張東明

交納黨費(fèi)是黨員應(yīng)盡義務(wù)，也是黨員加強(qiáng)黨性觀念的基本體現(xiàn)。在不同歷史時期都有專門黨費(fèi)收繳管理方面的文件規(guī)定，這些規(guī)定不斷完善發(fā)展，形成了我們黨特有的黨費(fèi)制度。歷經(jīng)90多年的發(fā)展，黨費(fèi)制度依然發(fā)揮著凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅定黨的信仰的重要作用。

1922年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨成立后的第一個黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定，明確規(guī)定了黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。二大黨章要求：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之?！弊鳛橐豁?xiàng)紀(jì)律，二大黨章嚴(yán)格規(guī)定，黨員“欠繳黨費(fèi)三個月”必須開除之。

1928年11月，中共中央發(fā)出《中央通告第18號——合理分配黨的經(jīng)費(fèi)的幾個原則》，明確規(guī)定了黨費(fèi)使用的幾個基本原則，并附有中央征收黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。1938年，中共中央首次規(guī)定了黨費(fèi)報告制度，指出：“黨部應(yīng)負(fù)責(zé)將每月黨費(fèi)收齊交地方黨部取得收據(jù)，并向上級機(jī)關(guān)報告。”七大黨章規(guī)定：“各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之。”此后，黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)因地而異。

1949年6月，中央組織部出臺《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，并對農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

1952年，為改變將黨費(fèi)收支權(quán)限下放地方造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)甚至貪污黨費(fèi)現(xiàn)象，中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法；提出黨員“應(yīng)按時向其所屬支部自動繳納黨費(fèi)”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個支部，應(yīng)按時檢查黨費(fèi)的征收”。

1956年7月，針對“黨費(fèi)集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動的費(fèi)用卻無法解決”的情況，中央規(guī)定各地征收的黨費(fèi)停止上繳中央。1956年11月，中共中央公布《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，重新明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報告制度，成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。

新中國成立初期，根據(jù)形勢發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費(fèi)收繳辦法，細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報告制度，形成了黨費(fèi)制度的基本框架，對黨費(fèi)制度建設(shè)具有重大意義。

“文化大革命”時期，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來的黨費(fèi)制度遭受了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規(guī)定交納黨費(fèi)也無人過問；有的地方?jīng)]有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的隨意開支黨費(fèi)，挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費(fèi)。

1980年1月中央組織部下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)的收繳、使用和管理的意見》，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)收繳、使用和管理的相關(guān)制度。1989年中央組織部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)黨費(fèi)管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確了黨費(fèi)使用范圍和使用辦法，健全和規(guī)范了黨費(fèi)管理和報告制度。

1992年中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1998年中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，從黨費(fèi)收繳、黨費(fèi)管理、黨費(fèi)使用三個方面作出嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，確定了在職黨員交納黨費(fèi)的計算基數(shù)，調(diào)整了檔次和比例；對離退休人員、農(nóng)民、學(xué)生黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬鹊褪杖朦h員交納黨費(fèi)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)；對特殊黨費(fèi)作出具體規(guī)定。該《規(guī)定》完整科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范條理，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

據(jù)資料顯示，2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國共有4550多萬名共產(chǎn)黨員交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”97.3億元，分別投入四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個省、市災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)重建，有力凝聚了黨心民心。

摘編自《人民日報》

責(zé)編：馮雅可