劉蘇榮

摘 要：通過對芒市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人口較少的民族聚居地區(qū)的殘疾人權(quán)益保護(hù)工作取得了較好的成績，但是也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件較差、就業(yè)渠道狹窄和殘疾人事業(yè)發(fā)展資金投入不足等等?？梢姡瑲埣踩俗鳛橐粋€(gè)典型的弱勢群體，其生存現(xiàn)狀本來就不樂觀，而在人口較少民族聚居地區(qū)生活的殘疾人，其合法權(quán)益如何得到有效保障，無疑是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；殘疾人；合法權(quán)益

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0179-02

我國的人口較少民族是指人口總數(shù)在30萬以下的28個(gè)少數(shù)民族，這些民族大多居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，就群體而言，是屬于全國人口中最貧困的一部分。我國的人口較少民族大多居住在邊疆省份的高山峽谷中，由于自然、歷史等方面的原因，其發(fā)展面臨著諸多的困難，首當(dāng)其沖的就是貧困問題，另外還存在社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低等問題。殘疾人作為一個(gè)典型的弱勢群體，其生存現(xiàn)狀本來就不樂觀，而在人口較少民族聚居地區(qū)生活的殘疾人，其合法權(quán)益如何得到有效保障，無疑是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。為此，課題組到我國德昂族的主要聚居地——云南省德宏州芒市進(jìn)行了調(diào)研。

一、芒市殘疾人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

芒市現(xiàn)有各類殘疾人23 900人，占全市總?cè)丝诘?.46%，截至2015年10月，全市共辦理第二代《殘疾證》8 704人，辦證人數(shù)占全市殘疾人總數(shù)的36.4%。芒市始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好廣大殘疾人的合法權(quán)益放在工作的首位，5年來主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。

（一）組織聯(lián)絡(luò)工作

芒市殘聯(lián)以“抓基礎(chǔ)、抓基層”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)了組織建設(shè)。截至2015年底，全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處和1個(gè)農(nóng)場都已全部成立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，1 2個(gè)社區(qū)成立了殘疾人協(xié)會(huì)，80個(gè)村委會(huì)成立殘疾人之家，4個(gè)農(nóng)場分廠成立殘疾人之家；成立了4個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)，即盲人協(xié)會(huì)、聾啞人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、精神殘親友及智力殘親友協(xié)會(huì)。市鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)組織共有專（兼）職及聘用工作人員121人（11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1個(gè)街道辦事處、1個(gè)農(nóng)場配備專（兼）職干部13人，殘疾人協(xié)管員96人）。

（二）殘疾人合法權(quán)益保護(hù)工作取得新成效

1.殘疾人康復(fù)工作。康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。芒市貫徹了“以復(fù)明工程為龍頭，以項(xiàng)目康復(fù)為重點(diǎn)，以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，以殘疾人家庭為依托”的方針，全面開展各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。主要是加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力。芒市殘聯(lián)每年從保障金中拿出8萬元資金，作為聘用13名康復(fù)員、96名協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)開支，為推進(jìn)康復(fù)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)、解決基本生活的根本途徑。近5年來，芒市主要做了以下幾個(gè)方面的工作。一是加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度。采用集中培、帶培、自培、隨培和入戶培等培訓(xùn)方式，對殘疾人進(jìn)行各種知識及技能的培訓(xùn)，5年來共計(jì)投入培訓(xùn)費(fèi)167萬元；舉辦殘疾人實(shí)用技術(shù)及法律法規(guī)知識培訓(xùn)班123場次，受訓(xùn)人員達(dá)3 450余人次。二是認(rèn)真開展分散按比例就業(yè)工作。以促進(jìn)安置殘疾人就業(yè)為目的，對于安排殘疾人未達(dá)到比例的單位收取殘疾人就業(yè)保障金。

3.殘疾人文化體育活動(dòng)。芒市殘聯(lián)非常重視殘疾人文體活動(dòng)的開展，每次德宏州內(nèi)外的比賽都選派選手參加，充分展示殘疾人的風(fēng)采。（1）在2011年“全國助殘日”期間，投入資金3萬元，組織芒市40多名殘疾人開展吹乒乓球、夾玻璃彈、插花、穿針等文體比賽活動(dòng)。（2）投入資金l7萬元，組織26名優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員代表芒市參加德宏州第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。芒市選派的26名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加了田徑、游泳、乒乓球、舉重等四個(gè)大項(xiàng)111個(gè)小項(xiàng)的比賽。（3）組織2 6名殘疾選手參加德宏州第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽，獲得結(jié)形花邊第一名、第二名、第三名，服裝制作第一名、第二名（女服）、第三名（男服），電腦速錄第三名，盲人按摩集體第一名和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)一個(gè)。

（三）殘疾人和殘疾人事業(yè)的社會(huì)環(huán)境得到不斷改善

“十二五”期間，芒市先后投入資金10萬多元，訂購市委、政府及各部門要求訂購的書籍、報(bào)刊、法律知識以及《中國殘疾人》、 《三月風(fēng)》共計(jì)134冊（份），共印制發(fā)放《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定》及《云南省殘疾人保障條例》等宣傳冊20 000多本（冊），分發(fā)《愛心永恒》郵品宣傳冊6 000份，發(fā)放就業(yè)條例5 000多冊，張貼宣傳標(biāo)語100多條，出簡報(bào)260多期，宣傳面達(dá)95%以上，并利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳殘疾人工作開展情況。近5年來，芒市殘聯(lián)熱情接待殘疾人的來信來訪，共收到群眾來信92件、來電3 250余人次、來訪347人次。對群眾來信來電來訪，做到件件有著落、事事有回音，答復(fù)率達(dá)到了100%，有效維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。

二、存在的問題及完善策略

雖然取得了一定的成績，但是芒市當(dāng)前的殘疾人權(quán)益保護(hù)工作還存在著一些現(xiàn)實(shí)困難，主要具體表現(xiàn)在：（1）芒市集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距。（2）殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件還比較差，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。（3）由于殘疾人文化素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)渠道還十分狹窄，就業(yè)壓力大；部分單位對按比例安排殘疾人就業(yè)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)難。（4）殘疾人事業(yè)發(fā)展資金投入不足問題較為突出，嚴(yán)重制約芒市殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍ㄗh以后要完善以下幾方面的工作。

（一）抓好宣傳，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好輿論環(huán)境

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒介作用，大力宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。結(jié)合芒市實(shí)際，制作一部反映殘疾人事業(yè)發(fā)展、扶殘助殘、殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的專題片：并組織開展好各種殘疾人節(jié)日宣傳活動(dòng)。

（二）抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力改善殘疾人民生

具體做好以下工作：（1）繼續(xù)做好殘疾人康復(fù)工作，減輕殘疾人痛苦，幫助恢復(fù)身體功能。（2）繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、扶貧工作，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)我市殘疾人就業(yè)、扶貧工作步伐。（3）做好社會(huì)保障體系工作，解決殘疾人基本生活、養(yǎng)老、就醫(yī)和就學(xué)等方面的后顧之憂。（4）配合教育部門做好殘疾人適齡兒童的入學(xué)工作。（5）做好殘疾人文體宣傳、維權(quán)工作。大力宣傳殘疾人事業(yè)，不斷增強(qiáng)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識。（6）全面推進(jìn)殘疾人基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（三）建立新型化的殘聯(lián)組織系統(tǒng)

具體來說，要做好以下兩個(gè)方面的工作：（1）數(shù)字化殘聯(lián)建設(shè)。數(shù)字化管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，將依托第二代殘疾人證管理系統(tǒng)及就業(yè)、康復(fù)管理系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)芒市數(shù)字化殘聯(lián)建設(shè)步伐，準(zhǔn)確掌握殘疾人底數(shù)和需求情況；（2）鞏固完善芒市殘聯(lián)系統(tǒng)“五級為民服務(wù)體系”建設(shè)工作，切實(shí)做好殘聯(lián)系統(tǒng)五級為民服務(wù)信息互動(dòng)直達(dá)通道建設(shè)工作?！拔寮墳槊穹?wù)體系”即州、縣（市）、鄉(xiāng)（街道）殘聯(lián)理事長、副理事長帶頭參與，各級殘聯(lián)干部、村（居）委會(huì)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員、村組殘疾人義務(wù)信息員廣泛參與，從而形成推進(jìn)芒市殘疾人事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)：

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