王鋒 包麗萍

【摘要】近年來(lái)，隨著各地區(qū)年平均降雨量的增加，我國(guó)山洪災(zāi)害頻頻發(fā)生，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全在成重大損失，必須加大防治意識(shí)和措施。本文主要針對(duì)貴州盤縣地區(qū)近幾年的山洪災(zāi)害以及防治情況，分析總結(jié)山洪災(zāi)害發(fā)生的原因以及防治措施。本人結(jié)合實(shí)際情況對(duì)防治過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的防治對(duì)策，與同行共勉。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害;基本類型;成因;防治對(duì)策;效益

引言

貴州盤縣地處北亞熱帶，具有低緯度高海拔特性，屬季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。流域水汽主要來(lái)源于印度洋孟加拉灣，流域內(nèi)河流均為山區(qū)雨源性河流，周圍山高坡陡，每遇暴雨就形成陡漲陡落洪水。因此，必須全面加強(qiáng)防治山洪災(zāi)害力度，把災(zāi)害損失降到最低。通過(guò)近年來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)及應(yīng)急處置，創(chuàng)造性地建設(shè)了適合盤縣的山洪災(zāi)害防治體系，大大提高了基層防汛信息化水平和指揮決策能力，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

1、山洪災(zāi)害的基本類型

暴雨是造成盤縣境內(nèi)洪澇災(zāi)害的主要成因，多發(fā)生在每年的5-9月份，一般5月就開(kāi)始有洪水出現(xiàn)，4月份偶有發(fā)生，洪水災(zāi)害多為暴雨形成，屬暴雨洪澇災(zāi)害類型。因此，山洪災(zāi)害按類型可分為：

①溪河洪水：暴雨引起山區(qū)溪河洪水迅速上漲，造成山洪災(zāi)害。這是山洪最為常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。由于溪河洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，常常沖毀房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水庫(kù)、山塘潰決，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，危害很大。

②泥石流：山區(qū)溝谷中暴雨匯集形成洪水、挾帶大量泥沙石塊形成泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來(lái)勢(shì)兇猛、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的洪水和滑坡危害更為嚴(yán)重，一次災(zāi)害可能造成一個(gè)村莊或城鎮(zhèn)被掩埋。

③滑坡：土體、巖塊或斜坡積物在重力作用下沿滑動(dòng)面發(fā)生整體滑動(dòng)形成滑坡?；掳l(fā)生時(shí)，會(huì)使山體、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)

由于區(qū)內(nèi)分布著大面積古生代和中生代的碳酸鹽巖類，在濕潤(rùn)的氣候和活躍的水流作用下，喀斯特地貌非常發(fā)育，落水洞、洼地、伏流等遍布，地表河流與地下伏流相間銜接，落差較大，因此一般洪水量級(jí)不大，具有陡漲緩落，歷時(shí)較長(zhǎng)等特點(diǎn)。因受地形地貌影響，洪水宣泄不暢，極易造成內(nèi)澇，泄水不暢，形成小面積山塘或季節(jié)性水淹地。

（1）大多河流為山區(qū)雨源河流，周圍山高坡陡，植被稀疏，常呈“上急、中滯、下阻”的形式，往往數(shù)天不能消退。造成田土淹沒(méi)，交通中斷，通信受阻。

（2）河道淤積嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾侵占河道，導(dǎo)致河道行洪能力逐年降低，一遇暴雨，水流不暢，就出現(xiàn)河水橫溢泛濫成災(zāi)。

（3）沿河橋涵，因設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，過(guò)水能力小，每遇洪水橋涵就變成阻水建筑物，影響行洪。

（4）境內(nèi)多數(shù)河道，除了局部修建了干砌石河堤護(hù)岸以外其余多為土堤，另外，由于干砌石堤多為上世紀(jì)60-70年代修建，現(xiàn)多已損毀。行洪能力降低，一遇暴雨，水流不暢，就出現(xiàn)洪水泛濫成災(zāi)。

（5）隨著人口的增加，盲目擴(kuò)大墾植面積，使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，每遇暴雨就形成暴漲洪水和產(chǎn)生泥石流。

（6）由于盤縣位于喀斯特地區(qū)，巖溶發(fā)育，地表水和地下河流相互連接，落差大，洪水具有陡漲緩落、歷時(shí)較長(zhǎng)的特點(diǎn)，很多河流由于消水洞堵塞，易形成季節(jié)性洪災(zāi)。

（7）在河道內(nèi)修建房屋、橋梁等建筑物，縮小行洪斷面，影響行洪。

（8）因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足，除部分中小河流外，大部分溪流河谷均未進(jìn)行治理。防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高，以致防洪投入難以發(fā)揮全面的效果。已建成的山洪災(zāi)害防御非工程措施由于缺乏經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行起來(lái)十分困難。

3、山洪災(zāi)害的防治對(duì)策

3.1加大執(zhí)法管理，規(guī)范工程建設(shè)

要規(guī)范山區(qū)建設(shè)，相關(guān)管理部門嚴(yán)格檢查開(kāi)礦、采石、筑路、挖渠等活動(dòng)位置，避免影響山體穩(wěn)定，控制人為的破壞程度。加強(qiáng)對(duì)山區(qū)城鎮(zhèn)房屋修建管理，避免居民因?yàn)槊孕棚L(fēng)水把房屋修建在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。建立防洪工程體系，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防御工作的督促、檢查和指導(dǎo)。水利、國(guó)土資源、氣象、民政等有關(guān)部門需要有一個(gè)明確的分工和責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同配合。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地方泥石流、滑坡防治規(guī)劃，全面詳細(xì)的掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、山體滑坡等災(zāi)害，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警;水利部門必須完成山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù);民政部門要做好山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)移民安置和生活救助工作。

3.2加快水土流失治理，提高森林覆蓋率

為更好地防治山洪災(zāi)害必須加大植樹(shù)造林力度。大規(guī)模的植樹(shù)種草，提高涵養(yǎng)水源、固土固沙的能力，減輕水對(duì)土壤的沖刷;退耕還林還草。把荒山改為種草、種植經(jīng)濟(jì)林果，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)防災(zāi)減災(zāi);運(yùn)用新技術(shù)，提高造林成活率。另外要嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐行為，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)依法給以嚴(yán)厲查處。

3.3建立山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)基金

山洪災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，防治資金數(shù)量龐大。國(guó)家每年都投入資金建立防治項(xiàng)目，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要建立專項(xiàng)基金面向社會(huì)，從募捐得來(lái)的資金，更好的投入到山洪災(zāi)害的防治工作中。從已建立的山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作情況看，由于沒(méi)有足夠的資金來(lái)維持，只能臨時(shí)應(yīng)急。中央及省、州各級(jí)政府要適當(dāng)安排山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，保障各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、防治效益分析

4.1社會(huì)效益

有效降低人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)采取一定的工程措施，可以避免或降低山洪災(zāi)害發(fā)生概率，減少人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維持正常的社會(huì)秩序。山洪災(zāi)害，尤其是特大山洪災(zāi)害暴發(fā)時(shí)，往往會(huì)造成毀滅性的災(zāi)害損失，并且國(guó)家和地方還需投入大量人力、物力、財(cái)力用于救災(zāi)，打亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序，受災(zāi)群眾承受著極大的精神負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.2經(jīng)濟(jì)效益

顯著提高山洪災(zāi)害防御的支撐和保障能力，進(jìn)一步完善防洪排澇和抗旱減災(zāi)體系，有效降低農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的直接損失，以及因停產(chǎn)停業(yè)、運(yùn)輸線中斷等帶來(lái)的其他間接損失。

總之，踏實(shí)做好山洪災(zāi)害防治工作，將有力增強(qiáng)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，盡可能減少因山洪災(zāi)害引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、維護(hù)好人與自然之間的和諧關(guān)系提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝揚(yáng).對(duì)衡陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治的探索與思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2006（01）：35-37.