眾參與意識淡薄，片面追求個人利益。公眾大多數(shù)情形下對于環(huán)保的參與意識還比較薄弱，參與環(huán)保的主動性和積極性不高。除非環(huán)境問題損害其個人利益，否則公眾通常不會參與其中，這就造成了在追求個人利益的時候，忽略了應(yīng)有的環(huán)境意識和公眾參與的義務(wù)。

（2）公眾參與缺乏激勵機(jī)制，事后參與為主。由于各級職能部門及相關(guān)企業(yè)沒有落實(shí)好環(huán)境信息披露制度，對環(huán)境保護(hù)的參與性不積極，缺乏有效的激勵制度，所以，即便參與也是被動的和事后參與，即在發(fā)生了環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞以后損害了公眾的切身利益時才參與。

（3）公眾參與的組織化程度不足，未明確環(huán)保NGO組織的參與主體地位。分散的、未經(jīng)組織的公眾個體，面對環(huán)保參與過程中的利益競爭，缺乏采取有效的、理性的參與行動的能力。專業(yè)的環(huán)保NGO組織可以代表公眾進(jìn)行環(huán)保公眾參與，但法律未明確環(huán)保NGO組織的參與主體地位。

（4）公眾參與缺乏操作性，形式過于單一。環(huán)境宣講活動，是政府機(jī)構(gòu)所組織的，在城市環(huán)保領(lǐng)域中，公眾所參與的主要形式即環(huán)境宣講為主，創(chuàng)立各種環(huán)保組織為輔。公眾參與環(huán)境立法、環(huán)境政策制定等深層次的環(huán)?；顒虞^少，影響較小，不能深刻體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)涵和作用。許多環(huán)保參與規(guī)定過于原則或簡單，缺乏實(shí)際可操作性。

2 解決武漢城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建中存在問題的對策

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾參與意識

（1）對環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境保護(hù)法的宣傳加大力度，以此提高公眾意識和法治觀念，增強(qiáng)公眾的環(huán)保責(zé)任心和參與意識。

（2）端正公眾環(huán)境厲害關(guān)系人的角色，在政府出臺的相關(guān)環(huán)境政策中要積極的參與其中，做好決策的制定和協(xié)商。

（3）通過相關(guān)案例來普及公眾學(xué)會維護(hù)自身權(quán)利，在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的過程中進(jìn)一步激發(fā)公眾的環(huán)保意識。

2.2 強(qiáng)化健全環(huán)境信息公開制度

首先，政府推行公開環(huán)保信息的制度程序，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境信息公開要做到制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。其次，在環(huán)境保護(hù)中，及時向公眾公開企業(yè)環(huán)境信息，比如：通過企業(yè)門戶網(wǎng)站、電視新聞媒體、傳統(tǒng)紙媒、展示廳等形式公布企業(yè)的污染物處理情況，隨時接受公眾的檢舉、監(jiān)督和建議。

2.3 建立健全激勵機(jī)制

城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建中，對環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，大多數(shù)民眾是缺乏的，對環(huán)境狀況無積極性，冷眼旁觀，這種現(xiàn)狀的改變，僅僅依靠完善相關(guān)制度還是不夠的，所以，建立激勵機(jī)制是比較有效的方法，它包括精神激勵和物質(zhì)激勵，只有這樣，公眾的積極性和參與性才能更大激發(fā)并得到提高。

2.4 提高公眾參與的組織化水平，大力發(fā)展環(huán)保NGO組織

城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建中，大力發(fā)展環(huán)保NGO組織，積極推動NGO社會團(tuán)體參與其中，提高公眾參與的組織化水平。NGO環(huán)保社團(tuán)組織具有較強(qiáng)的中立性，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是搭建公眾與政府之間的民意協(xié)調(diào)平臺，為公眾參與環(huán)保工作提供有效的參與渠道。

2.5 拓展公眾參與機(jī)制的形式與渠道

城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建中，提高公眾的參與性是十分重要的，因此，拓展更多的渠道是有效方法。首先。引導(dǎo)鼓勵公眾關(guān)于環(huán)境的投訴，這需要完善并實(shí)施環(huán)保信訪制度。其次，切實(shí)執(zhí)行環(huán)保問卷調(diào)查制度，定期向公眾發(fā)放針對性強(qiáng)的環(huán)保問卷，了解公眾對環(huán)保工作的訴求和建議。最后，建立環(huán)保參與直通車制度，讓公眾能與較高層面的政府部門直接溝通，提高信息對接的效率和效果，表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

2.6 建立健全環(huán)境法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)制度是城市環(huán)境公眾參與機(jī)制構(gòu)建中的保障。通過環(huán)保立法可以保障公眾獲得最大的環(huán)境權(quán)益，提升公眾參與環(huán)保事務(wù)的責(zé)任感和使命感，也為公眾參與環(huán)保工作在實(shí)體、程序等兩方面予以規(guī)范，公眾參與環(huán)保工作就會更加的具有可操作性，降低公眾參與環(huán)保事務(wù)的門檻。

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