魏叢 張久祥 張?jiān)綇?qiáng)

摘 要：本文主要探討地區(qū)行政壟斷如何影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度并進(jìn)而影響利潤(rùn)率。本文提出了破除地區(qū)行政壟斷以及依托充分競(jìng)爭(zhēng)建立全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)等有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的政策建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；地區(qū)行政壟斷；集中度；利潤(rùn)率

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在寡占型市場(chǎng)中更有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。從各國(guó)實(shí)踐看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較高（何維達(dá)等，2015）。

自2010年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施了產(chǎn)能調(diào)控政策。然而目前，鋼鐵產(chǎn)能未能有效遏制，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低（遲泓，2015），應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)集中度。郝書(shū)辰等（2012）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)企業(yè)績(jī)效具有正面影響。戚聿東（1998）認(rèn)為提高產(chǎn)業(yè)集中度僅是提高績(jī)效的一個(gè)方面。余增華（2008）通過(guò)實(shí)證分析表明，產(chǎn)業(yè)受保護(hù)程度與產(chǎn)業(yè)效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

二、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度分析

貝恩根據(jù)絕對(duì)集中度把市場(chǎng)分為五種類型，依此分類，筆者對(duì)2013、2014年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)行考察。2013年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度CR4為21%，CR8為34.7%；2014年CR4為19.5%，CR8為32.4%。

與貝恩分類表對(duì)照，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低。然而，當(dāng)前全國(guó)性的統(tǒng)一、開(kāi)放的大市場(chǎng)并未形成，地區(qū)行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，只有在一省之內(nèi)，市場(chǎng)是相對(duì)開(kāi)放的。因此，這種判斷有失偏頗。

為此，筆者選取部分代表性鋼鐵省份的粗鋼產(chǎn)量，以CR1來(lái)說(shuō)明一省之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度情況。

此外，經(jīng)計(jì)算，2014年河北、遼寧（含四川）、山西三省份CR4分別為41.6%、57.7%、47.7%。由此可見(jiàn)，各省份內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是適度集中或較高的。

三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度與利潤(rùn)率的關(guān)系研究

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集中度與利潤(rùn)率存在正相關(guān)關(guān)系，但這不足以說(shuō)明提高產(chǎn)業(yè)集中度就可以提高利潤(rùn)率，前者只是后者的必要而非充分條件。利潤(rùn)率的提高是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終實(shí)現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)集中度的提高不過(guò)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)后的結(jié)果，其本身并不能作為提高利潤(rùn)率的手段。

四、地區(qū)行政壟斷影響產(chǎn)業(yè)集中度的路徑分析

地區(qū)行政壟斷是地方政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制和排斥。其實(shí)質(zhì)是為了追求自身利益最大化，濫用行政權(quán)力設(shè)置市場(chǎng)壁壘，削弱或限制地區(qū)外經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)行政地區(qū)管理界限尤其是省界內(nèi)，形成了相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間。地方政府追求邊界內(nèi)的利潤(rùn)最大化，不顧資源稟賦，競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)明顯的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地重復(fù)建設(shè)。

這種重復(fù)建設(shè)在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，需求量減少，產(chǎn)能過(guò)剩并引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，企業(yè)規(guī)模更難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

在鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)方面，截至目前，鋼鐵企業(yè)數(shù)量驟減至500多家，但在400多家民營(yíng)鋼企中，產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的僅有7家，相對(duì)而言，企業(yè)數(shù)量依然較多。

在產(chǎn)能過(guò)剩方面，在2012年，鋼材表觀需求量和總產(chǎn)量相差2.91億噸，這表明國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況。

在市場(chǎng)分割方面，工信部副部長(zhǎng)苗長(zhǎng)興在解讀2015年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策取向時(shí)講到：堅(jiān)決清理……地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。這表明了鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的由地區(qū)行政壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象。

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)看，合理的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要在1000萬(wàn)噸左右。

然而，我們看到，國(guó)內(nèi)新增鋼鐵企業(yè)多數(shù)是規(guī)模小、專業(yè)化生產(chǎn)水平低的小型鋼鐵企業(yè)，在當(dāng)前400多家民營(yíng)鋼企中，產(chǎn)能100萬(wàn)噸以下的達(dá)200多家。

因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地區(qū)行政壟斷的影響下，先是產(chǎn)生了大量的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)一步導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，使得各鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造成了全國(guó)范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀。

五、政策建議

1）科學(xué)設(shè)計(jì)晉升機(jī)制，消除地方政府實(shí)行地區(qū)行政壟斷的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)其把重心放在發(fā)展質(zhì)量上。

2）建立全國(guó)統(tǒng)一的流通市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素在全國(guó)自由流動(dòng)。

3）是要完善要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能，取消地方政府的要素定價(jià)權(quán)。

4）是要積極構(gòu)建地區(qū)行政壟斷的省際訴訟模式。最后，完善《反壟斷法》中治理地區(qū)行政壟斷的相關(guān)細(xì)則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 遲泓.國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，01：86-88.

作者簡(jiǎn)介：

魏叢（1984-），女，漢族，河北石家莊人，碩士，講師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。