孔令彬

摘要：現(xiàn)階段出現(xiàn)的失業(yè)潮是半個多世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是我國經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾的正常展現(xiàn)，也是實施改革開放政策所必然經(jīng)歷的歷史階段。我國政府正強力推進及實施失業(yè)職工的再就業(yè)進程，構(gòu)建社會輔助及幫扶功能體系。文章針對現(xiàn)階段我國失業(yè)職工的再就業(yè)工程、需要克服的問題、實施的應(yīng)對策略展開了分析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；再就業(yè)；社會保障；就業(yè)對策；企業(yè)職責(zé) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2016）20-0175-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.087

現(xiàn)階段，我國正應(yīng)對新中國成立以來三次失業(yè)高潮之后的又一次失業(yè)高潮期。以前這幾年，由于我國又進一步實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致新一輪的失業(yè)人員正在出現(xiàn)。此類失業(yè)人員與市場分流下來的人員以及農(nóng)村剩余勞動力集中交匯，導(dǎo)致我國富余的無業(yè)人員不論是從總的規(guī)模上，還是在占有比率上，均呈現(xiàn)出明顯的大幅度增加勢頭。正是由此，我們特別需要及時采取對應(yīng)政策及手段擴展就業(yè)范圍，把社會中的人口失業(yè)比率限制在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間之內(nèi)，以防止產(chǎn)生對社會安全不利的局面。

1 我國的就業(yè)現(xiàn)狀和原因

在最近調(diào)查的一組數(shù)據(jù)中清晰地顯示出：1998年我們國家城鎮(zhèn)人口中已登記在冊的失業(yè)人員達到581萬人，社會總失業(yè)率達2.9%，而上一年度的第二季度末期，我國的城鎮(zhèn)人口中已登記到冊失業(yè)人數(shù)達到了620.1萬人，此時社會失業(yè)人口比率上升到3.4%。所以不少專家開始預(yù)測，最近幾年之內(nèi)，我國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實際失業(yè)人數(shù)極有可能較眼前水平再上升一倍以上，失業(yè)比率可突破8%以上，也就是其各類失業(yè)人員的總和可增加到1459萬人。另有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段社會中掩蓋性失業(yè)人數(shù)大概為2000～3000萬人，在我國各類型所有制企業(yè)當(dāng)中尚存有219萬剩余人員亟待分流安置。

就今年我國的就業(yè)形勢而言，因為國家各高校在2000年之前的不斷擴招，預(yù)計現(xiàn)實城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新增的剩余勞動力可達1195萬人，盡管政府可以達到原定的計劃目標(biāo)，再給出825萬個就業(yè)崗位，其也只占70%左右。在此條件下，我們還要注意到：隨著社會經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，經(jīng)濟運行方式的變革，我國以往的就業(yè)體系產(chǎn)生了大幅度的改變。

歷史以來充當(dāng)城鎮(zhèn)青年主要工作去向的國營單位，即集體生產(chǎn)企業(yè)中，現(xiàn)在已有大量富余人員亟待分流再安置，而各行業(yè)的用人總量也不易實現(xiàn)再擴大。再者，城鄉(xiāng)私營單位及外資企業(yè)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營企業(yè)在短時間內(nèi)也不太可能招納很多的社會勞動力重新就業(yè)。另外，處于體制創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟，當(dāng)今所構(gòu)建的就業(yè)供求市場，還是屬于一種極為不完善的就業(yè)服務(wù)市場，尚未構(gòu)建成功能完善的勞務(wù)供求市場價格，而且其勞動力價格還不能精準(zhǔn)反映出實際勞動力市場的供求價格波動情況，由此導(dǎo)致某項政策下在勞動力服務(wù)市場中的調(diào)整效應(yīng)，并不可能在整個殘缺的勞動力服務(wù)市場中得到全面、及時的反映，甚至有時還會出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象。

我國社會中的失業(yè)問題在近些年中顯得尤為突出，其重點關(guān)聯(lián)因素有：

第一，我國國營企業(yè)正在普遍地深入開展以構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度為宗旨的經(jīng)濟體制改革，各個企業(yè)中均紛紛實施限定崗位、限定編制、限制員工數(shù)目，讓以往的隱性失業(yè)狀態(tài)顯著化。現(xiàn)階段我國隱性失業(yè)總?cè)藬?shù)大約有2000～3000萬人，在我國的國營單位及集體經(jīng)營單位中大約有219萬剩余勞力等待分流安置。

第二，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組成調(diào)整及生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新對勞動力就業(yè)市場的影響。大部分以資源為主要經(jīng)濟支柱的老城市、老工業(yè)型基地還有資源耗盡的礦山大部分分布于我國的中西部地區(qū)，現(xiàn)在加強生態(tài)化建設(shè)及開展環(huán)境綜合治理工程的區(qū)域也重點集中在我國的中西部地區(qū)省份，這使得我國推進再就業(yè)工程的實施政策必將對我國中西部地區(qū)原本比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型推動作用，同時其對那里的經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響。

第三，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市勞務(wù)，而且他們紛紛占據(jù)了原本就很緊張的就業(yè)崗位。

第四，我國政府實施行政體制改革，各類政府機關(guān)強力實施簡政放權(quán)，精簡編外人員，這也導(dǎo)致其中一部分富余人員要面對失業(yè)的危險。

第五，我國在加入世界貿(mào)易組織之后所面臨的市場沖擊。鋼鐵產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等進口貨物市場價格的大幅下降，造成相當(dāng)一部分企業(yè)達不到滿負(fù)荷運營，亦開始出現(xiàn)分流減員的情況。

長期歷史證明，我國現(xiàn)在所面臨的是空前型的就業(yè)困境，現(xiàn)實我國權(quán)威部門預(yù)測的城鎮(zhèn)職工失業(yè)比率將突破8%。

2 構(gòu)建科學(xué)和完善的就業(yè)機制

現(xiàn)階段，我國的社會經(jīng)濟依然處在深刻的轉(zhuǎn)型時期，其正在面臨著前進道路上隨時出現(xiàn)的各式各樣的困難和問題。而當(dāng)今時期的社會就業(yè)問題是其中最為明顯的一個難以解決的問題，失業(yè)危機的現(xiàn)狀已經(jīng)凸顯，社會的再就業(yè)形式正面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須緊密結(jié)合實際情況，密切聯(lián)系具體問題，周密評析及探究當(dāng)今時期社會就業(yè)問題的致因及基礎(chǔ)，深入探尋高效的解決策略。失業(yè)職工再就業(yè)是社會發(fā)展進程中的一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須大力發(fā)揮國家、行業(yè)、勞動者本身及社會各界的熱情和努力，從而達到企業(yè)主動給予安置、勞動者個人自行謀取職業(yè)及政府與國家給予積極政策幫扶的多渠道、多角度、多方努力的綜合安置形勢，它是一個需社會各界共同努力才能有效完成的偉大事業(yè)。

2.1 政府職能發(fā)揮方面

近些年我們國家在稅收免征、工商審定、行政審批、信貸照顧、職工引導(dǎo)及技能塑造等各個方面進行了很大程度的努力，全面展現(xiàn)了政府部門對于失業(yè)職工再就業(yè)的關(guān)照及幫扶。然而政府的扶持優(yōu)惠政策在具體執(zhí)行過程中還有不完全到位的現(xiàn)象。同時政策宣傳、失業(yè)職工對政策的不理解等方面因素的影響，造成部分失業(yè)職工根本沒能夠從政府優(yōu)惠中得到實惠。所以各級行政部門不但要把擴大再就業(yè)定為“給人民謀利益”的“連心工作”，還要將促進社會勞動就業(yè)當(dāng)作一屆政府施政的首選任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行行政目標(biāo)擔(dān)當(dāng)制，嚴(yán)肅獎懲、兌現(xiàn)承諾，一級負(fù)責(zé)一級，級級抓貫徹落實，其目的是由此來推動各級行政部門及領(lǐng)導(dǎo)高度增加緊迫性，更圓滿地?fù)?dān)負(fù)起增加就業(yè)比例的責(zé)任。

2.2 社會幫扶方面

失業(yè)已經(jīng)變成了當(dāng)今時代的一個十分嚴(yán)峻的社會問題，一旦處理不恰當(dāng)，其必將嚴(yán)重危及到社會經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展、社會的進步與穩(wěn)定、百姓的幸福與美滿，故需要發(fā)動全社會的各方面力量、付出最大努力地去解決。

2.2.1 社會民間團體?；诂F(xiàn)階段社會中職業(yè)宣傳和中介媒體以及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門無規(guī)則運作的情況，除了在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需組建有關(guān)的具有全國性的社會民間團體。此種社會民間團體，依托制定和推行相關(guān)行業(yè)運行規(guī)范，達到行業(yè)本身自律，遵守應(yīng)有的職業(yè)道德和修養(yǎng)，進而強化對職業(yè)中間傳播媒介及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)部門的行業(yè)約束。并且在此基礎(chǔ)上，組建分布于全國范圍的訊息傳播網(wǎng)絡(luò)體系，面對社會宣傳現(xiàn)實勞動力服務(wù)市場供求情況波動，各類工種市場價格及新開發(fā)的工種類別等情況，進而促進勞動力的健康正常流動。

2.2.2 宣傳媒體。社會上各類宣傳媒體需主動宣傳政府部門頒布的相關(guān)勞動力流通及管理的行業(yè)政策及各個地區(qū)的就業(yè)市場動態(tài)，大力宣傳社會中再就業(yè)成功企業(yè)家的感人事跡，抨擊那些隨意摧殘職工權(quán)益的不法行為。推動職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)型，保護社會職工的合法權(quán)益。并且在此基礎(chǔ)上，在宣傳由重新就業(yè)到轉(zhuǎn)變成新企業(yè)家的模范事跡時，需重點宣傳其在為社會失業(yè)職工再就業(yè)所提供的眾多工作崗位等方面的動人事跡以及他們在幫扶失業(yè)工人其他就業(yè)方面的貢獻，進而構(gòu)建成健康向上的輿論宣傳導(dǎo)向。

2.3 個人方面

我國企業(yè)職工的擇業(yè)觀念存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在他們的市場觀念淡薄，計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固，認(rèn)為就業(yè)有計劃，再就業(yè)還得有計劃，把再就業(yè)都視為是就業(yè)，而且由政府統(tǒng)一安排就業(yè)，總希望工作要輕松，管理制度要松，工資收入要高，福利待遇要好，各方面條件若不如從前，有業(yè)也不就，如此在家待崗的也大有人在。

3 結(jié)語

綜上所述，在改革發(fā)展的今天，切實關(guān)心我國廣大職工群眾的政治、經(jīng)濟、文化利益，特別是失業(yè)群體、失業(yè)職工的就業(yè)問題，其既是黨的宗旨的體現(xiàn)，又是改革發(fā)展的必然要求。其關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系到國家和社會安定團結(jié)的全局。而再就業(yè)工程的實施要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政府扶持和就業(yè)服務(wù)工程，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合等各種

方式。

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