丁勝利

【摘要】開發(fā)利用好豐富的水能資源，對于滿足能源需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放和促進社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水電站是我國經(jīng)濟發(fā)展到一個特定時期的產(chǎn)物，它為經(jīng)濟落后地區(qū)注入了新的經(jīng)濟活力，解決本地區(qū)生產(chǎn)生活用電困難，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.

【關(guān)鍵詞】水能資源;水電站;河流;移民

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和水利科學(xué)的技術(shù)進步，人類對于水能資源的開發(fā)利用程度越來越高，調(diào)配水資源，利用水能、開發(fā)利用水資源更是受到各級政府重視。從水能的利用角度看，水能利用是一項巨大復(fù)雜的工程，是和水資源的綜合利用息息相關(guān)的。水資源的利用就是要充分利用江河流域的地上和地下資源，以獲得最高的綜合效益。水能利用是一項系統(tǒng)工程，其任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和水資源條件，在河流規(guī)劃和電力系統(tǒng)的規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擬定出最佳方案。而河流規(guī)劃的主要任務(wù)是通過對河流自然條件、流域社會經(jīng)濟情況的勘測、探測、和分析研究，提出河流的水電開發(fā)方案。因此，我們可以看到水力電力發(fā)電在水能利用中的重要作用。

水能資源簡而言之就是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源的總和。是自由流動的天然河流的出力和能量，稱之為河流潛在的水能資源，或叫水力資源。狹義的水能資源指河流的水能資源。 廣義的水能資源包括河流水能、海流能、潮汐水能、波浪能等能量資源;在自然狀態(tài)下，水能資源的能量消耗于克服水流的阻力，沖刷河床、海岸、運送泥沙與漂浮物等。20世紀90年代初，河流水能是人類大規(guī)模利用的水能資源;潮汐水能也得到了較成功的利用;波浪能和海流能資源則正在進行開發(fā)研究。水能資源最顯著的的特點是可再生、無污染。開發(fā)水能對河流的的綜合治理和綜合利用具有積極作用，對促進國民經(jīng)濟，改善消費結(jié)構(gòu)緩和由于消耗煤炭、石油資源所帶來的環(huán)境污染具有重要意義。因此，如今世界各國都把開發(fā)水能放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。

人類利用水能的歷史悠久，但早期僅將水能轉(zhuǎn)化為機械能，直到高壓輸電技術(shù)發(fā)展、水力交流發(fā)電機發(fā)明后，水能才被大規(guī)模開發(fā)利用。目前水力發(fā)電幾乎為水能利用的唯一方式，故通常把水電作為水能的代名詞。 構(gòu)成水能資源的最基本條件是水流的速度和落差（水從高處降落到低處時的水位差），流量大，落差大，所包含的能量就大，即蘊藏的水能資源大。比如正安縣的河流水能理論蘊藏量為189.8 MW，可開發(fā)的水能資源約167.5 MW。截止日前，我縣已開發(fā)利用水能資源138.2 MW，占全縣可開發(fā)利用水能資源的82%，水能是清潔的可再生能源，但和全縣能源需要量相比，水能資源仍很有限，即使把全縣的水能資源全部利用，在“十三五”末也不能滿足全縣其需求量。目前，我縣常規(guī)水電站建設(shè)存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、水電開發(fā)引爭議

盡管水電開發(fā)和生態(tài)保護不存在根本的對立問題，而且從全局的角度考慮，水電建設(shè)有利于保護環(huán)境，并符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。但水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境也有一定的影響，同時西部水電建設(shè)還涉及部分自然保護區(qū)等問題。再加之環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，使得水電開發(fā)頗受爭議，嚴重影響我縣水電開發(fā)進程。

2、水電移民安置工作有待完善

水電工程建設(shè)淹沒了耕地，移民安置不夠完善，使一部分移民的生產(chǎn)生活水平?jīng)]有能很好恢復(fù)，給社會穩(wěn)定帶來不利影響。水電工程所在區(qū)域基本都是不發(fā)達地區(qū)，移民受教育程度普遍偏低，使他們能夠接受的安置方式非常有限，并且當(dāng)前已有的移民安置途徑也非常狹窄，彌補完善水電工程移民安置工作很難。

3、水電建設(shè)體制有待完善

當(dāng)前在水電建設(shè)體制方面既存在一條河流基本由一家主體開發(fā)的模式，也存在一條河流不同梯級電站由不同投資者開發(fā)的局面。為了增強流域水電建設(shè)的投資能力，增強流域梯級滾動開發(fā)，切實提高水電發(fā)展速度，又能使上下梯級在建設(shè)和運行過程中相互協(xié)調(diào)，需要研究和推行流域開發(fā)公司制，按照相關(guān)政策，流域開發(fā)公司吸納各投資主體參與流域開發(fā)和運行管理。

4、進一步落實規(guī)范水電供電市場

隨著電力體制得改革和水電的經(jīng)濟效益被社會認識，投資者開發(fā)水電的積極性提高，伴隨著大量的問題就隨之而來。如不能及時落實電力市場和配套建設(shè)輸電系統(tǒng)，將不利于能源的開發(fā)利用，不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

5、投入不足、資金籌措困難

水電建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要的資金建設(shè)資金大，而多年來資金始終是困擾水電發(fā)展的制約性因素。近年來，通過征收電力建設(shè)資金，實行集資辦電和多種電價政策、電價改革。合理利用外資，部分緩解了水電建設(shè)資金短缺的矛盾，但與需要相比，這個問題還遠遠沒有解決。國家應(yīng)在水電政策上繼續(xù)傾斜，進一步擴大融資渠道。

6、經(jīng)濟上缺少有利于加快水電建設(shè)的政策

水電建設(shè)周期長，投入大，一些地方、部門著眼于當(dāng)前的短期效益。目前，對水電建設(shè)項目實行的貸款利率偏高，還貸期限短，稅收政策，電價政策以及發(fā)供電間的利益分配政策等都不合理。對具有綜合利益的水電工程，如何就經(jīng)營性部分和社會公益性部分進行費用分攤也尚未制定合理可行的辦法。具體表現(xiàn)為：貸款條件不合理;稅費過重，電價不合理;綜合利用水電工程費用分攤不落實;水電前期工作遠遠落后于建設(shè)需要，最突出的問題就是前期工作經(jīng)費不足。

十三五時期，是我國實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市化、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的特殊時段，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源生產(chǎn)和消費方式，加快水能的資源，不斷開創(chuàng)水電事業(yè)發(fā)展新局面，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實轉(zhuǎn)變水電發(fā)展觀念，完善水電開發(fā)政策，協(xié)調(diào)處理好水電開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)移民、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和西電東送的的關(guān)系。建設(shè)環(huán)境友好型水電工程，走可持續(xù)發(fā)展的新型水電開發(fā)道路，為實現(xiàn)“建設(shè)一座電站，改善一片環(huán)境，造福一批移民，發(fā)展一方經(jīng)濟”的目標(biāo)而奮斗。