陳富祥

編者按：

9月20日，全國全面改薄工作現(xiàn)場推進會在蘭州召開，中共中央政治委員、國務院副總理劉延東強調(diào)要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，精準發(fā)力，持續(xù)推進，確保實現(xiàn)全面改善基本辦學條件目標，讓貧困生接受良好教育，為阻斷貧困代際傳遞奠定基礎(chǔ) 。 全面改薄實施以來，甘肅省認真貫徹落實國務院關(guān)于全面改薄的一系列決策部署，大力改善辦學條件，按照“保基本、補短板、兜底線，缺什么補什么”的原則，實行“掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理”，消除了“大通鋪”現(xiàn)象，做到了“一人一桌一椅”，實現(xiàn)了“班班通”全覆蓋，加快縮小了城鄉(xiāng)、校際間教育差距，促進了義務教育均衡發(fā)展。

甘肅作為西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后省份，農(nóng)村邊遠地區(qū)、民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，這些地區(qū)的教育發(fā)展普遍面臨著教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉(zhuǎn)比較困難，輟學率相對較高等問題。教育是保民生和促進社會公平的基礎(chǔ)和根本。從2014年開始，在國家的部署下，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件——“全面改薄”的號角在全省貧困地區(qū)正式吹響。

保基本：薄弱學校校舍舊貌變新顏

從2014年起，甘肅省及時啟動“全面改薄”項目，周密部署全省“全面改薄”工作，全面摸底排查、編制規(guī)劃和實施方案，根據(jù)規(guī)劃，全省88個縣市區(qū)（包括蘭州新區(qū)）的11205所義務教育學校分別納入中央和省級 “全面改薄”資金支持范圍，其中初中893所、小學7863所、教學點1821所。五年規(guī)劃總投入214.16億元。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件項目管理辦法》《甘肅省全面改薄項目底線標準》《甘肅省全面改薄項目資金管理辦法》和《甘肅省全面改薄項目年度計劃審批權(quán)下放》等一系列制度、標準。這些制度的建立完善，為科學規(guī)范實施“全面改薄項目”奠定了良好的基礎(chǔ)，使得“全面改薄”逐年穩(wěn)步推進。

從最薄弱的地區(qū)、最薄弱的學校、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，全省按照“一校一本一圖”的要求，分析確定每所學校辦學條件缺口，按照“缺什么補什么”、 “一校一策”的原則，兩年間全省貧困地區(qū)學校一個接一個地舊貌換新顏。原來的破舊危房沒有了，取而代之的是新樓房、新校舍，廁所修好了，圍墻補齊了，操場硬化了，校園變得越來越漂亮了。

會寧縣丁家溝鄉(xiāng)中心小學距離城30公里，3年前還是全縣最差的農(nóng)村小學之一，而今一躍變身為當?shù)貤l件最好的一所功能齊全的寄宿制學校?！斑@些都是‘改薄帶來的變化?！毙ｉL田鵬感慨萬千。

而地處河西走廊西部的玉門市黃花學校也迎來“全面改薄”的春風，黃花學校建于1965年，原隸屬甘肅省玉門市黃花農(nóng)場，是一所農(nóng)場職工寄宿制子弟學校，2007年移交玉門市。由于學校場地大、學生少，加上企業(yè)辦學限制，經(jīng)費投入嚴重不足，學校僅有的一所教學樓建于上世紀80年代，建成以來從未進行過粉刷修繕，圖書、實驗儀器設備嚴重老化，不能正常使用，和其他三所團場學校一起是全市辦學條件最差的學校。

從2014年起，玉門市對黃花學校校園進行了重新規(guī)劃布局，新建高標準餐廳和水沖廁所，改建了圍墻、運動場，按國家規(guī)定標準配備了教學設施、設備，實現(xiàn)了班班通，建成了計算機室及科學實驗室，辦學條件得到了明顯改善，廣大師生和群眾的交口稱贊。

據(jù)悉，截止8月底，全省共完成新建（維修）校舍建筑面積364.2萬平方米，室外運動場415.5萬平方米，圍墻35.4萬米，護坎護坡22.4萬立方米。

2014～2016年甘肅省全面改薄項目共投入改薄資金投入145.3億元，占“全面改薄項目”5年規(guī)劃總投入資金的67.9%，已超額完成任務。

補短板： 教學設備、生活設施升級換代

以往，貧困地區(qū)學校普遍存在教學儀器、生活設備短缺的問題，有些學校使用簡陋的旱廁，有些學校的學生喝不上熱水，有些寄宿制學校里學生還睡著“大通鋪”。通過“全面改薄”工程的實施，全省貧困地縣義務教育學校基本辦學條件的變化是看得見、摸得到的。以前學校里最為緊缺的音、美、體、實驗等教學儀器設備器材如今都成為了“標配”；食堂設備齊全了，桌椅板凳升級換代了，“1人1床1桌1凳”的目標實現(xiàn)了，取暖、澡堂等生活設施也添置的添置，新建的新建。

就拿民族地區(qū)的天?？h來說，2015年為全縣采用火爐取暖的43所農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍全部安裝小型鍋爐，讓萬千農(nóng)牧民學子在溫暖的暖氣宿舍里安心生活、學習。

通過實施“全面改薄”項目，兩年來在設施設備購置項目中，共完成購置生活設施26.5萬臺（件套），其中購置學生用床178301張、食堂設備37894件、飲水設施6879臺、安保設施7463件、采暖設備34781套；購置圖書511.5萬冊，課桌凳131.7萬套，計算機、教學儀器設備等21.56萬臺（件套），完成設備購置資金22.95億元。

“?；尽⒍档拙€、補短板”，把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先解決最貧困地區(qū)、最薄弱學校的基本辦學條件問題，優(yōu)先購置、建設教學和學生生活最急需的基本設備和設施。這是我省“全面改薄”的出發(fā)點，也是落腳點。

現(xiàn)在，貧困地區(qū)義務教育學校宿舍取暖設施、食堂設備、飲水設備等各方面得到了很大程度改善，喝熱水、洗熱水澡都不是問題了。生活設施的改善讓每一個寄宿生、留守兒童都享受到了家的溫暖。

經(jīng)過兩年多的努力，我省部分義務教育學校的辦學條件已經(jīng)得到了極大改善，項目實施成效顯著。例如，全面消除了D級危房；達到學生“1人1桌1椅（凳）”的要求；寄宿學生每人1床位，消除了“大通鋪”現(xiàn)象；信息化設備覆蓋率大幅提升；宿舍取暖設施、食堂設備、飲水設備等各方面得到了很大程度的改善。

顯成效： “全面改薄”的甘肅經(jīng)驗

“全面改薄”項目覆蓋范圍廣、項目內(nèi)容龐雜、項目規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難度大。為加強“全面改薄”項目實時監(jiān)管，精準掌握各地項目進展信息及薄弱環(huán)節(jié)改善情況，甘肅省教育廳研究開發(fā)了“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)，省教育廳能實時掌握每一所項目學?；巨k學條件缺口及改善情況，實時監(jiān)測各級項目資金去向和使用狀態(tài)以及每個單體項目形象進度。實時監(jiān)管，實現(xiàn)項目管理的信息化。全面改薄信息管理系統(tǒng)已成為甘肅省全面改薄項目管理的主要平臺和重要抓手。

同時，為加強對項目實施成效的客觀評估，甘肅省改革創(chuàng)新，引入項目管理的第三方監(jiān)測評估，通過政府購買服務的方式引入第三方獨立監(jiān)測評估項目。第三方團隊2015年對88個縣（市、區(qū)）已完成一輪項目全覆蓋實地核查，隨進抽取18個項目縣的108所樣本學校開展了定期監(jiān)測評估，采取實地核查、部分抽查、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方印證的方法，掌握了項目實施、資金到位和使用等方面的客觀數(shù)據(jù)。通過研究分析，形成第三方項目評估報告，為行政管理部門提供解決方案和應對策略建議。

在網(wǎng)絡系統(tǒng)實時監(jiān)管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監(jiān)管的“三位一體”全方位項目監(jiān)管機制下，全省“全面改薄”順利推進。

2014～2016年，全省全面改薄項目共有土建項目15821個、設備購置項目54790個，其中土建項目開工14086個、完工13005個，設備購置項目已完成45588個。

目前，已實施項目惠及我省11254所義務教育薄弱學校的252萬名學生，分別占義務教育階段學校數(shù)13549所和學生數(shù)271萬人的83%和93%。

全面改薄項目的實施推進了義務教育標準化學校建設，整體提升了我省義務教育發(fā)展水平。但全面改薄是一個基礎(chǔ)性工程，滿足基本教學需要和基本生活需要，就是為了讓所有學生都能有一個公平的起點，這使得全省區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)基本均衡，最終走向均衡發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。目前，全面改薄在隴原大地還在如火如荼地進行，還有很長的路要走。

（注：數(shù)據(jù)來自省改薄辦，全部項目數(shù)據(jù)截至8月31日）

編輯：謝穎麗