張富春　徐云兵

【摘要】本文從小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革的基本情況、取得的成績及存在的問題，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性和重要性，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的保障措施等方面，闡述灌云縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理情況，以期提高工程運(yùn)行效率和效益，發(fā)揮工程最大效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

1、灌云縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

灌云縣處于暖溫帶南部邊緣，四季分明，干、濕、冷、暖天氣多變，冬季寒冷少雨，夏季炎熱多雨，春秋季南北季風(fēng)交替影響，年平均降雨量938mm，主要集中在7-9月。灌云縣地處沂沭泗流域下游，水資源豐富，經(jīng)流總量4.44億m3，正常水位河網(wǎng)蓄水量0.5億m3左右，按年復(fù)蓄水三次計算，年蓄水總量在1.5億m3左右，其余降水均排入黃海；通過河流的過境水每年調(diào)入境內(nèi)只有1億m3左右；全縣約有可利用的地下水1億m3，但資源不穩(wěn)定，成本高、水質(zhì)差，礦化度高，利用經(jīng)濟(jì)效益低。因此抗御自然災(zāi)害的能力有限，遇一般干旱年份（保證率75%）上級水源得不到保證時，水資源供需矛盾非常突出。

1.2 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

近五年，灌云縣不斷加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，出臺《灌云縣水利建設(shè)工作意見》部署鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)，共完成農(nóng)田水利土方7709萬方，疏浚大溝51條234.5km，配套田間建筑物4821座，建電力排灌站110座/4461kw，建防滲渠道259km，綠化造林，發(fā)展生態(tài)林及速生用材林10萬余畝，累計完成農(nóng)水投資達(dá)30287萬元；建設(shè)小型農(nóng)田水利工程15620座，其中電力排灌站1042座39127.8千瓦；建設(shè)防滲渠1166.5公里。

2、小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

2.1 小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

小型農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大，是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對提高灌云縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收作用突出。要高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，根據(jù)國家的有關(guān)政策，結(jié)合灌云縣實(shí)際，調(diào)動受益農(nóng)戶和各方力量，逐步完善鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利配套工程建設(shè)。

2.2 小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.2.1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量。利用小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可提高灌溉水15%～20%利用率，灌溉水利用率可達(dá)70%～85%。

2.2.2 小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利灌排體系的最末級工程，工程設(shè)計與配套直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)灌溉制度的確立。

2.2.3 通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是防滲渠道建設(shè)，縮小了渠道過水?dāng)嗝?，平均可新增耕?.5%左右，節(jié)約水量30%。

2.2.4 減少了農(nóng)業(yè)用水量和土渠維修用工，平均每畝耕地每年可節(jié)省3～5個土渠維修工日。

2.2.5 有效地減少了化肥、農(nóng)藥流失，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很大改善。

2.2.6 提高了農(nóng)田灌溉設(shè)計保證率和農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力，同時，通過其它農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施的推廣，促進(jìn)了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革現(xiàn)狀及問題

3.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀

3.1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

灌云縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程15620座，其中泵站1042座39127.8千瓦，涵 、圩口閘 14578座?？h水行政管理部門積極探索適合本地特色的小型農(nóng)田水利工程管理方法，根據(jù)小型水利工程面廣量大、管理不便等特點(diǎn)，宜租則租，宜賃則賃，實(shí)施多種水利工程管理體制。由于管理不便，加上運(yùn)行時間長，小型農(nóng)田水利工程老化、破損甚至報廢嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，縣小型農(nóng)田水利工程完好率僅 30～40%。

灌云縣現(xiàn)有小型灌區(qū)331個，設(shè)計灌溉面積98.20萬畝，其中有效灌溉面積70.46萬畝，灌溉保證率50%，設(shè)計總流量為520.7m3/畝，裝機(jī)1146臺36248.8千瓦，設(shè)備完好率35～60%，設(shè)計渠道3398公里，實(shí)有2554公里，其中已襯砌 166.5公里，設(shè)計渠系建筑物33727座，實(shí)有13668座，完好率45～55%。

3.1.2 小型農(nóng)田水利工程管理

農(nóng)民是建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主體，也是工程使用者和管理者，管理水平高低直接影響工程效益發(fā)揮，縣、鄉(xiāng)、村三級組織經(jīng)常舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民管理能力及相關(guān)技能，并鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理過程和決策，調(diào)動積極性，增強(qiáng)主人翁意識。通過多年的實(shí)踐，灌云縣已成功地改革了全縣732處小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，改制率50%，為以后發(fā)展小型農(nóng)田水利工程積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題

3.2.1 受地方財力不強(qiáng)影響，長期小型農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠農(nóng)民，財政投入較少，農(nóng)村稅費(fèi)改革后群眾性投資投勞減少，建設(shè)發(fā)展步伐減慢。

3.2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自己決定項(xiàng)目、出工出錢等，缺乏科學(xué)有效的決策和監(jiān)督，隨意性較大。

3.2.3 水利工程重建輕管、重數(shù)量輕效益現(xiàn)象普遍，還存在“形象工程”、“政績工程”和盲目建設(shè)。

3.2.4小型農(nóng)田水利工程由上級補(bǔ)助、鄉(xiāng)村集體投資興建，產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有，雙方共同投資興建的產(chǎn)權(quán)按比例量定，但究竟以雙方投資多大比例確定產(chǎn)權(quán)界定，缺少文件規(guī)定，在實(shí)際工作中很難操作。

4、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的保障措施

4.1 組織措施

灌云縣成立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)指揮部，由分管水利副縣長任指揮，水利、財政、計劃等部門參加，負(fù)責(zé)規(guī)劃的制訂、資金籌集、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等諸項(xiàng)事宜。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在水利局，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)工作。

4.2 投入保障措施

灌云縣縣鄉(xiāng)二級政府把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作來抓，列入到政府為民辦實(shí)事范圍內(nèi)，并出臺具體政策，確保工程按計劃進(jìn)行；設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金帳戶，?？顚Ｓ?；積極做好宣傳工作，從而群策群力，做好此項(xiàng)事業(yè)。

4.3 技術(shù)保障措施

大力推廣機(jī)械化施工技術(shù)，降低成本，保證質(zhì)量；鼓勵民間資本投入到農(nóng)田建設(shè)中，加快農(nóng)田建設(shè)步伐；水行政主管部門出臺技術(shù)規(guī)范，綜合運(yùn)用各種新技術(shù)，將農(nóng)田建設(shè)與土地治理、農(nóng)田林網(wǎng)化、護(hù)岸工程相結(jié)合，逐步完善農(nóng)田水利建設(shè)。

4.4 建設(shè)與建后運(yùn)行管理措施

為保障小型水利工程的良性運(yùn)行，發(fā)揮其最大效益，灌云縣嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，杜絕工程建設(shè)過程中的違規(guī)操作。根據(jù)工程特點(diǎn)建立健全管護(hù)制度，理順管理體制，明確工程所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，采用靈活多變的運(yùn)行管理模式，如租賃、承包、股份制等，保證工程正常運(yùn)行，發(fā)揮工程長期效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]灌云縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告；灌云縣水利局

作者簡介：張富春（1982-01），男，漢族，江蘇省灌云縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師；從事水利工作，工作涵蓋水利規(guī)劃，設(shè)計，工程建設(shè)管理等。