魏剛

摘 要：渭南市地處關(guān)中平原城市群東部，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)越，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。但是，與全國、全省、周邊地市相比，農(nóng)民收入水平偏低，已成為渭南市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。分析現(xiàn)狀、剖析問題、探尋出路，是當(dāng)前渭南市必須面對的一個重大現(xiàn)實課題。

關(guān)鍵詞：渭南；農(nóng)民收入；影響因素

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0032-03

渭南市地處關(guān)中平原城市群東部，南北長182.3公里，東西寬149.7公里，國土總面積13 134平方公里。2014年底常住人口534.3萬人，轄2區(qū)（臨渭、華州）、2市（韓城、華陰）7縣（潼關(guān)、大荔、澄城、合陽、蒲城、白水、富平）和國家級高新區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、華山風(fēng)景名勝區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。2014年末全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 460.94億元，2015年前三季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值968.25億元，經(jīng)濟(jì)總量均排名全省第五位。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，其區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)越。改革開放30多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，但農(nóng)民收入與全國、全省相比，總量低、增長慢的問題較為突出，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，也帶來了潛在的社會穩(wěn)定問題。從渭南市實際情況出發(fā)，科學(xué)分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀和差距問題，準(zhǔn)確剖析影響農(nóng)民收入的制約因素，才能進(jìn)一步厘清其增加農(nóng)民收入的路徑選擇。

一、渭南市農(nóng)民收入現(xiàn)狀實證分析

（一）收入構(gòu)成分析

工資性收入和家庭經(jīng)營收入是渭南市農(nóng)民收入的主要來源，這和改革開放初期農(nóng)民收入單一依靠家庭經(jīng)營收入和農(nóng)業(yè)收入相比，是一個最大的變化。2015年前三季度，渭南農(nóng)村居民人均可支配收入為6 529元，同比增長10.7%。其中，工資性收入3 059元，增長11.2%，對收入增長的貢獻(xiàn)率為49.1%；經(jīng)營凈收入2 386元，增長11.3%，對收入增長的貢獻(xiàn)率為38.5%；轉(zhuǎn)移凈收入965元，增長8.1%，對收入增長的貢獻(xiàn)率為11.4%；財產(chǎn)凈收入119元，增長5.3%，對收入增長的貢獻(xiàn)率為1.0%?？v向比較，1995年，渭南市農(nóng)民工資性收入為204.3元，對收入增長的貢獻(xiàn)率為20.6%；2008年，渭南市農(nóng)民工資性收入為1 228.02元，對收入增長的貢獻(xiàn)率為41%。1995年，渭南市農(nóng)民經(jīng)營凈收入709.4元，對收入增長的貢獻(xiàn)率為71.56%；2008年，渭南市農(nóng)民經(jīng)營凈收入1 339.7元，對收入增長的貢獻(xiàn)率為45%。分析農(nóng)民收入構(gòu)成比例的數(shù)據(jù)變化，不難看出，渭南市農(nóng)民收入四個方面構(gòu)成中，工資性收入和經(jīng)營凈收入占的比重大，其中經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)逐漸變小，工資性收入份額增大，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的最大動力來源。

（二）縱向發(fā)展分析

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來的10多年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的時期。這得益于黨中央對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略定位和準(zhǔn)確判斷，得益于一系列前所未有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施。1978年，渭南市農(nóng)民人均純收入119.7元，到2014年達(dá)到8 534元，增長了70多倍。1979—1985年，由于中央農(nóng)村政策的變化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格的大幅提升，渭南市農(nóng)民人均純收入由119.7元增加到283.5元，年均增長13.1%。1993—1998年，由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、多種經(jīng)營的發(fā)展，收入由589.08元增加到824.92元，年均增長15.7%。2004—2008年，由于中央涉農(nóng)一號文件的不斷出臺，收入由1 589元增加到2 976元，年均增長13.4%。2009—2014年，由于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施和農(nóng)民增收環(huán)境的改善，收入由3 584元增加到8 534元，年均增長19.0%。其余兩個時間段農(nóng)民收入增長較慢，特別是1999—2003年，年均增加38元，僅增長2.4%，主要原因是當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，加之渭南農(nóng)業(yè)比重大、生產(chǎn)效益低，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象?？梢?，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、外部環(huán)境的改善，對農(nóng)民增收至關(guān)重要。

（三）橫向比較分析

2015年前三季度，渭南市農(nóng)村居民人均可支配收入為6 529元，同比增長10.7%。而同期全國、全省的收入為8 297元、6 553元。與同期全國收入最高的上海19 237元相比，絕對值之差高達(dá)12 708元。隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”、“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”先后獲批，渭南成為3個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的城市，渭南農(nóng)民增收應(yīng)該有更大的發(fā)展空間。在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)比較：2014年，渭南農(nóng)村居民人均可支配收入為8 534元，而同期西安為14 462元，咸陽為9 612元，寶雞為9 421元，銅川9 169元，分別低5 928元、1 078元、887元、635元，僅高于天水市（4 982元）。在“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”內(nèi)比較，比河南三門峽9 979.1元、山西臨汾8 755元分別低1 445.1元、221元，比山西運城8 125元高409元。

（四）城鄉(xiāng)差距分析

一個國家或地區(qū)居民收入差距從均衡到擴(kuò)大再到縮小，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。由于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，近幾年渭南農(nóng)民收入增長速度快于城市居民，雖然收入絕對額呈逐年增長，但城鄉(xiāng)人均收入差距出現(xiàn)了逐漸縮小的趨勢。2009—2014年，渭南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13 652元、15 818元、18 768元、21 808元、24 164元、26 725元，增速分別為20.4%、16.6%、17.9%、16.2%、10.8%、10.6%。同期農(nóng)村居民人均可支配收入為3 584元、4372元、5 571元、6 602元、7 565元、8 534元，增速分別為24.1%、22.0%、27.4%、18.5%、14.6%、12.8%。這段時間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增幅為15.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅為19.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。2009—2014年，城鄉(xiāng)居民收入絕對額差距由10 068元上升到18 191元，比值由3.81：1縮小為3.13：1。

二、渭南市農(nóng)民增收的制約因素

農(nóng)民收入問題不僅僅是一個分配的問題，更是一個生產(chǎn)的問題。渭南市農(nóng)民收入水平整體不高，原因是多方面的，既有國家宏觀政策因素也有區(qū)域微觀政策因素，既有體制性因素也有結(jié)構(gòu)性因素，既有市場因素也有自然稟賦因素，既有人力資源因素也有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展因素，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率因素也有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r因素。概括起來，主要有以下方面。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、投資和建設(shè)需求大

多年來，中央和地方財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷在增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的狀況在改善，取得了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的顯著效果。但從大的方面看，投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方式多頭管理、使用途徑分散、過度依賴財政投入、社會資金投入少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的需要之間存在矛盾的問題依然突出。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

近年來，渭南市突出發(fā)展“果（果業(yè)）、畜（畜牧業(yè)）、菜（特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)）”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建好優(yōu)果生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)、秦川牛三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成了“糧、果、菜、畜和林特”等具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)體系。但從數(shù)據(jù)看，農(nóng)民收入來自于種植業(yè)的比重偏高，而剩余勞動力以外出打工為主。2014年，第一產(chǎn)業(yè)占比14.2，高于全省5.4個百分點；一產(chǎn)內(nèi)部農(nóng)業(yè)占比過高。2014年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重高達(dá)72.2%，高于全省4個百分點。究其因，渭南市仍以種植業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而且還是傳統(tǒng)的低層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其直接導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步良好，但層次水平較低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高

主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度偏低、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短、區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣活力不足等，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力差等因素，導(dǎo)致渭南市的農(nóng)產(chǎn)品供給主要是以初級形態(tài)出現(xiàn)在市場，農(nóng)業(yè)比較效益低，從而制約了農(nóng)民收入的增加。

（四）新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化總體水平和進(jìn)程不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力較弱

目前，渭南市工業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到20個，但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一批龍頭企業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面有著不可低估的作用。2010—2014年，渭南市城鎮(zhèn)化水平分別為31.58%、33.08%、36.45%、38.13%、39.64%，低于全國、全省平均水平，表明渭南市仍處于工業(yè)化的初期階段。渭南市農(nóng)業(yè)人口多、非農(nóng)人口少，農(nóng)產(chǎn)品消費市場容量小，城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有限，在一定程度上限制著農(nóng)民增收的空間。

（五）土地資源短缺

渭南市耕地面積約為779萬畝，農(nóng)民人均擁有耕地面積2.36畝。我們說，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅僅是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而且也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。但從現(xiàn)實情況中來看，渭南市農(nóng)民超小型經(jīng)營規(guī)模所造成的“不經(jīng)濟(jì)”和“非理性”的現(xiàn)象普遍存在，尤其是農(nóng)民小規(guī)模的經(jīng)營方式長期固化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無法隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整和擴(kuò)張。

（六）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會管理體制還沒有得到根本性的改變

農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等社會福利待遇方面，與城鎮(zhèn)居民有較大差距。

（七）農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、新品種的推廣處于被動地位

加之一些農(nóng)村基層組織和干部樂于現(xiàn)狀、怕?lián)L(fēng)險、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營意識淡薄，使得一些地方的農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)處于低速度和低水平狀態(tài)，阻礙了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性，影響了農(nóng)民增收步伐。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策及建議

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。習(xí)近平總書記明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！鞭r(nóng)民增收，不是一段時期內(nèi)某一方面收入的增加，而是長期、全面、可持續(xù)的增收，其核心是發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革創(chuàng)新，形成長效機制和持久動力，放大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的效應(yīng)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會報告進(jìn)一步指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。渭南市加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，要著力解決好以下幾個方面的問題。一是嚴(yán)格落實中央政策，突破生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性、政策性障礙，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城擇業(yè)、務(wù)工、定居；二是加大財政支持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；三是引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化；四是依托發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；五是重點抓好中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)容增收潛力，最大限度提高農(nóng)民經(jīng)營性收入的有效途徑。截至目前，渭南市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)346個，其中省級40個、市級105個，園區(qū)總面積達(dá)到70萬畝；市級以上龍頭企業(yè)357家，其中國家級4家、省級81家、市級272家；農(nóng)民專業(yè)合作社5 999個，其中國家級示范社18個、省級示范社70個、市級重點示范社71個，入社成員27.17萬戶，注冊資金111.78億元。要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光和生態(tài)循環(huán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出抓好以蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的渭北水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集區(qū)、以設(shè)施瓜菜為主導(dǎo)的灌區(qū)瓜菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、以時令特色果品為主導(dǎo)的特色果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、以特色干果為主導(dǎo)的沿山特色干果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、以水生植物和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的沿河特色水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)五大板塊建設(shè)。用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)科技示范園的輻射帶動作用，加快畜牧產(chǎn)業(yè)基地、瓜菜產(chǎn)銷基地、花椒柿子冬棗基地、果汁加工基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。

（三）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

一是全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)投入補貼機制，提高涉農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大涉農(nóng)補貼力度。二是建立健全農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)補償機制，積極拓展政策性農(nóng)業(yè)保險的領(lǐng)域和空間。三是深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民能夠憑借土地承包經(jīng)營權(quán)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展適合農(nóng)村的微型金融服務(wù)組織，扶持農(nóng)村資金互助組織，運用金融手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是健全對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保障體系，把風(fēng)險投資機制運用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，在增強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度的同時，分散和降低創(chuàng)新的風(fēng)險。六是建立和完善社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展和完善各地在實踐中創(chuàng)造的一些比較好的服務(wù)組織形式，主要做法是：各級政府要主動強化服務(wù)職能，為農(nóng)村商品生產(chǎn)提供服務(wù)；以商品流通為中心，組織生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的一體經(jīng)營，實行商品生產(chǎn)的全過程服務(wù)；扶持農(nóng)民自己聯(lián)合起來成立的各種中介組織。七是實施脫貧攻堅工程，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。八是完善村級公益事業(yè)建設(shè)籌資機制，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加快村級公益事業(yè)發(fā)展。九是建立健全新型農(nóng)村集體治理結(jié)構(gòu)，強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。