李承霖

近年來(lái)，瀾滄江—湄公河流域每年都會(huì)經(jīng)歷強(qiáng)度和歷時(shí)不同的旱情，尤以2010年初百年一遇的旱災(zāi)為甚，旱災(zāi)的主要原因是2009年雨季推遲到來(lái)又提前結(jié)束造成的降雨量銳減。然而部分國(guó)家媒體卻大肆渲染“中國(guó)環(huán)境威脅論”，認(rèn)為中國(guó)在瀾滄江修建水電站和水庫(kù)導(dǎo)致下游湄公河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，這是發(fā)生極端氣候現(xiàn)象的主要原因。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站以“中國(guó)霸占水資源”為題，宣揚(yáng)美國(guó)應(yīng)聚焦湄公河流域以遏制中國(guó)的擴(kuò)張。①美聯(lián)社也對(duì)中國(guó)建水壩進(jìn)行了無(wú)端指責(zé)。②報(bào)道片面引述聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)“大肆修建水壩”對(duì)湄公河流域的未來(lái)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，使“河水流量發(fā)生變化，水質(zhì)惡化，生物多樣性降低”。泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》的一篇社論標(biāo)題就是“中國(guó)大壩扼殺湄公河”。③針對(duì)這一系列輿論動(dòng)向，中國(guó)方面及時(shí)作出了回應(yīng)，一定程度上減少了負(fù)面輿論影響。

一、“中國(guó)環(huán)境威脅論”傳播的主要特點(diǎn)

1.“中國(guó)環(huán)境威脅論”是傳統(tǒng)“中國(guó)威脅論”的新的表達(dá)方式

部分國(guó)家的媒體大肆炒作中國(guó)的投資開(kāi)發(fā)導(dǎo)致湄公河流域自然災(zāi)害加劇。由于個(gè)別中國(guó)企業(yè)在海外投資中的不當(dāng)行為，以及近年來(lái)旱情的異常嚴(yán)重程度，確實(shí)容易給不明真相的人造成“中國(guó)帶來(lái)環(huán)境威脅”的錯(cuò)誤印象。與傳統(tǒng)的“中國(guó)威脅論”強(qiáng)調(diào)中國(guó)在安全上給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)威脅相似，“中國(guó)環(huán)境威脅論”試圖將全世界的環(huán)境問(wèn)題都?xì)w咎于中國(guó)的高速發(fā)展和海外擴(kuò)張?！皬膶?duì)碳?xì)淙剂腺Y源掠奪性的威脅到對(duì)關(guān)稅的操縱，還有非洲大象的消失……主要是在西方政界和媒體（不是公眾輿論）內(nèi)部出現(xiàn)了一種歇斯底里的反華論調(diào)。記者對(duì)獨(dú)家新聞的需求，金錢(qián)對(duì)媒體的誘惑（妖魔化中國(guó)能增加報(bào)紙銷(xiāo)量），反對(duì)共產(chǎn)主義的政治操縱，政府官員試圖轉(zhuǎn)移輿論對(duì)日常問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)蕭條的注意力，大多數(shù)記者的極端無(wú)知，大部分非政府組織的過(guò)于天真，以及某些隱秘力量的共同策劃，所有這些因素都對(duì)這波攻勢(shì)起了推波助瀾的作用?！雹苡捎谥袊?guó)的輿論影響力在這一地區(qū)仍顯薄弱，而西方媒體和當(dāng)?shù)孛襟w又片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)的投資行為對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，“中國(guó)環(huán)境威脅論”在當(dāng)?shù)厝罕娭腥匀挥邢喈?dāng)廣闊的市場(chǎng)。

2.國(guó)外官方與民間輿論場(chǎng)分離

圍繞著中國(guó)在湄公河上游修建水電站對(duì)下游的影響，湄公河流域國(guó)家形成了截然對(duì)立的兩大輿論場(chǎng)。以民間組織和私營(yíng)媒體為代表的民間輿論場(chǎng)側(cè)重于關(guān)注旱災(zāi)對(duì)自然環(huán)境和人民生活造成的顯性或潛在的不利影響，并將這種不利影響歸咎于中國(guó)；以政府官員和專(zhuān)家學(xué)者為代表的官方輿論場(chǎng)更加看重與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，并且重視水文、氣象等資料的科學(xué)價(jià)值。這種官方與民間輿論場(chǎng)分離的情況增加了中國(guó)施加有效輿論影響的難度。

在湄公河流域國(guó)家活躍著大量的國(guó)際組織及NGO組織，他們多數(shù)有西方國(guó)家的政府或民間資金支持，并且與當(dāng)?shù)孛襟w保持密切的聯(lián)系。這些國(guó)際組織和NGO組織對(duì)于當(dāng)?shù)孛襟w的話語(yǔ)傾向有一定的影響，二者共同構(gòu)成了當(dāng)?shù)氐拿耖g輿論場(chǎng)，在民眾當(dāng)中有廣泛的輿論影響力。泰國(guó)的環(huán)保組織認(rèn)為嚴(yán)重的旱情至少部分的責(zé)任要?dú)w咎到中國(guó)。他們聲稱(chēng)中國(guó)在瀾滄江流域建造的一系列大壩加劇了干旱危機(jī)。設(shè)立在清邁的非營(yíng)利性組織“暹羅的生命之河”呼吁泰國(guó)政府立即停止所有瀾滄江—湄公河流域的水電站工程與河流開(kāi)發(fā)。泰國(guó)媒體在煽動(dòng)此種情緒上起了推波助瀾的作用，泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》的一篇社論標(biāo)題就是“中國(guó)大壩扼殺湄公河”。其他國(guó)際性的環(huán)保組織也在生物資源保護(hù)等問(wèn)題上提出了不同意見(jiàn)。世界自然基金會(huì)老撾萬(wàn)象分部的漁業(yè)專(zhuān)家羅杰·莫洛特認(rèn)為修建水庫(kù)可能導(dǎo)致下游水位變化，影響湄公河野生巨型鯰魚(yú)的回溯產(chǎn)卵。⑤

與之對(duì)立的是，無(wú)論是代表各國(guó)政府態(tài)度的湄公河委員會(huì)，還是下游國(guó)家的水利專(zhuān)家，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)建水壩是對(duì)湄公河水量的有利調(diào)節(jié)。在2009年5月發(fā)布的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署委托亞洲理工研究院所做的《東南亞淡水危機(jī)評(píng)估》關(guān)于湄公河水資源問(wèn)題的研究報(bào)告中，曾明確地指出：根據(jù)湄公河管理委員會(huì)專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)瀾滄江的水壩建成之后，將對(duì)湄公河的水量發(fā)生有利的變化。它能夠減少目前洪水季節(jié)進(jìn)入湄公河洪水量的17%，而在旱季可以增加當(dāng)前進(jìn)入湄公河流量的40%。⑥2010年3月5日湄公河委會(huì)員會(huì)發(fā)布的《湄公河干流低水位狀況初步報(bào)告》再次指出：大旱是由氣候變化及降水銳減所引起，而非上游建壩攔水所致。⑦同時(shí)中國(guó)政府也主動(dòng)提供上游水電站的水文資料，并邀請(qǐng)湄公河委員會(huì)的四國(guó)代表實(shí)地視察瀾滄江上各水電站。這一系列信息公開(kāi)的做法都有助于湄公河流域國(guó)家官方輿論場(chǎng)對(duì)于中國(guó)的支持。

3.中國(guó)聲音缺失導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等

在涉及瀾滄江—湄公河水壩的輿情處理上，中國(guó)政府比較重視通過(guò)外交途徑和官方對(duì)話與湄公河流域國(guó)家進(jìn)行官方溝通，但是由于在這些國(guó)家存在官方與民間輿論場(chǎng)割裂的情況，中國(guó)政府的意見(jiàn)表達(dá)很難有效傳遞給相關(guān)國(guó)家的普通民眾。一方面，普通民眾大多數(shù)從報(bào)紙和電視等媒體上接觸到關(guān)于中國(guó)水壩的報(bào)道，而這些媒體往往采納NGO組織的信源，他們提供的主要是中國(guó)水壩建設(shè)的負(fù)面信息；另一方面，中國(guó)與湄公河下游國(guó)家的人民和媒體之間，缺乏有效的溝通渠道和方法，導(dǎo)致中國(guó)聲音的缺失，進(jìn)而使中國(guó)因?yàn)樗畨谓ㄔO(shè)而遭受的負(fù)面評(píng)價(jià)越來(lái)越嚴(yán)重。曾經(jīng)多次參與湄公河流域相關(guān)會(huì)議的外交部官員也表示，外交部和各使館每年都會(huì)有相應(yīng)的外宣計(jì)劃，但針對(duì)水壩建設(shè)這一議題的溝通和解釋?zhuān)紱](méi)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，而與當(dāng)?shù)孛襟w的溝通，也沒(méi)有各NGO組織操作靈活。⑧

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

圍繞著該流域水壩建設(shè)，部分國(guó)家媒體大肆渲染的“中國(guó)環(huán)境威脅論”絕沒(méi)有僅僅停留在環(huán)境破壞的層面。中國(guó)需要作出全方位的應(yīng)對(duì)，除了發(fā)展國(guó)家間戰(zhàn)略互信與全面合作伙伴關(guān)系、規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資行為等政治和經(jīng)濟(jì)方面的舉措，在輿論應(yīng)對(duì)方面，中國(guó)主要采取了如下幾種策略：

1.通過(guò)官方渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)

面對(duì)日益嚴(yán)重的旱情，中國(guó)政府積極采取救災(zāi)措施，在國(guó)內(nèi)塑造了政府高效、親民的良好形象。而在國(guó)際上關(guān)于中國(guó)水壩對(duì)湄公河下游生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的負(fù)面報(bào)道尚未成燎原之勢(shì)之前，中國(guó)的宣傳部門(mén)也注意到了這一態(tài)勢(shì)，在第一時(shí)間做出了有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)措施。首先，在外交部例行記者會(huì)上，針對(duì)鄰國(guó)對(duì)中國(guó)在跨境河流上修建水壩的不滿意見(jiàn)做出了正面回應(yīng)。外交部發(fā)言人闡述了中國(guó)政府在跨境河流開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上秉承的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的政策，并指出瀾滄江開(kāi)發(fā)對(duì)下游環(huán)境影響很小的結(jié)論是多方調(diào)查得出的一致意見(jiàn)。其次，中國(guó)駐相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛襟w溝通，傳達(dá)中國(guó)的善意。中國(guó)駐泰國(guó)大使館陳德海參贊主動(dòng)召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)┲袃蓢?guó)記者50余人參加。陳德海表示，旱情是由于流域內(nèi)降水量嚴(yán)重不足造成的，中國(guó)也是旱災(zāi)的受害者；中國(guó)愿與有關(guān)各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行互惠互利的合作。⑨

2.發(fā)布專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)論證可信度

在公眾對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)普遍較為信任的情況下，及時(shí)公布政府、企業(yè)等不同渠道采集的水文數(shù)據(jù)，使之互相印證，有助于增強(qiáng)“上游大壩與下游旱情無(wú)關(guān)”這一論點(diǎn)的可信程度。瀾滄江海事局和云南華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了降水量、出入庫(kù)水量、流域面積、徑流量等水文數(shù)據(jù)，證明瀾滄江上的大壩非但沒(méi)有加重下游湄公河流域的旱情，而且還是調(diào)節(jié)汛枯兩季水量的較好方式。⑩

3.利用第三方話語(yǔ)佐證己方觀點(diǎn)

湄公河委員會(huì)（湄委會(huì)）國(guó)際合作與交流部官員素臘薩表示，2010年湄公河水位下降，主要是由于2010年旱季雨量過(guò)少和雨季過(guò)早結(jié)束，與中國(guó)在湄公河上游修建水壩無(wú)關(guān)。不只是老撾，亞洲很多地區(qū)包括中國(guó)西南地區(qū)也都遇到了旱情。而且中國(guó)首次與湄公河委員會(huì)分享其旱季的河流和大壩施工的信息，這本身就是上湄公河與下湄公河流域國(guó)家在增強(qiáng)區(qū)域合作方面取得的一項(xiàng)重要進(jìn)展。作為湄委會(huì)的“對(duì)話伙伴”，中國(guó)每年都與湄委會(huì)舉行會(huì)議，湄委會(huì)與中國(guó)的合作正不斷向前推進(jìn)。11

三、輿論應(yīng)對(duì)的不足與改進(jìn)

雖然在該流域水壩建設(shè)的輿論應(yīng)對(duì)中，中國(guó)在第一時(shí)間做出了及時(shí)、有效的舉措，在很大程度上削弱了西方媒體和當(dāng)?shù)剌浾撈鎴?bào)道所造成的負(fù)面影響。但是受到宣傳理念、媒體條件等主客觀因素的影響，在這一輿論事件的應(yīng)對(duì)中還是暴露了一些不足，有待通過(guò)觀念和措施上的調(diào)整做出改進(jìn)。

1.建立多元渠道，重視民間聲音

由于傳統(tǒng)外宣思想的制約，中國(guó)的外宣工作往往重視政府間的交流與溝通，著力于對(duì)官方輿論的影響，以期通過(guò)目標(biāo)國(guó)政府來(lái)引導(dǎo)該國(guó)的民間輿論。在信息傳播更加自由、社會(huì)個(gè)體日益原子化、意見(jiàn)表達(dá)愈發(fā)碎片化的今天，寄希望于在大一統(tǒng)的輿論場(chǎng)內(nèi)畢其功于一役，幾乎成為不可能完成的任務(wù)。

東南亞國(guó)家與中國(guó)有著明顯的文化與制度差異，僅就媒體發(fā)展而言，東南亞國(guó)家的民營(yíng)媒體遠(yuǎn)比中國(guó)發(fā)達(dá)，在公眾輿論中的影響力也遠(yuǎn)勝于中國(guó)的非官方媒體。即使像緬甸這樣仍處于過(guò)渡時(shí)期的轉(zhuǎn)型政府，都已經(jīng)在2013年4月開(kāi)放了報(bào)禁。中國(guó)的宣傳部門(mén)必須正視這一現(xiàn)象，打破單純依賴官方輿論的單一渠道，重視對(duì)民營(yíng)媒體的輿論影響，并通過(guò)民營(yíng)媒體引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一事件的看法，爭(zhēng)取民眾對(duì)中國(guó)的理解甚至是支持。

2.分化傳播對(duì)象，爭(zhēng)取輿論同盟

在湄公河開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，流域內(nèi)各國(guó)并非是鐵板一塊，每個(gè)國(guó)家都有自己的利益訴求，并希望盡可能實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益最大化。中國(guó)在上游修建水庫(kù)，勢(shì)必會(huì)對(duì)下游的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，而這種影響對(duì)不同國(guó)家來(lái)說(shuō)又是不盡相同的。中國(guó)采取不同的水庫(kù)運(yùn)行方式都會(huì)各有利弊，如果蓄清排渾會(huì)導(dǎo)致下游洪水期與枯水期水位變化加劇，如果攔洪濟(jì)枯會(huì)導(dǎo)致下游洪水期與枯水期水位均衡化，處于上下游的國(guó)家在不同方案下所獲利益會(huì)產(chǎn)生差異，自然會(huì)出現(xiàn)分化。

中國(guó)并非要刻意制造矛盾，而是在具體的輿情應(yīng)對(duì)上利用各方可能存在的分歧，分化敵方陣營(yíng)，爭(zhēng)取輿論同盟，減輕輿論應(yīng)對(duì)壓力，把握輿論主動(dòng)權(quán)。

3.加強(qiáng)信息公開(kāi)，贏得充分信任

當(dāng)今時(shí)代，政府信息公開(kāi)逐漸成為潮流，一個(gè)公開(kāi)透明的政府才能在更大程度上贏得國(guó)內(nèi)民眾的支持和國(guó)際社會(huì)的信任。中國(guó)第一次主動(dòng)向湄公河委員會(huì)披露了漫灣和景洪電站在旱季的水文信息，并邀請(qǐng)湄公河委員會(huì)的四國(guó)代表實(shí)地視察瀾滄江上各水電站，這已經(jīng)邁出了信息公開(kāi)的第一步。然而，過(guò)于局限的信息公開(kāi)反而有可能加劇外界的無(wú)端猜測(cè)，從而抵消主動(dòng)公開(kāi)的正面效果。以水庫(kù)運(yùn)行資料為例，既然中方已經(jīng)提供了漫灣和景洪兩個(gè)規(guī)模較小的水庫(kù)的運(yùn)行資料，如果不是涉及核心機(jī)密，也可以考慮逐步公開(kāi)更多水庫(kù)的資料。否則，可能引發(fā)外界對(duì)于大型水庫(kù)用途、對(duì)下游的實(shí)際影響等方面的質(zhì)疑。如果迫于質(zhì)疑聲不得不公開(kāi)，其效果就遠(yuǎn)遜于合理范圍內(nèi)的主動(dòng)公開(kāi)。

四、結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)安全威脅日益減弱，氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全對(duì)人類(lèi)社會(huì)威脅日益加劇的趨勢(shì)下，“中國(guó)環(huán)境威脅論”是傳統(tǒng)“中國(guó)威脅論”在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的新的延伸。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境問(wèn)題不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)人民的生存狀態(tài)，更由于環(huán)境問(wèn)題的超地域性而會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生巨大影響，從而給他國(guó)留下攻訐的口實(shí)?！爸袊?guó)環(huán)境威脅論”在一個(gè)新的維度上損害著中國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)家利益。

“中國(guó)環(huán)境威脅論”將中國(guó)看作是全球范圍的環(huán)境污染威脅和能源威脅。而美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)作為“中國(guó)環(huán)境威脅論”的主要制造者，之所以大肆宣傳這一論調(diào)，不僅是出于對(duì)本國(guó)環(huán)境安全的擔(dān)憂，更主要的是為了逃避或轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理的國(guó)際責(zé)任，同時(shí)爭(zhēng)奪有限的能源資源，最終達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展的目的。12“中國(guó)環(huán)境威脅論”的愈演愈烈離不開(kāi)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的傳播，但是“中國(guó)環(huán)境威脅論”的盛行又絕不僅僅是輿論引導(dǎo)的結(jié)果，國(guó)家利益、外交博弈、制度沖突、意識(shí)形態(tài)碰撞等等政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的因素交織在一起，對(duì)這種新形式的“中國(guó)威脅論”起了推波助瀾的作用。

面對(duì)媒體炒作的輿論話題，我們必須給予及時(shí)而恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)?；貞?yīng)的途徑可以多種多樣，方式應(yīng)當(dāng)靈活多變，實(shí)現(xiàn)民間與官方的良性互動(dòng)，必要時(shí)也可以借助外媒或者外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者等第三方來(lái)作出回應(yīng)。這種回應(yīng)的主要目的不在于一定要改變對(duì)方的觀念，而是縮小、抵消其言論的負(fù)面影響，為國(guó)際輿論的受眾提供另一種聲音，傳達(dá)另一類(lèi)事實(shí)，為中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

「注釋」

①http：//www.foreignpolicy.com/articles/2010/08/23/chinas_water_grab.

②http：//www.hydropower.org.cn/info/shownews.asp？newsid=1053.

③http：//discovery.163.com/10/0319/10/624OQG4V000125LI.html.

④http：//news.xinhuanet.com/world/2009-06/01/content_11466636.htm. 轉(zhuǎn)引自孫嗣：《中國(guó)對(duì)湄公河流域國(guó)家直接投資面臨的環(huán)境問(wèn)題、原因與對(duì)策分析》，云南大學(xué)碩士論文，2010年5月，第41頁(yè)。

⑤http：//discovery.163.com/10/0319/10/624OQG4V000125LI.html.

⑥http：//www.hydropower.org.cn/info/shownews.asp？newsid=2745.

⑦h(yuǎn)ttp：//www.chinapower.com.cn/newsarticle/1085/new1085007.asp.

⑧http：//www.chinapower.com.cn/newsarticle/1085/new1085007.asp.

⑨http：//www.chinanews.com/gj/news/2010/03-12/2164988.shtml.

⑩http：//www.ah.xinhuanet.com/news/2010-03/31/content_19389117.htm.

11http：//politics.people.com.cn/GB/101380/16469110.html.

12張盼盼：《“中國(guó)環(huán)境威脅論”評(píng)析》，華東師范大學(xué)碩士論文，2011年4月，第35頁(yè)。