張鳳

【摘要】紅寺堡區(qū)地處寧夏中部干旱帶，是全國(guó)最大的生態(tài)移民區(qū)。當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺，量少質(zhì)差，可利用的水資源十分有限，農(nóng)業(yè)灌溉用水完全依賴(lài)揚(yáng)黃水。為了對(duì)有限的水資源進(jìn)行合理利用，改善當(dāng)?shù)剌^為惡劣的自然環(huán)境，紅寺堡區(qū)逐步普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。本文主要從紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展思路出發(fā)，從中找到可以借鑒的技術(shù)，為其他地區(qū)進(jìn)行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】紅寺堡地區(qū);節(jié)水灌溉;思路

寧夏紅寺堡區(qū)進(jìn)行高效節(jié)水灌溉規(guī)劃的過(guò)程中，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際情況和灌溉技術(shù)結(jié)合起來(lái)，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效灌溉計(jì)劃，進(jìn)行更加適宜的規(guī)劃，從而保證紅寺堡區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，提升糧食產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，符合國(guó)家發(fā)展與進(jìn)步的需要。

一、紅寺堡區(qū)進(jìn)行高效節(jié)水灌溉存在的突出問(wèn)題

（一）企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)高效節(jié)水灌溉接受程度不高

高效節(jié)水灌溉技術(shù)本身缺乏實(shí)踐性，并且進(jìn)行整體系統(tǒng)的灌溉耗費(fèi)大量的時(shí)間，并不能在短時(shí)期內(nèi)收到良好的效果，造成當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)該技術(shù)存在一定的質(zhì)疑，不能完全信任該技術(shù)成果。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣w科技水平發(fā)展程度較低，對(duì)于這些優(yōu)秀的成果，不能從科技的角度進(jìn)行分析，對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的前瞻性成果存在質(zhì)疑，造成推廣受到影響。

（二）群眾過(guò)于依賴(lài)土地資源

進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉占據(jù)一定的土地資源，但是紅寺堡區(qū)長(zhǎng)期受到自然環(huán)境的制約，人們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠土地，如果對(duì)土地資源進(jìn)行征用，會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾的不滿(mǎn)，群眾對(duì)高效灌溉工程建設(shè)的抵觸。同時(shí)，紅寺堡區(qū)地形較為復(fù)雜，人均土地資源本身就較少，如果實(shí)施短期內(nèi)收益較少的項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，較難接受。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉系統(tǒng)并沒(méi)有同步實(shí)施

在發(fā)展中，灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展是分開(kāi)的，灌溉技術(shù)是國(guó)家制定的政策，因此政府不得不順應(yīng)發(fā)展的需要，對(duì)灌溉技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。但是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的發(fā)展是忽視的，農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的發(fā)展并沒(méi)有和灌溉系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，影響灌溉系統(tǒng)自身效果的發(fā)揮，對(duì)于灌溉系統(tǒng)整體效果不利。

（四）項(xiàng)目運(yùn)行管理艱難

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在批復(fù)時(shí)只批復(fù)了建設(shè)資金，而運(yùn)行期間每年產(chǎn)生的人員工資、運(yùn)行電費(fèi)、滴灌帶更換費(fèi)用、水泵管道維修管護(hù)等費(fèi)用均無(wú)資金來(lái)源。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目后期管理運(yùn)行成本高達(dá)267元/畝左右，其中：滴灌帶（管）更換費(fèi)用183元/畝左右，電費(fèi)12元/畝，蓄水池水損費(fèi)10元/畝，維管費(fèi)10元/畝，水費(fèi)30元/畝，肥料農(nóng)藥費(fèi)22元/畝，導(dǎo)致部分工程建成后因無(wú)運(yùn)行管理資金保障而無(wú)法投入運(yùn)行。

（五）管理體制不健全，技術(shù)力量薄弱

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成后交給所在地的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，而農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)高效節(jié)水項(xiàng)目的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)有管理人員數(shù)量少、經(jīng)驗(yàn)少、責(zé)任心不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制及體制不健全、不規(guī)范、水平低，管理員缺乏設(shè)備維修技術(shù)。

二、紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)同步

對(duì)于企業(yè)和群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉認(rèn)知度不高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)從思想上加大引導(dǎo)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織農(nóng)口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾及企業(yè)代表等，赴新疆、農(nóng)墾等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，現(xiàn)場(chǎng)親身去感受，從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，注重農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)每年安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，組織給農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶(hù)掌握與高效節(jié)水灌溉相匹配的種植技術(shù)。

（二）強(qiáng)化行政主導(dǎo)

定規(guī)劃出方案。政府制定《高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃利用未來(lái)5年左右時(shí)間，對(duì)40萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行綜合治理和徹底改造，負(fù)責(zé)出臺(tái)《高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等配套措施，從“組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行管理、獎(jiǎng)罰措施”等方面做到有章可循。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一高三特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模。根據(jù)紅寺堡區(qū)的具體情況，壓減玉米，小麥等作物的種植面積，擴(kuò)大葡萄、棗樹(shù)、藥材、黃花等高經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

（三）注重節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)

在紅寺堡區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)口各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，著力打造牛記圈、綠科新村等9個(gè)片區(qū)共計(jì)3萬(wàn)余畝的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。為了支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，紅寺堡區(qū)政府在財(cái)政資金十分短缺的情況下，財(cái)政預(yù)算資金500萬(wàn)元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，解決運(yùn)行管理費(fèi)用不足等問(wèn)題。

（四）重視考核創(chuàng)新機(jī)制

政府在工程建設(shè)、水肥一體化管理、作物種植、農(nóng)技農(nóng)藝推廣等方面給予支持和指導(dǎo)。把節(jié)水灌溉與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干經(jīng)費(fèi)掛鉤、與干部提拔重用掛鉤、與年底效能考核掛鉤，對(duì)工作不力的部門(mén)或個(gè)人將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。每個(gè)片區(qū)成立一個(gè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月定期召開(kāi)節(jié)水灌溉項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)互學(xué)實(shí)現(xiàn)互促，通過(guò)對(duì)比實(shí)現(xiàn)共贏。

（五）集約化管理

在村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理不成熟的情況下，為確保項(xiàng)目盡快投入運(yùn)行，通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)配套節(jié)水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化管理，起到了節(jié)水效果，促進(jìn)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，在自家田里務(wù)工，實(shí)現(xiàn)政府節(jié)水、企業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較成熟的一條路子，同時(shí)借鑒新疆等地的成功管理經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)束語(yǔ)

紅寺堡區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但是在進(jìn)行規(guī)劃布局的過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐匦吻闆r和自然環(huán)境情況進(jìn)行深入的分析，制定適合當(dāng)?shù)氐墓喔确桨?，保證高效節(jié)水灌溉工程收到良好的效果，并積極對(duì)該技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，將先進(jìn)科技成果應(yīng)用到節(jié)水灌溉技術(shù)中，保證科技創(chuàng)新與高效節(jié)水灌溉共同發(fā)展。

參看文獻(xiàn)：

[1]和志國(guó)，李聰敏.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證——以吳忠市紅寺堡區(qū)2014年高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目（石炭溝片區(qū)）為例[J].農(nóng)業(yè)工程，2015，06：65-67.

[2]王志清，戴映輝.寧夏紅寺堡區(qū)水資源承載能力分析與研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，32：19958-19960.

[3]黃桂華，范建榮.生態(tài)移民地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論思考——以寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)為例[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2010，06：54-57.