李傳林

隨著各類社會(huì)矛盾日益凸顯，大量的治安糾紛調(diào)處案件涌現(xiàn)，牽扯了不少的人力物力，處置稍有不慎就會(huì)轉(zhuǎn)化為信訪案件，給公安工作造成極大的被動(dòng)。如何有效解決基層矛盾糾紛，進(jìn)一步提升信訪工作“消化”能力，是目前基層派出所亟待解決的問題。

一、基層派出所信訪工作現(xiàn)狀

一是信訪總量呈上升趨勢(shì)。群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，已經(jīng)從原來的被動(dòng)接受案事件調(diào)查處理的狀態(tài)變?yōu)橹鲃?dòng)尋找民警了解案情，迫切要求民警解決案件。當(dāng)案件一時(shí)難以得到解決或者自己的要求難以得到滿足的時(shí)候，往往采取鬧訪、越級(jí)上訪的手段，希望引起上級(jí)重視，進(jìn)而向基層派出所施壓，使自己的利益訴求得到滿足。

二是信訪案件類別繁多。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛涉及面廣、案件性質(zhì)復(fù)雜，且很多問題如土地糾紛、房屋建設(shè)問題等都不在派出所的管轄范圍之內(nèi)，難以插手調(diào)解。由于警察職業(yè)的特殊性，基層派出所在有警必出的情況下，就成了問題的“收容站”，如土地征用、建房規(guī)劃等糾紛極易“盯上”基層派出所，當(dāng)民警告知正當(dāng)投訴部門時(shí)，報(bào)案者往往認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為，甚至一起狀告派出所。

三是傷害類案件極易引起信訪。傷害案件大多與鄰里糾紛、買賣糾紛或其他個(gè)人利益相糾葛，具有調(diào)查取證難、辦案期限長(zhǎng)、處理結(jié)案難、結(jié)案后遺癥多等特點(diǎn)，處理不及時(shí)或處置不妥極易引發(fā)群眾的上訪上告。少數(shù)人更是抱有上訪有理、上訪能解決一切問題的錯(cuò)誤觀念。

二、信訪問題的主要成因

一是群眾認(rèn)識(shí)偏差，信訪成為新“出口”。從經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上來講，相比較打官司時(shí)間長(zhǎng)，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力大，信訪能夠減少訴訟成本，“零花費(fèi)”便可達(dá)到目的，使信訪成為解決問題的“捷徑”。部分群眾在信訪中嘗到了甜頭，因而在心目中形成了信訪不信法，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的問題也進(jìn)入信訪渠道，增加了信訪總量。

二是訴求請(qǐng)求超越公安職權(quán)。日常工作中，但凡群眾發(fā)生糾紛，必打110電話。群眾碰到經(jīng)濟(jì)糾紛、房屋建設(shè)、征地拆遷等問題不知投訴渠道，往往都會(huì)撥打110。在群眾的心目中公安機(jī)關(guān)是萬能的，沒有投訴渠道就往公安歸口，而且對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值較高。但是民警處理這些問題的時(shí)候往往有心無力，群眾就會(huì)認(rèn)為民警推諉失職，便“跟進(jìn)”投訴或上訪。

三是執(zhí)法存在瑕疵。部分辦案民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較低，辦案中不注重證據(jù)的及時(shí)收集，使案件錯(cuò)過最佳偵破時(shí)機(jī)，給偵破工作帶來困難，從而引發(fā)當(dāng)事人上訪。以傷害類案件為例，一是容易忽視現(xiàn)場(chǎng)取證和登記證人;二是在辦理時(shí)往往缺乏積極主動(dòng)的精神;三是民警苦等傷勢(shì)鑒定，從而錯(cuò)過了調(diào)查跟進(jìn)的最佳時(shí)機(jī)。以上某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)使案件無法辦結(jié)，由此可引發(fā)投訴或信訪現(xiàn)象。

三、做好信訪工作的建議和對(duì)策

轉(zhuǎn)變理念，走剛?cè)峤Y(jié)合執(zhí)法道路。轉(zhuǎn)變理念，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開展工作，才能從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，才能有效杜絕因作風(fēng)不佳、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等引起信訪的可能。針對(duì)治安糾紛的解決，要始終堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的方針，始終將教育疏導(dǎo)貫穿其中，做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)。在糾紛案件調(diào)處過程中，應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)走訪當(dāng)事人，聽取訴求，拉近警民關(guān)系。應(yīng)將柔性執(zhí)法和剛性法律融為一體，從而感化當(dāng)事人，也使一些糾紛案件的處理收到事半功倍的效果。

控制源頭，狠抓接處警管理。堅(jiān)持從110源頭抓起，抓早、抓細(xì)、抓苗頭。抓早，就是切實(shí)抓好接處警這一入口關(guān)，做到快速接警、及時(shí)取證、及時(shí)解決，盡量把一些糾紛解決在事發(fā)狀態(tài)。抓細(xì)，就是抓細(xì)節(jié)，防止激化，以細(xì)節(jié)取勝，盡量服務(wù)好群眾。在調(diào)查取證階段，強(qiáng)調(diào)五個(gè)注意：注意處警工作方法、注意自身執(zhí)法程序、注意群眾情緒心理、注意服務(wù)態(tài)度語氣和周邊輿論環(huán)境。抓苗頭，就是對(duì)有信訪苗頭的疑難案件，所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)介入，盡量想方設(shè)法予以幫助解決，即使一時(shí)破不了的案件，也要讓群眾理解、諒解，做到因民警工作到位而讓群眾滿意，杜絕因?yàn)槭馨?、取證不及時(shí)、辦案拖拉而引起信訪的可能。

領(lǐng)導(dǎo)跟班，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任。首接時(shí)的所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪案件的化解、穩(wěn)控負(fù)責(zé)。從接處警環(huán)節(jié)“上岸”開始，到糾紛調(diào)處、執(zhí)法辦案、信訪預(yù)警，直至引發(fā)信訪案件后的個(gè)案化解、倒查問責(zé)，將信訪工作責(zé)任落實(shí)到所領(lǐng)導(dǎo)、帶班領(lǐng)導(dǎo)、具體辦案民警，責(zé)任人認(rèn)真處理每一個(gè)警情、調(diào)解好每一個(gè)糾紛、辦好每一個(gè)案件、化解好每一位群眾的不滿，最大限度阻斷群眾從不滿、不信、不服等負(fù)面情緒轉(zhuǎn)化為信訪投訴這個(gè)“質(zhì)變”過程。并且與獎(jiǎng)懲掛鉤，年內(nèi)轄區(qū)信訪不出問題的單位可參加正常考核，所長(zhǎng)、民警升級(jí)升職，出現(xiàn)問題的單位取消考核資格，從而引導(dǎo)民警加強(qiáng)對(duì)信訪案件辦理過程中的責(zé)任心。

（作者系山東省青州市公安局王墳派出所民警）