劉鳳祥

【摘要】城市垃圾處理是個世界性的難題，是事關綠色發(fā)展的大課題，是城市最基本的基礎設施，是個重要的民生工程。聯(lián)合國宜居城市-揚州，在城市垃圾處理體系方面，進行體制機制創(chuàng)新，理清職能，實行數(shù)字化全程監(jiān)管、市場化運作、機械化作業(yè)、無害化資源化處理，建設靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，形成垃圾資源化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈。城市垃圾處理無害化資源化的“揚州經(jīng)驗”，值得總結、研究和借鑒。

【關鍵詞】城市垃圾；無害化；資源化處理；揚州經(jīng)驗

任何一件東西，如果失去了使用的價值和保存的價值，人們自然而然地將其丟棄，這是人的本能，也是自有人類以來習以為常的事。然而，誰也未曾想到，垃圾處理這個最簡單、最平常的事，卻成了城市建設和發(fā)展中最令人頭疼的一個問題，并逐漸演變成了一個困擾世界各國的全球性的環(huán)境問題。

聯(lián)合國宜居城市——揚州，在改革開放三十多年來，特別是近幾年，在新型城鎮(zhèn)化的歷史進程中，針對垃圾處理這個問題，未雨綢繆，從實際出發(fā)，以科學理念引領，借鑒中外城市的經(jīng)驗，運用前沿先進技術，創(chuàng)新管理體制，走出一條垃圾處理的新路，使垃圾處理在高水平上運行，形成“揚州經(jīng)驗”，成為揚州綠色發(fā)展的一個亮點。

一、垃圾處理是城市發(fā)展和管理的重大問題

垃圾就是指不需要或無用的固體、流體物質，有一個好聽的學名叫廢棄物，主要分為生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等。人們丟棄的垃圾，真實地記錄著生活。人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理是公認的難題。怎樣處理垃圾，反映出人的文明程度，人的理性狀態(tài)和公共治理的水平。

經(jīng)濟社會在發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化在加快，垃圾只增不減，在成比例增加。日益增長的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時時刻刻在產(chǎn)生，如果垃圾處理的速度跑不贏產(chǎn)生的速度，就會“兵臨城下”，產(chǎn)生“垃圾圍城”。如果垃圾處理的質量低于科學標準和公眾預期，就會造成環(huán)境污染，損害人的健康，城市發(fā)展和管理就會失去“民心”。

（一）垃圾處理是個世界性難題

根據(jù)一些學者的研究和統(tǒng)計，世界垃圾年平均增長速度高達8.42%，即使是世界經(jīng)濟增長最好的年份，也遠遠達不到這個速度。全世界每年產(chǎn)生垃圾450億噸，世界上所有大城市都受垃圾問題的困擾。世界上產(chǎn)生垃圾最多的是美國、德國、英國和日本。美國每年產(chǎn)生的垃圾在22億噸以上。華盛頓一家環(huán)保機構預測，數(shù)年后美國將有一半以上的城市無處傾倒垃圾。德國、英國、日本每年產(chǎn)生的垃圾都在3億噸以上。2015年1月27日，法國馬賽清潔工從1月22日舉行罷工，短短5天時間，馬賽路面上的垃圾堆積如山，商品門前垃圾多到使人無法容忍，政府只好動用政府工作人員和軍隊去清理垃圾。垃圾問題損害了法國的國家形象。恒河是印度的“圣母”，但不斷增加的生活垃圾和流入的工業(yè)廢水已經(jīng)污染了恒河水，經(jīng)印度衛(wèi)生部門統(tǒng)計，經(jīng)常在恒河中朝拜、沐浴的印度教徒有40%至50%患上皮膚病和消化道疾患。菲律賓最大的垃圾堆放點帕西塔斯，垃圾山高達20米，2000年7月一場暴雨，導致垃圾山倒塌，活活掩埋了200多人，500多戶人家無家可歸。意大利環(huán)保組織2015年6月初發(fā)表了一個調查報告，顯示意大利黑手黨靠壟斷一些地區(qū)的垃圾有償清理、分類和外銷非洲和亞洲，連續(xù)兩年收入超過200億歐元，激起意大利百姓憤怒。意大利環(huán)保聯(lián)盟主席諷刺，打著“綠色產(chǎn)業(yè)”旗號的黑手黨“是最穩(wěn)固和強大的企業(yè)”，也是唯一對金融危機具有免疫力的組織。被世界公認為“全球凈土”的南極、珠穆朗瑪峰，也留下大量垃圾。有人統(tǒng)計，自1957年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星以來，在太空軌道上有7200個10厘米大小以上廢物碎塊在運轉，如果把更小的碎塊也算上，則多達數(shù)百萬塊。

中國的垃圾問題也比較嚴重。全國414個城市的垃圾以平均每年10%速度猛增。到2012年，據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，全國的生活垃圾總量已經(jīng)達到2.39億噸。以每年增加10%計算，2015年超過3億噸。我國目前垃圾累計存量已達70多億噸，侵占土地約6萬公頃，有超過200個城市陷入垃圾包圍之中，其中約20%運不出去。全國城市垃圾無害化處理，國家要求2015年要達到80%，實際上有的省份現(xiàn)在還不到50%，廣州市在這一領域處于全國先進行列，但是，到2014年公布的實際無害化處理率僅20%左右①。大量未經(jīng)處理的垃圾露天堆放在城郊。我國每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾②。

垃圾處理不當，后果是非常嚴重的。垃圾占用大量土地資源，污染土壤，污染地下水，污染空氣，如一節(jié)紐扣電池的有害物質能污染60萬方水，一節(jié)電池爛在地里，可使一平方米土地失去利用價值。垃圾最終損傷的是人自身。

（二）垃圾處理是事關綠色發(fā)展的大課題

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發(fā)展甚至更加長遠發(fā)展的發(fā)展理念和發(fā)展方式。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調。

垃圾是放錯地方的資源?？茖W地處理垃圾，使垃圾資源化，促進廢棄物再生利用，促進資源永續(xù)利用，推動實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。

科學地處理垃圾，使垃圾資源化，實現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)利用，不僅可以有效地降低環(huán)境污染，而且可以促進資源的再生利用。習近平總書記指出，變廢為寶，循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術③。因此，要更加自覺地推動循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟只是從經(jīng)濟層面上突出了資源和廢棄物利用的價值，而循環(huán)發(fā)展要求從整個發(fā)展上重視資源和廢棄物的循環(huán)利用。今天，面對資源約束趨緊和環(huán)境污染日益加劇的現(xiàn)實，一方面推動全社會減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，另一方面用科學的體制、先進的技術實現(xiàn)垃圾的無害化處理。大力推進垃圾的再生利用和資源化，循環(huán)利用，永續(xù)利用，在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上，提升發(fā)展的質量和效益。在這樣的基礎上，真正將黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展的理念，具體落實到發(fā)展中，具體落實到行動上。

（三）垃圾處理是重要的民生工程

垃圾處理事關老百姓千家萬戶。每家每戶每天都會產(chǎn)生生活垃圾。人們生活居住的小區(qū)，有完好存放垃圾的器具，每天有專人定時收集，及時清理轉運，使老百姓嗅不到垃圾的臭味，看不到垃圾滲出的污水，轉運的路面上沒有飛濺的垃圾雜物和滲出的污水，城市的生產(chǎn)生活井井有條，人們每天心情愉悅。如果垃圾處理的某個環(huán)節(jié)上出了問題，那情況就會是相反，人們就會生活在臭氣、污水、垃圾的包圍之中，其“慘狀”不可想象。垃圾處理系統(tǒng)是城市的基礎設施，是政府的公共服務，是涉及廣大人民群眾的公益事業(yè)，是最基本的民生工程，是涉及廣大老百姓看得見、摸得著、最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的切身利益。這個看起來不起眼的“小”問題，直接考量著城市決策者們智慧和能力。近幾年來，國內(nèi)不少的城市因垃圾處理的問題，直接引發(fā)了群體性事件。南方報業(yè)傳媒集團主導的凱迪網(wǎng)絡信息服務平臺（KCIS）統(tǒng)計，從2009年到2012年12月20日，國內(nèi)城市因垃圾處理引發(fā)的群體性事件，媒體公開報道的就有19件。“小問題”引發(fā)大事件，因而成為中外媒體追蹤報道的熱點。

通常人們都說，民生問題無小事。垃圾處理這個基本的民生問題絕不是一件小事。

二、揚州垃圾處理從“特色”到“經(jīng)驗”

目前，國際國內(nèi)對城市固體垃圾的處理方法主要是回收、焚燒和填埋。揚州城市垃圾處理總體上當然并沒有脫離國際國內(nèi)城市的主流處理方式，但是，在實際的運行過程中，整個垃圾處理體系有自己鮮明的特色。謹慎而嚴格地說，揚州的垃圾處理水平和能力不敢說處于國內(nèi)省內(nèi)領先水平，但絕對可以有把握地說處于國內(nèi)省內(nèi)上等水平，有的環(huán)節(jié)、有的領域處于領先水平，稱為“揚州經(jīng)驗”是準確的，并不過分。

（一）“兩級政府、三級網(wǎng)絡”

揚州垃圾處理在管理體制上實行“兩級政府、三級網(wǎng)絡”。所謂兩級政府是指市級政府負責垃圾終端處理的管理，區(qū)級政府負責垃圾中轉壓縮。所為三級網(wǎng)絡，就是指市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成從垃圾清掃、收集、中轉直至終端處理，形成一個網(wǎng)絡體系。具體管理部門是環(huán)衛(wèi)處，隸屬城管局。比如，廣陵區(qū)4個街道、6個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)、三個園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級（街道、園區(qū)）負責管理垃圾清掃、收集，運至中轉站。區(qū)級負責從中轉站，用垃圾壓縮車運至揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園揚州泰達環(huán)保有限公司，進行焚燒發(fā)電。

（二）數(shù)字化監(jiān)管

揚州數(shù)字化城管是個大系統(tǒng)，其中垃圾處理是其中一項重要內(nèi)容。

揚州建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)起步早，是2005年7月國家建設部確定的首批試點城市，運作成功，經(jīng)驗豐富，在全國形成影響。

揚州數(shù)字化城管采集區(qū)域141平方公里，覆蓋市區(qū)21個街道、26個社區(qū)、5510個萬米單元網(wǎng)格，聘請了250多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，每個監(jiān)督員配備裝有GPS衛(wèi)星定位儀的“城管通”。整合“12319”服務熱線為服務熱線。采用衛(wèi)星遙感技術，實現(xiàn)同一位置不同時段的地圖對比，直觀體現(xiàn)城市的信息變化情況，將數(shù)字化監(jiān)管與新聞媒體、電子政務及政府門戶網(wǎng)站鏈接，與街辦、社區(qū)及各類主體結合，提高了管理的廣度與深度。2014年的下半年，揚州數(shù)字化城管系統(tǒng)又進行了升級。

揚州的垃圾處理系統(tǒng)，始終處于數(shù)字化的全程監(jiān)管之中。

（三）市場化運作

原有垃圾處理體系是在計劃經(jīng)濟體制下的條件下形成的，政府既要負責管理又要負責服務，政企不分，集管理職能與環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，結果既不能有效的實施管理，又不能很好地進行服務，效率低、負擔重，資金短缺。

揚州實行垃圾處理的市場化2007年就已經(jīng)開始，在全國還屬較早起步。主要是采取“服務外包”模式，即將道路的清掃保潔、“牛皮癬”清理、綠化帶保潔、垃圾轉運等服務，以招標形式選擇企業(yè)，簽訂合同承包給企業(yè)完成。這種模式方便易行，節(jié)省了政府人力物力的投入成本，也精簡了機構。

經(jīng)過實踐中逐步完善，揚州市垃圾處理的市場化已經(jīng)比較成熟有效。目前揚州垃圾處理的市場化作業(yè)效果良好，市場化作業(yè)效率顯著提高，市場化作業(yè)水平明顯提升，環(huán)境衛(wèi)生質量不斷進步，形成了有效的長效管理機制。

（四）機械化作業(yè)

戴著大口罩、穿著黃馬褂、拿著大掃把，這是傳統(tǒng)道路清掃工人工作的形象。近年來，揚州城市擴展迅速，保潔范圍與日俱增，用工需求越來越大，人工作業(yè)成本越來越高，而且城市道路車流穿梭，嚴重威脅作業(yè)人員的安全。傳統(tǒng)的“一把掃帚掃到底”的作業(yè)模式已經(jīng)落后于時代發(fā)展。

近年揚州加大了道路清掃保潔的機械化作業(yè)的推進力度，截止2014年底，市區(qū)共配備了機械化作業(yè)車輛242輛，其中掃路車41輛，洗掃車9輛，灑水車22輛。截止2015年12月，揚州市區(qū)主干道機械化作業(yè)率達95%，次干道達75%。經(jīng)機械化作業(yè)路面，保潔水平高，每平方米剩余灰塵不到10克。

揚州在垃圾處理的機械化作業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。國際知名企業(yè)海沃機械（揚州）有限公司是由荷蘭海沃國際集團在揚投資設立的生產(chǎn)、銷售及服務的基地，其生產(chǎn)的清掃車、洗掃車、活動式垃圾壓縮設備、小型固定垃圾壓縮設備、大中型轉運成套設備等，首先在揚州試用、使用。

（五）無害化資源化處理

城市垃圾的終端處理，最能反映出一個城市的發(fā)展理念和發(fā)展方式，最能體現(xiàn)出一個城市的治理水平和治理能力，最能說明城市管理者對民生工程和發(fā)展成果人民共享的關注。在這方面，揚州是走在前列的。

1、建設靜脈產(chǎn)業(yè)園——揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園

靜脈產(chǎn)業(yè)，即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢棄物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢棄物轉化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程。這一概念最早由日本學者提出，專家們形象地將廢棄物轉換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”——因其變廢為寶，循環(huán)利用，他們把廢棄物排出后的回收、再資源化相關領域形象地稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，就如同人體血液循環(huán)中的靜脈一樣。德國和日本在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，構建循環(huán)型社會方面都處在世界的頂級行列。在美國，10多年前的2004年靜脈產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了2360億美元的毛利潤，這相當于2003年全美汽車工業(yè)產(chǎn)值，而且提供了幾十萬個就業(yè)機會。

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。上個世紀80年代日本開始建立靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。

在江蘇設有靜脈產(chǎn)業(yè)園的只有2家，揚州是其中一家（另一家是蘇南常州）。揚州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園作為蘇中蘇北唯一的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2008年成立，位于邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)，在揚州西郊，距市區(qū)約10公里，這里屬丘陵地帶，區(qū)位交通優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，園區(qū)面積30.9平方公里。近年來，園區(qū)累計投入105億元，其中工業(yè)投資80億元，基礎設施投入25億元，截止目前，入園項目42家。揚州的生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾，全部在園區(qū)實現(xiàn)資源化處理，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建成了在全省和全國有一定影響的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年獲批市級產(chǎn)業(yè)園，2012年被認定為江蘇省“城市礦產(chǎn)”（“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源。）示范試點基地，2013年創(chuàng)成“江蘇省科技企業(yè)孵化器”，2014年，創(chuàng)成江蘇省環(huán)?？萍继厣a(chǎn)業(yè)園，省級“循環(huán)經(jīng)濟標準化試點基地”和省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地三塊金字招牌，建成了揚州廢棄物綜合處理與資源化基地④。

2、用前沿高端技術實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電綜合利用

揚州泰達環(huán)保發(fā)電項目，坐落在揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內(nèi)，2011年投產(chǎn)，一期包含兩臺10mw發(fā)電機組。鍋爐為比利時西格斯公司的多級爐排爐，在國際上處于領先水平。共有四組五級爐排，每級分為兩片滑動爐排和兩片翻動爐排和一片固定爐排。其控制系統(tǒng)采用Foxboro公司的IA系統(tǒng)，首次使爐排控制邏輯由DCS系統(tǒng)獨立完成，使程序可視性大大提高。

五級爐排分別為：一、二級為干燥段，此時垃圾體積大，熱值高，但是水分含量也很高。通過此段爐排的預熱干燥，使垃圾變?yōu)楦稍镆兹嫉娜剂?。三級、四級爐排為燃燒段，濕熱垃圾經(jīng)過一、二段爐排，已經(jīng)變?yōu)楦蔁嵛锪?，在爐膛內(nèi)900℃至1000℃的環(huán)境中迅速燃燒，并解放出大量熱能。第五級為燃盡段，經(jīng)過充分燃燒的垃圾，體積急劇縮小，變?yōu)榉哿畹臍堅?，由第五級爐排推動，落入撈渣機中冷卻后做后續(xù)處理。

生活垃圾產(chǎn)生后，由環(huán)衛(wèi)部門進行收集、運輸至環(huán)保電廠的垃圾倉貯存。垃圾經(jīng)過一到兩周的堆肥、發(fā)酵，產(chǎn)生大量的沼氣，并使得垃圾的燃燒性能達到最佳狀態(tài)。產(chǎn)生的沼氣作為一次風吹入爐膛助燃。

能夠產(chǎn)生的二噁英的就是垃圾的焚燒階段。科學研究表明，二噁英在高溫下可以完全分解。目前我國推行的是歐盟標準，即煙氣溫度在850℃以上保持兩秒，以使二噁英分解，避免排入大氣。

另外，焚燒的尾氣還有一套完備的收集系統(tǒng)。通過不同的工藝，分別對尾氣中的固體顆物、硫化物、氮氧化物及一些有毒有害成分進行物理和化學處理，達到尾氣的達標排放。

一期2011年投產(chǎn)，日均處理垃圾1000噸，2015年9月二期擴容，新增每天垃圾處理能力600噸。目前，泰達每天能處理生活垃圾1610噸，發(fā)電64萬度，能滿足市內(nèi)未來5-10年垃圾處理規(guī)模。經(jīng)處理后生活垃圾減量80%，體積縮小90%，節(jié)約土地800畝，年上網(wǎng)發(fā)電量1.09億度，節(jié)省標煤10588噸以上。

依托泰達垃圾環(huán)保，揚州市同創(chuàng)再生資源有限公司對生活垃圾發(fā)電產(chǎn)生的約7萬噸爐渣進行綜合處理，通過磁選和其它分選工藝，年回收各類金屬3750噸，年生產(chǎn)爐渣免燒磚3000萬塊，基本實現(xiàn)生活垃圾固體廢棄物“零排放”，形成園區(qū)內(nèi)部企業(yè)線循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3、分類處理，打造出廢棄物再生資源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)垃圾資源化

揚州市的城市垃圾，已經(jīng)實現(xiàn)了大的分類，大的分流。對于揚州的城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾，分別分類處理，實現(xiàn)無害化100%處理全覆蓋，這在國內(nèi)城市中是罕見的。

揚州城區(qū)每天產(chǎn)生的1200噸、儀征市每天產(chǎn)生的400噸、江都區(qū)的（部分）生活垃圾，全部由揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內(nèi)揚州泰達公司焚燒發(fā)電，爐渣由揚州同創(chuàng)再生資源公司制磚。

建筑垃圾專業(yè)化資源化處理。對建筑垃圾，是指建設工程的新建、改建、擴建過程中以及建筑物、構筑物的修繕和拆除過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。近年來，揚州建設項目比較多，涉及諸多利益主體，建筑垃圾處理相對比較復雜。為此，揚州市政府專門出臺《揚州市市區(qū)建設垃圾（工程渣土）處置實施辦法》并成立了領導小組。建筑垃圾由市、區(qū)城市管理部門按建筑廢棄物和工程棄土兩類實行統(tǒng)一調配管理。建筑廢棄物則送至市環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園處理。園區(qū)中揚州惠民再生資源公司，專門處理建筑垃圾，年處理100萬噸，年再生混凝土50萬立方米，再生干粉砂漿20萬噸，再生水穩(wěn)層材料60萬噸，再生磚1.5億塊，再生利用率達95%以上。

餐廚垃圾專業(yè)化資源化處理。揚州餐飲業(yè)發(fā)達，形成“大眾化為主、高中低兼顧、多方位開發(fā)”的網(wǎng)點分布格局，擁有一批具有特色的美食街、美食店。據(jù)統(tǒng)計，揚州市及儀征有各類大中小餐館、小吃店以及學校、機關和企事業(yè)單位食堂8500多家，每天產(chǎn)生餐廚垃圾200余噸。

2012年5月，揚州市政府出臺了《揚州市餐廚廢棄物管理辦法》，11月市政府成立了項目建設政策小組。規(guī)定餐廚廢棄物產(chǎn)生后，由賓館、食堂等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將其放入專門配置的標準桶內(nèi)，在規(guī)定時間內(nèi)放置于指定轉運點，收運企業(yè)負責將其運至處理廠。在硬件配套上，為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位統(tǒng)一免費發(fā)放收集容器，配置11輛專用收運車，6輛地溝油收運車、3輛配套管理用車。各區(qū)指導餐飲企業(yè)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬和聯(lián)單制度，定期檢查，準確掌握餐廚垃圾的數(shù)量和去向。揚州市餐廚垃圾處理項目由首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司負責投資、建設、運行，總規(guī)模200噸/日，實行一次規(guī)劃兩期實施，占地約48畝，一期項目總投資1.5億元，規(guī)模為100噸/日，建設地點位于揚州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，內(nèi)容包括垃圾分揀系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、油脂深加工系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，主要產(chǎn)品為沼氣和生物柴油。一期2014年12月開工，2015年9月竣工。2015年6月?lián)P州市被國家發(fā)改委、住建部和財政部確立為江蘇省唯一的國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

醫(yī)療垃圾專業(yè)化無害化處理。揚州醫(yī)療垃圾的集中無害化處理，在江蘇起步早，運行質態(tài)好。從2008年開始，所有醫(yī)療垃圾集中至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療垃圾周轉箱，暫存點有貼有明顯標識，包括醫(yī)療廢棄物的警示標志、禁止吸煙標識、禁止飲食標識。醫(yī)療廢棄物轉運收集有專門登記本，每次產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾重量、運送人員姓名、證明人姓名，都清楚記錄在案。最后，專業(yè)公司依法統(tǒng)一運輸、集中處置。所有周轉箱都送進清洗間清洗消毒。醫(yī)療垃圾送往操作間，在高溫滅菌器內(nèi)高溫消毒，之后送往破碎機進行毀形處理，最后經(jīng)檢測確保無菌，再送填埋場處理。揚州的醫(yī)療垃圾實施統(tǒng)一運輸、集中處理，從社區(qū)衛(wèi)生服務站、廠校醫(yī)務室、個體診所、所有醫(yī)院，全覆蓋。終端處理由市環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內(nèi)揚州恒星環(huán)保公司統(tǒng)一處理。

緊跟時代發(fā)展，實現(xiàn)拆解汽車與資源回收。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，汽車作為人們的出行工具，已經(jīng)是普通現(xiàn)象。報廢的廢舊汽車又成了人們頭疼的大事。這件事?lián)P州又走在前列。2011年，江蘇勇龍環(huán)保設備有限公司注冊于揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，與武漢理工大學汽車工程學院共建研發(fā)中心，總投資10億元，占地120畝，開展“廢舊汽車拆解關鍵技術與設備”研發(fā)，年拆解汽車40000輛，生產(chǎn)特大型汽車拆解設備50臺套。這個拆解生產(chǎn)線具有自動化程度高、處理效率高、運行成本低、不產(chǎn)生二次污染等特點。拆卸之后的報廢汽車車身的整體破碎，資源的回收率高，其中鋼鐵回收率大于98%，有色金屬回收率達85%，塑膠回收率高達60%，而能耗只有國外同類的50%。這在國際國內(nèi)都具有技術領先的性質。

三、要重視和研究的幾個問題

（一）關于垃圾分類的問題

垃圾分類回收是將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類法為垃圾分類。對垃圾進行分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，方便進行垃圾無害化處理，降低處理成本，減少土地資源的消耗。另一方面，垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。世界各發(fā)達國家都為垃圾分類提供了各種便利的條件，提供大量垃圾分類的城市基礎設施，并通過各種規(guī)定和措施來促進垃圾分類回收工作的展開，垃圾分類回收的觀念已經(jīng)滲透到每個公民的生活中。

在瑞士，垃圾分類系統(tǒng)水平極高。法律規(guī)定每位瑞士居民有義務進行垃圾分類，違者將受到高額罰款。管理部門還設立垃圾警察，監(jiān)督垃圾分類。德國在垃圾分類管理上非常嚴格，設置多樣化垃圾箱，制定投放細則。日本，垃圾分類是幼兒園就要學習的常識。日本垃圾分可燃、不可燃、資源垃圾三大類，具體的基本分類在10種以上。通過立法，日本明確了垃圾從產(chǎn)生到回收利用各個環(huán)節(jié)主體的責任。例如《廢棄物處理法》規(guī)定，胡亂丟棄廢棄物者最多可被處以5年以下有期徒刑，并處以高額罰款⑤。

從國內(nèi)來看，垃圾分類已經(jīng)提倡并且試點十多年了，總體效果不佳。例如，杭州市在這方面還是屬于國內(nèi)做得較好的城市，杭州市在2000年6月就被建設部確定為全國垃圾分類試點城市之一（全國共8個）杭州垃圾桶一般分紅、黃、藍、綠四種顏色，分別對應有害垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾。杭州市采取了很多措施，進行過廣泛宣傳，大學生志愿隊志愿服務、地方立法（《杭州市生活垃圾分類方法與標志標準》、《杭州市生活垃圾管理條例》）免費投放不同的垃圾桶和垃圾袋、發(fā)放宣傳小冊子到每戶、市民沒按規(guī)定分類投放垃圾處以50元以上200以下罰款，居民小區(qū)轄區(qū)內(nèi)做不好垃圾分類，小區(qū)物業(yè)和社區(qū)也要被罰款，所有這些都沒有達到應有的效果。

2015年1月，浙江工業(yè)大學對杭州部分小區(qū)垃圾分類調研報告出爐，報告中的數(shù)據(jù)顯示：只有24%的杭州居民能進行準確分類，且只有廢電池和易拉罐這兩類垃圾被分類率達到了50%以上，其他絕大多數(shù)如廚房垃圾、可回收垃圾的分類率都只有20%-30%，根據(jù)這個調查報告，市民對垃圾分類的關注度有限。調查問卷統(tǒng)計，只有11%市民表示經(jīng)常會關注垃圾分類方面的信息，7%的市民從不關注。市民關注不高導致市民對于垃圾分類相關知識的了解程度不高，進而導致市民不知道如何分類，最終導致市民參與率不高。結論是45%的市民認為不知道如何分類成了垃圾分類做不完善的主要原因。還有1/4的市民認為垃圾分類與自身利益沒有關系，所以忽略了投放的分類。報告認為是市民環(huán)保意識、社會責任薄弱的表現(xiàn)⑥。

目前，揚州垃圾在“大分流”方面，市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)醫(yī)療垃圾、建筑垃圾與生活垃圾分開，單獨集中處理，餐廚垃圾處理廠9月投產(chǎn)，也實現(xiàn)單獨集中處理。在“細分類”方面，2014年起，揚州市寶軍苑、江南一品、彩虹苑、新城花園、友誼新村、個園社區(qū)、瓊花觀社區(qū)、大劉社區(qū)等15個居民小區(qū)（社區(qū)）和沙口小學、文津中學、邗江中學、潤揚中學、花園小學等5所學校以及一些機關、企業(yè)建筑了“站臺式”垃圾分類投放點。同時，一些新開發(fā)的住宅小區(qū)在移交前必須配置分類設施，如揚子、頤和苑、聯(lián)發(fā)·君悅華都、皇都漫城、唐悅國際花園、陽光花都等7個新建小區(qū)同步配套建設了垃圾分類設施。2014年共新建210座“站臺式”垃圾分類投放點，配置垃圾分類收集車13兩⑦。在已經(jīng)建成垃圾分類設施的小區(qū)、學校、機關和企業(yè)，按照“可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”實行垃圾分類收集、分類運輸和分類處置運作。

從目前調查的實際情況看，揚州還遠達不到杭州的水平，要走的路還很長。要進行認真的調研，研究垃圾分類的標準和方法，分類的目的就是回收再利用，實現(xiàn)垃圾減量，方便垃圾處理。垃圾分類既要做到簡便易行好操作，又要達到分類的目的。垃圾分類需要總體設計，需要有法律法規(guī)，需要對市民廣泛的宣傳，需要有監(jiān)管手段，需要科學合理投放不同要求的垃圾桶（箱），需要分類收集、分類轉運、分類處理，需要有執(zhí)法力量和處罰標準。這方面，揚州雖在進行之中，但是，步伐要加快。

（二）關于進一步提高揚州城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平問題

本文前面已經(jīng)詳細介紹了揚州環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的實際情況，到2015年揚州市城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化主干道達95%，次干道達75%。這在全國和全省的城市中，已經(jīng)是一個相當不錯的成績，達到和部分超過江蘇省《城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)質量標準》。

今后揚州在這方面要充分利用優(yōu)勢，以國際先進城市為參照，進一步減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動程度，提高城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的質量和水平，實現(xiàn)大小型掃道車普掃、多功能洗掃車洗掃，小型電瓶車巡回清掃、高壓洗道車沖刷、灑水車除塵，達到機掃作業(yè)時不揚塵、不漏污，機掃作業(yè)后路牙無浮土、路面凈，無煙頭、紙屑、瓜果皮核、塑料袋、灰土磚石等廢棄物，沖洗作業(yè)后保證路面無污物，路牙無浮土；灑水作業(yè)后路面濕潤無漏灑或積水現(xiàn)象；清洗作業(yè)后路面、側石、交通隔離帶以及道路相關公共設施無積塵、積水，見本色。實現(xiàn)揚州城市道路環(huán)衛(wèi)機械化100%全覆蓋，還要繼續(xù)努力。

1、要增加機械化作業(yè)車輛。

目前揚州現(xiàn)有的城市道路環(huán)衛(wèi)機械化的所有車輛均處于高負荷甚至超負荷運轉狀態(tài)，車輛明顯不足。目前揚州城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)劃分標準僅劃分為主干道和次干道，屬于粗線條的。

按照目前江蘇省的統(tǒng)一標準是四個等級：一級道路：（1）商業(yè)網(wǎng)點集中，道路旁商業(yè)店鋪占道路長度不小于70%的繁華地段；（2）主要旅游點和進出機場、車站、港口的主干道及其所在路段；（4）主要領導機關、外事機構所在地；（5）城市高架路、快速通道等專供機動車快速通行的道路。二級道路：（1）城市主、次干道及其附近路段；（2）商業(yè)網(wǎng)點較集中，占道路長度60-70%的路段；（3）公共文化娛樂場所所在路段；（4）平均人流為50-100人次/分鐘的路段；（5）有固定公共交通線路的路段。三級道路：（1）商業(yè)網(wǎng)點較少的路段；（2）居民區(qū)和單位相間的路段；（3）城郊結合部的主要交通路段；（4）人流量、車流量一般的路段。四級道路：（1）城郊結合部的支路；（2）居住區(qū)街巷道路；（3）人流量，車流量較少的路段。

按照江蘇省級標準，要實現(xiàn)“四級道路”環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化100%全覆蓋。目前揚州城市道路總長度1586公里，人均城市道路面積22.12平方米。按照揚州的目前實際道路計算，近期需要至少新增掃路車、洗掃車、灑水車、小型專門用于街巷的掃路車、洗掃車等100輛以上。

2、要加大管理監(jiān)督考核力度。

首先要很據(jù)江蘇的省級標準，結合揚州的實際情況，制定揚州城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的一系列管理考核細則，體現(xiàn)“清潔、規(guī)范、安全、精細、高效”理念，在提高城市道路潔凈度的同時，做到文明、有序。要保證車況良好，標志清晰，車體無破損、無銹蝕、無污物、無灰垢。要按照規(guī)定時間、線路、頻次和作業(yè)模式作業(yè)。要嚴守交通法規(guī)，確保安全，開啟警示燈、夜間作業(yè)示寬燈，不干擾行人，不影響車行，不影響市民生活。在管理監(jiān)督上，堅持標準，定時檢查與隨機抽查相結合，嚴格考核，將考核結果與作業(yè)人員的個人利益和榮譽緊密掛鉤，以實際成效論英雄。

（三）關于提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇問題

環(huán)衛(wèi)工人被人們贊譽為“馬路天使”、“城市美容師”，環(huán)衛(wèi)工人“寧愿一個臟、換來萬人潔”，默默無聞，為人們創(chuàng)造潔凈舒適的生活環(huán)境，作出了巨大的貢獻。

實際上一線環(huán)衛(wèi)工人是個弱勢群體。環(huán)衛(wèi)一線工人工作時間長，工作量大，工資待遇低，福利待遇差，工作環(huán)境惡劣，社會地位地，常遭人歧視甚至被辱罵毆打。

揚州在一線的環(huán)衛(wèi)工人總人數(shù)3879人。其來源主要是進城農(nóng)民工、失地農(nóng)轉非人員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，他們每月的工資標準，從2014年11月1日起在揚州市最低工資標準1630元的基礎上上浮10%，即1793元，這其中還包含了個人繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險費。這是揚州市要求的環(huán)衛(wèi)一線工人的最低工資標準。經(jīng)過調查，實際上還有很多的環(huán)衛(wèi)工人遠遠沒有達到這個工資水平。

鑒于環(huán)衛(wèi)一線工人這個特殊群體從事最臟最苦最累的勞動，以揚州市最低工資標準上浮10%與他們的工作環(huán)境、勞動強度、工作付出相對比，明顯偏低，建議將環(huán)衛(wèi)工人的月工資標準納入到事業(yè)單位工資標準，對簽訂一年以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人，用人單位按規(guī)定為其繳納“五金一險”。法定節(jié)假日加班，要按規(guī)定給予加班費。要建立特殊崗位津貼、高溫補貼、御寒補貼制度，建立環(huán)衛(wèi)工人定期健康體檢制度，加強環(huán)衛(wèi)工人人身權益保護措施。

揚州的垃圾處理系統(tǒng)，顯示了揚州市多年來堅持綠色發(fā)展的科學理念，體現(xiàn)了揚州加大對生態(tài)文明建設的力度、對民工工程的關注和投入。在實踐中逐步形成了“揚州經(jīng)驗”，這是揚州綠色發(fā)展的亮點。相信在“十三五”期間，對于揚州垃圾處理上一些薄弱環(huán)節(jié)，肯定會得到加強、健全和完善。美麗揚州一定會更加享譽中外。

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