戴惠琳

【摘 要】內(nèi)部控制是當前企事業(yè)單位日常工作過程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，可以全面提升企業(yè)事業(yè)單位的日常工作效率，還可以通過加強內(nèi)部控制的方式來減少徇私舞弊情況的發(fā)生。行政事業(yè)單位是國家政策實施主體單位，所以內(nèi)部控制在其日常運營發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，還可以減少各項活動的經(jīng)濟風險。從當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開展的情況出發(fā)， 結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，對如何提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量進行闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

一、引言

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，讓事業(yè)單位也開始隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進行改革，通過改革的形式來提升事業(yè)單位日常工作質(zhì)量，使其更加滿足當前社會發(fā)展的需求。在市場競爭壓力不斷增加的當前，事業(yè)單位的內(nèi)部控制作為行之有效的一種日常管理方式，已經(jīng)成功滲入到國家發(fā)展戰(zhàn)略方針當中。行政事業(yè)單位想要正常運行以及正常發(fā)展，必然要涉及到許多經(jīng)濟方面或者是日常管理資金的流動問題，如果沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制對其加以控制，會影響資金的利用效率，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口，所以必須要對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作加以重視。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

1.內(nèi)部控制意識相對淡薄

從當前國內(nèi)行政事業(yè)單位的日常運行情況來看，部分地區(qū)的單位對內(nèi)部控制的認識程度不足，單單的關(guān)注事業(yè)發(fā)展，卻沒有看清楚內(nèi)部管理在發(fā)展中可以起到的作用，所以整體上來看內(nèi)部控制工作意識相對比較薄弱。部分行政事業(yè)單位的高層管理人員認為，行政事業(yè)單位日常資金的主要來源都是可以通過預(yù)算來安排的，只要按照行政事業(yè)單位的實際情況來編制預(yù)算，并按照預(yù)算的情況來使用資金，可以保證資金的正常使用。還有的行政事業(yè)單位工作人員認為，內(nèi)部控制只適用于財務(wù)部門，因為一般情況下行政事業(yè)單位的資金都是由財務(wù)部分來管理的，所以不需要在單位內(nèi)部構(gòu)件內(nèi)控制度。部分地區(qū)的行政事業(yè)單位甚至認為，內(nèi)部控制工作制度只是停留在規(guī)章制度上的一種形式主義的制度，沒有實際存在的意義，所以也沒有對內(nèi)部控制業(yè)務(wù)運行狀態(tài)加以認識，導(dǎo)致動態(tài)制衡工作機制運行不成熟，最終導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒有承擔起自己應(yīng)當承擔的責任。

2.內(nèi)部控制制度不夠健全

國內(nèi)的行政事業(yè)單位從2014年開始，就在不斷的出臺相關(guān)政策來強調(diào)內(nèi)部控制制度的重要性，并根據(jù)不同地區(qū)的情況來提升內(nèi)部控制質(zhì)量。絕大部分的單位一般都是通過財經(jīng)制度或者是日常的工作經(jīng)驗來代替單位前些年使用的內(nèi)控制度。還有的單位為了在自己單位內(nèi)部體現(xiàn)出內(nèi)部控制制度，過分的簡化了控制工作流程，導(dǎo)致后期雖然已經(jīng)成功建立了內(nèi)部控制管理制度，但是制度是不健全的，缺少實際意義。

3.內(nèi)部控制方法體系不夠完善

內(nèi)部控制方法體系不健全，也是目前比較嚴重的一種影響國內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作正常開展的要素。不相容職務(wù)沒有進行分離控制，是比較典型的問題。一些行政事業(yè)單位財務(wù)出納，要做的工作不僅是財務(wù)出納， 同時還兼職了會計以及檔案管理等方面的工作，這種工作模式十分不理想，工作人員自身專業(yè)化技能掌握不足，必然會影響到最終的工作質(zhì)量。還有一些行政事業(yè)單位沒有開展授權(quán)批準控制制度，導(dǎo)致在日常工作過程中如果遇到比較重大的事項或者是比較重大的業(yè)務(wù)，難以通過集體決策審批等形式來進行一聯(lián)簽到制度。部分單位的票據(jù)以及印鑒管理工作開展的質(zhì)量也不高，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂等問題。如果按照國家出臺的制度以及管理規(guī)范，監(jiān)督管理人員需要定期或者不定期對所有的票據(jù)使用情況進行抽查，但是抽查需要時間，需要耗費一定的人力和物力，所以經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)收部門票據(jù)不及時上繳的問題，會影響收入的準確性。

4.內(nèi)部控制人員職業(yè)道德修養(yǎng)不高

從事內(nèi)部控制的工作人員，如果個人綜合素養(yǎng)不高，或者個人掌握的專業(yè)化知識以及專業(yè)化技術(shù)的水平比較低，都會影響到內(nèi)部控制工作的正常開展。當前國內(nèi)部分行政事業(yè)單位財務(wù)工作都是讓一些不是財務(wù)方面科班出身的人兼職的，這種工作人員對財務(wù)知識點比較匱乏，而且還普遍缺少工作經(jīng)驗，所以整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)修養(yǎng)都不能滿足當前高速發(fā)展的時代需求。他們在審核原始憑證的時候經(jīng)常出現(xiàn)審核不嚴的問題，導(dǎo)致會計核算工作的開展情況不能滿足相關(guān)制度的要求。部分地區(qū)還存在自動設(shè)定會計科目以及隨意使用會計科目的問題，這些問題如果不能及時處理，都會導(dǎo)致會計核算工作開展質(zhì)量不達標，最終影響內(nèi)控效果。

三、強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

1.強化內(nèi)部控制意識

強化內(nèi)部控制意識，讓行政事業(yè)單位所有工作人員，不論是高層的領(lǐng)導(dǎo)還是基層的工作人員，都認識到內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位日常發(fā)展中的重要性，才能配合后續(xù)工作，讓日后工作更好的開展。行政事業(yè)單位的總負責人是單位會計以及內(nèi)部控制的首要負責人，需要對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作真實性以及完整性負責，所以必須要順應(yīng)當前時代發(fā)展需求，滿足內(nèi)部控制全面性原則。在所有的工作人員中開展內(nèi)部控制專題講座，以知識普及等形式來感染全體工作人員，使其認識到內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位日常運行中的作用。

2.完善會計基礎(chǔ)

首先要將不相容的職務(wù)相互分離開來，提升不同崗位工作的專業(yè)性。行政事業(yè)單位當中的所有業(yè)務(wù)，都要然專業(yè)工作人員專人專管，不能讓一個機構(gòu)或者是一個個人來管理許多項目，減少項目產(chǎn)生差錯的幾率。從目前行政事業(yè)單位的運行情況來看，讓兩個或者兩個以上機構(gòu)以及工作人員來處理項目，可以起到較好的效果。不相容職務(wù)囊括的種類比較多，并且不同的行政事業(yè)單位面臨的問題也是不同的，所以工作人員需要針對自己行政事業(yè)單位的情況，來擬定一些不相容職務(wù)的分離方式，提升不同崗位管理工作人員的專業(yè)性。除此之外，還要關(guān)注預(yù)算控制工作的開展情況。行政事業(yè)單位要不斷的優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算編制，從審批以及決算評價等方面入手，提升內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量，保證不相容崗位可以相互分離。首先要按照行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的情況來進行綜合預(yù)算，秉承優(yōu)先保障以及定額管理等形式來進行綜合預(yù)算，明確追蹤問效等問題。

3.加強內(nèi)部控制人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的所有工作，都是要通過相關(guān)人員來完成的，所以各個部門以及各個崗位工作日人員的個人工作能力以及個人綜合素質(zhì)是十分重要的，在內(nèi)部控制方面也是如此。強調(diào)內(nèi)部控制人才隊伍建設(shè)問題，不斷的培養(yǎng)一些高學歷、高責任心的專業(yè)人才。不同的財政部門以及不同的行政事業(yè)單位都要積極的開展培訓(xùn)活動， 讓相關(guān)的工作人員熟練掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，根據(jù)規(guī)范當中提出的內(nèi)容來進行培訓(xùn)，關(guān)注繼續(xù)教育，并通過列舉實例等形式，將理論的學習內(nèi)容和日常工作的實際情況相互結(jié)合。作為行政事業(yè)單位中從事內(nèi)部控制的工作人員，也要不斷的學習、不斷練習，掌握更新的內(nèi)部控制工作理念以及工作方式，提升自身綜合能力。

4.完善內(nèi)部控制的監(jiān)督機制

當前部分地區(qū)的行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的認識程度，依然停留在傳統(tǒng)思想的基礎(chǔ)上，雖然派出去一部分工作人員，對內(nèi)控的意義以及內(nèi)控工作方式進行學習，但是尚處在培訓(xùn)的過程中，很少有行政事業(yè)單位可以根據(jù)單位內(nèi)部的實際情況來構(gòu)建一些適合單位使用的內(nèi)部控制制度，所以必須要對其進行完善。內(nèi)部控制的監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部控制內(nèi)部監(jiān)督是對內(nèi)部控制設(shè)計與運行情況進行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，是實施內(nèi)部控制的重要保證。內(nèi)審部門和內(nèi)審人員，應(yīng)具有相對的獨立性，對內(nèi)部控制的執(zhí)行、財務(wù)情況進行檢查和監(jiān)督。

四、結(jié)束語

內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位日常運行的重要性不言而喻，上文首先分析了當前國內(nèi)行政事業(yè)單位日常工作中存在的問題，之后從強化內(nèi)部控制意識、完善會計基礎(chǔ)、加強內(nèi)部控制人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部控制的監(jiān)督機制四個方面，提出了如何優(yōu)化內(nèi)部控制管理工作方法，希望可以為后續(xù)研究奠定一定的基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位發(fā)展速度。

參考文獻：

[1]江蘇省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究課題組. 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析與政策建議——基于江蘇省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問卷調(diào)查的研究[J]. 財務(wù)與會計，2014，06：12-14.

[2]謝慶芳. 行政事業(yè)單位內(nèi)部審計控制的工作重點及應(yīng)對措施探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，36：192-193.

[3]姜勃，陸瑤. 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實施的難點與對策分析[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，07：280-281+303.

[4]黃莉，高敏. 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施難點及解決措施——基于陜西省的調(diào)研分析[J]. 財務(wù)與金融，2015，01：42-45.

[5]陳麗萍. 淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及改進措施[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2012，12：106-107.

[6]閆凱.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，11：55-58.