孟剛

“十二五”以來，我們黨加快落實(shí)依法治國基本方略，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。

教育領(lǐng)域是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分。“十二五”期間，甘肅省教育系統(tǒng)在推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，取得了一系列成果。

“六五”普法工作順利實(shí)施

自2011年以來，全省教育系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省委省政府和教育部的有關(guān)規(guī)劃、意見等，廣泛深入地開展了青少年學(xué)生、教育行政干部和教師的法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校工作，堅(jiān)持品德教育與法治教育并重、法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面完成了“六五”普法規(guī)劃確定的階段性目標(biāo)和任務(wù)。

“十二五”期間，省教育廳制定下發(fā)了《全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省教師普法工作的通知》《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展教師“普法知識競賽”活動(dòng)的通知》等，并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅(jiān)持把法治教育同政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合、同教育行政管理的常規(guī)業(yè)務(wù)相結(jié)合、同行政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

為了在全社會(huì)營造法制宣傳教育的氛圍，切實(shí)提高教育系統(tǒng)干部和廣大師生的法治意識，省教育廳積極會(huì)同省依法治省辦等有關(guān)部門，堅(jiān)持利用每年的全國法制宣傳日、綜治宣傳日、禁毒宣傳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，積極組織廣大干部、學(xué)校師生走上街頭、深入社區(qū)、散發(fā)宣傳資料，開展法律法規(guī)知識宣傳和咨詢活動(dòng)。

2011年至2015年主要集中宣傳了《甘肅省義務(wù)教育條例》、《甘肅省語言文字條例》和《中小學(xué)安全管理辦法》等法律法規(guī)，使教育法治宣傳教育活動(dòng)深入基層。

此外，2013年，省教育廳聯(lián)合省司法廳在全省中小學(xué)組織開展了“唱響法制歌曲 創(chuàng)建和諧校園”主題活動(dòng)，2014年，開展了以“弘揚(yáng)憲法精神，構(gòu)建和諧校園”為主題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全省教育系統(tǒng)累計(jì)印發(fā)宣傳材料1000多萬份，制作法治宣傳條幅100多萬余幅，宣傳板、宣傳欄100萬余塊。

為將法治宣傳教育進(jìn)一步向社會(huì)延伸，不斷提高全社會(huì)的法治意識，省教育廳還加強(qiáng)與省電視臺的合作，專門開辟了《教育在線》專題欄目，并積極利用《甘肅法制報(bào)》《未來導(dǎo)報(bào)》《甘肅教育》等報(bào)刊進(jìn)行教育法律法規(guī)及政策的宣傳。同時(shí)，組織開展了“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)。

過去的五年，我省堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安校園”為載體，堅(jiān)持以預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪為重點(diǎn)，堅(jiān)持貼近青少年學(xué)習(xí)生活實(shí)際開展法治宣傳教育，基本形成了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，職能部門組織實(shí)施，學(xué)校、家庭、社會(huì)積極參與的青少年法治教育格局，學(xué)校為主、家庭參與、輻射社會(huì)的“三位一體”青少年法制教育機(jī)制逐步完善。

全省各級各類學(xué)校普遍成立了法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了法治教育的專（兼）職干部，聘請了法治副校長、輔導(dǎo)員， 利用“國旗下的講話”、團(tuán)隊(duì)日、主體班會(huì)等活動(dòng)，深入開展法治教育，普及法律知識。通過舉辦家長學(xué)校、家長培訓(xùn)班、家長接待日等活動(dòng)，組織家長學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，對學(xué)生家長進(jìn)行法治教育。

同時(shí)，扎實(shí)開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，充分發(fā)揮法治教育的課堂主渠道作用，確保學(xué)校法治教育教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)的“四落實(shí)”。堅(jiān)持把學(xué)生的法治教育作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法治教育與課堂教學(xué)相結(jié)合、與德育教育相結(jié)合、與依法治校相結(jié)合，將法治教育課列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，積極開展法治教育實(shí)踐活動(dòng)，以《道路交通安全法》《未成人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等實(shí)用性法律為教育內(nèi)容，通過普法宣傳、維權(quán)講座、模擬法庭、主題班會(huì)（團(tuán)課）、專題演講、圖片展覽、法制手抄報(bào)、文藝演出、現(xiàn)身說法、宣傳板報(bào)等形式多樣的活動(dòng)，增強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法的主動(dòng)性，培養(yǎng)青少年學(xué)生守法的良好行為習(xí)慣。

為全面推進(jìn)依法治教、依法治校，進(jìn)一步提高全省各級各類學(xué)校教師學(xué)法尊法守法用法意識和運(yùn)用法律維護(hù)師生權(quán)益、服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的能力水平，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省教師普法工作的通知》，組織人員專門制作了《校園法制教育》系列講座網(wǎng)絡(luò)課件，面向全省中小學(xué)校長、教師進(jìn)行系列法制培訓(xùn)。組織開展“學(xué)法懂法守法，做合格人民教師”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高教師法律素質(zhì)。

全省各級教育行政部門和各級各類學(xué)校堅(jiān)持做好教師法治教育、培訓(xùn)工作，把法治教育融入教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。同時(shí)，全省教育系統(tǒng)深入開展師德師風(fēng)建設(shè)專題教育活動(dòng)，把師德師風(fēng)情況作為教師年度考核、評優(yōu)、晉級的重要依據(jù)。

“十二五”期間，我省積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體，全省教育行政部門與各級政法部門密切配合，以青少年維權(quán)崗、活動(dòng)中心、警示教育基地、模擬法庭等法制教育陣地為依托，定期組織廣大青少年學(xué)生到少年法庭、少年犯管教所、看守所、戒毒所、勞教所等單位觀摩體驗(yàn)，接受直觀、形象的“現(xiàn)身說法”、“以案說法”教育。各級各類學(xué)校充分利用現(xiàn)有的各種青少年教育基地、活動(dòng)營地、青少年活動(dòng)中心及校外教育陣地，積極探索符合青少年生理、心理特點(diǎn)的教育形式，通過參觀法律知識圖片展，學(xué)習(xí)法律書籍，觀看法制錄像等經(jīng)常性的法制教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳教育規(guī)模，達(dá)到了以法育人的目的。

教育立法執(zhí)法工作取得新進(jìn)展

教育立法是教育普法、落實(shí)依法行政，促進(jìn)依法治教的基礎(chǔ)性工作。

五年來，省教育廳堅(jiān)持教育普法與立法相結(jié)合，促進(jìn)教育法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全。積極配合省政府法制辦、省人大論證完善《甘肅省義務(wù)教育條例》和《甘肅省國家語言文字條例》草案，提請省政府印發(fā)了《甘肅省校車安全管理辦法》?！陡拭C省義務(wù)教育條例》《甘肅省國家語言文字條例》兩部地方性法規(guī)于2011年9月、11月分別經(jīng)省人大第十一屆常委會(huì)第二十三次會(huì)議和第二十四次會(huì)議審議通過，于2012年1月1日起正式施行。

為全面落實(shí)教育行政執(zhí)法工作，2011年，省教育廳圍繞兩基國檢工作，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度。2012年，對各地開展省政府為民辦實(shí)事、落實(shí)教育規(guī)劃綱要和縣級政府教育工作進(jìn)行全面督查。2013年，配合省人大在全省范圍內(nèi)對新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《甘肅省義務(wù)教育條例》實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。2015年，配合全國人大和省人大對職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了全面執(zhí)法檢查，并在全省范圍內(nèi)開展了教育法律一攬子修訂調(diào)研工作。

根據(jù)省政府建立法治政府和建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的精神和要求，甘肅省教育廳制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、組織保障等幾個(gè)方面提出具體的實(shí)施意見。組織人員對現(xiàn)行有效的教育法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面的梳理，明確了執(zhí)法依據(jù)，并逐級分解，確定了具體實(shí)施的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全了《甘肅省教育廳法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)制度》《甘肅省教育廳行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》等10項(xiàng)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督和考核。2014年，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展第四輪持證執(zhí)法工作的通知》精神和要求，省教育廳為廳機(jī)關(guān)全體干部配發(fā)了《甘肅省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試復(fù)習(xí)大綱》，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)并參加由省政府法制辦組織的專項(xiàng)考試，完成了信息采集工作，并向省政府法制辦申辦了行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法監(jiān)督證、行政執(zhí)法證，保證了廳機(jī)關(guān)全體干部持證執(zhí)法。

“六五”普法期間，全省還將教育亂收費(fèi)治理工作納入教育督導(dǎo)政府考核重要指標(biāo)，不斷加大教育違法案件查處力度。

教育行政管理水平進(jìn)一步提高

“十二五”期間，我省教育行政管理水平有了顯著提高。省教育廳制定印發(fā)了《法制工作規(guī)則》，明確了法制工作范圍、管理體制、法規(guī)規(guī)章草案的制定程序、規(guī)范性文件的制定備案制度、廳機(jī)關(guān)學(xué)法制度等，進(jìn)一步規(guī)范和完善了法制工作程序；各地教育行政部門不斷健全完善法律顧問制度；各級各類學(xué)校積極聘請法治副校長、輔導(dǎo)員等。

為了加強(qiáng)對教育行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政審批制度改革順利進(jìn)行，省教育廳專門成立了廳長擔(dān)任組長，主管副廳長為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為主要成員的省教育廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對教育行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在前幾次行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，省教育廳對教育行政審批項(xiàng)目從設(shè)立依據(jù)、辦理要件、辦理程序、時(shí)限、審批機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行了全面清理。對保留的行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化和再造審批流程，實(shí)行“三減一壓縮”措施，即減程序、減環(huán)節(jié)，減要件，壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率，提升行政效能。在嚴(yán)格執(zhí)行法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上，合理壓縮辦理時(shí)限，并強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用電子監(jiān)察手段，進(jìn)一步加大行政審批行為監(jiān)督。

過去的五年，我省教育簡政放權(quán)工作也取得了很大實(shí)效。2014年，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》精神和要求，省教育廳組織人員全面清理教育廳行政權(quán)力事項(xiàng)，對所有行政權(quán)力的項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，在清理、征求意見和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，匯總形成了省教育廳權(quán)責(zé)清單、職責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。2015年5月，又對職權(quán)清單作了進(jìn)一步的修改論證。經(jīng)過本次清理，省教育廳保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)共53項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)。

近年來，通過深化行政審批制度改革和簡政放權(quán)，我省已取消下放44項(xiàng)教育行政審批事項(xiàng)。此外，還建立起了省、市、縣三級督導(dǎo)評估制度體系，掛牌督導(dǎo)在全省中小學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成立甘肅省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)，以高等學(xué)校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)制度框架初步形成。編輯：蔡揚(yáng)宗