摘 要：2015年初的巴黎《查理周刊》遭遇恐怖襲擊， 11月12日發(fā)生的貝魯特（黎巴嫩）和巴黎的系列暴恐事件，造成重大傷亡。有關(guān)反恐的呼聲再次高漲，反恐迫在眉睫?，F(xiàn)階段的恐怖主義以新形態(tài)不斷向其他國(guó)家蔓延?？植乐髁x在歐洲的興起不僅有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的原因，也與歷史上兩大文明的沖突以及宗教等問(wèn)題緊密相連。在反恐問(wèn)題上，歐盟當(dāng)前面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，歐洲反恐問(wèn)題，最基本最核心要完善強(qiáng)化并實(shí)施相關(guān)法律，在反恐的道路上歐盟及其成員國(guó)任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義 歐盟 恐怖主義 法律 反恐

2015年年初法國(guó)《查理周刊》遭遇恐怖襲擊，造成至少12人死亡的嚴(yán)重后果，令歐盟成員國(guó)對(duì)國(guó)際恐怖主義的警鐘再次響起。之后據(jù)媒體報(bào)道，法國(guó)國(guó)際電視五臺(tái)在同年4月遭到“伊斯蘭國(guó)”極端組織的黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊。緊接著法國(guó)國(guó)際電視五臺(tái)11個(gè)頻道在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)全部被自稱效忠“伊斯蘭國(guó)”極端組織的黑客攻擊。不僅在法國(guó)，恐怖主義氣氛也慢慢的蔓延到歐洲其他國(guó)家：在比利時(shí)，這個(gè)“歐洲首都”，根據(jù)官方的披露幾乎每周都有兩個(gè)比利時(shí)人前往敘利亞參加“圣戰(zhàn)”組織；在4月7日，在西班牙巴塞羅那及其附近地區(qū)抓捕11名恐怖主義嫌疑人，他們甚至還計(jì)劃在西班牙國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊；在2月，在丹麥哥本哈根接連發(fā)生兩起槍擊事件， 其中一起還被丹麥?zhǔn)紫嗤袑帯な┟芴囟ㄐ詾椤耙粓?chǎng)以政治暗殺為目的的恐怖襲擊”；4月初，《紐約時(shí)報(bào)》稱，挪威腓特烈斯塔的一個(gè)小鎮(zhèn)，已有9個(gè)年輕人相繼“奔赴”敘利亞“圣戰(zhàn)”組織，在2015年11月12日，黎巴嫩首都貝魯特南郊12日晚發(fā)生兩起自殺式爆炸襲擊事件。兩起襲擊已造成至少37人死亡、180多人受傷； 13日晚，在法國(guó)巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡，此后，法國(guó)本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)，此次共發(fā)生5次爆炸，5次槍擊；其中，法蘭西體育場(chǎng)附近發(fā)生3次爆炸。遇難人數(shù)上升至132人，300多人受傷。 這一系列的恐怖主義活動(dòng)表明，在看似安全穩(wěn)定的歐洲，恐怖主義勢(shì)力悄然無(wú)聲地滲透到歐洲各國(guó)，甚至對(duì)歐盟的一體化事業(yè)也有阻礙作用。對(duì)于歐盟及其成員國(guó)，乃至世界，恐怖主義是一種威脅。

一、恐怖主義以新的形態(tài)持續(xù)蔓延

美國(guó)“九一一”恐怖襲擊事件后，伴隨全球化進(jìn)程的加速，恐怖勢(shì)力發(fā)展壯大的速度也在加快?？植婪肿右ㄟ^(guò)一定的活動(dòng)來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)以便能夠引起世人的關(guān)注，提升他們的公眾影響力?？植乐髁x活動(dòng)，歐盟定義為對(duì)公眾造成嚴(yán)重威脅；脅迫政府或國(guó)際組織采取或放棄任何行動(dòng)；從根本上動(dòng)搖或破壞一個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織的政治、憲法、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)結(jié)構(gòu)，并列舉了11種具體的恐怖主義行為。[3]近年，恐怖主義在歐洲國(guó)家越來(lái)越肆猖獗，形式也多種多樣，這在一定程度上威脅歐盟一體化事業(yè)。首先，恐怖主義活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大化?，F(xiàn)階段的恐怖主義活動(dòng)不僅限于北美、中東的局部地區(qū)，也已擴(kuò)大到歐洲、亞太等其他地區(qū)。歐洲地區(qū)的恐怖主義主要集中俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、西班牙等。據(jù)2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)與和平發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，按經(jīng)合組織成員國(guó)中遭受恐怖主義襲擊次數(shù)和死亡人數(shù)，英國(guó)（131次， 3人死亡）、希臘（53次， 2人死亡）、愛(ài)爾蘭（24次）、意大利（7次）遭受恐怖襲擊比較多，現(xiàn)階段恐怖主義似乎把新苗頭指向歐洲。非洲地區(qū)是恐怖主義的“重災(zāi)區(qū)”，尼日利亞“博科圣地”、索馬里青年黨和阿爾及利亞的“伊斯蘭馬格里布基地組織”是肆虐非洲的三顆毒瘤，成為危及地區(qū)安全的極不穩(wěn)定因素?！安┛剖サ亍庇?013年9月曾槍殺一農(nóng)業(yè)學(xué)院導(dǎo)致該學(xué)校59名死亡，2014年4月又劫持一女子中學(xué)276名女生，被劫持女生至今下落不明。 [4]亞太地區(qū)主要是中國(guó)、泰國(guó)等地受恐怖主義襲擊。如2014年3月昆民恐怖暴力襲擊事件，2015年8月泰國(guó)恐怖襲擊爆炸案等。其次，恐怖襲擊具有新的組織形式。主要表現(xiàn)在恐怖分子以“獨(dú)狼”（lone wolf） （指接受恐怖主義意識(shí)形態(tài)激進(jìn)化影響、獨(dú)立實(shí)施恐怖行動(dòng)的個(gè)體恐怖分子）的形式進(jìn)行恐怖襲擊，其中還有以“國(guó)家”的形式出現(xiàn)，最典型就是 “伊斯蘭國(guó)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該組織自成立其武裝人員已經(jīng)超過(guò)了十萬(wàn)，實(shí)際“控制的國(guó)土”近30萬(wàn)平方公里，該組織的成員約有6000西方人士，其中法國(guó)超過(guò)1000，英國(guó)超過(guò)700，德國(guó)超過(guò)500。受過(guò)該組織“恐怖訓(xùn)練”的成員返回歐洲，對(duì)于歐盟成員國(guó)是一個(gè)巨大的威脅。 “伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的惡性膨脹，2014年9月，美國(guó)組建了一個(gè)包括英、法等54個(gè)國(guó)家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織在內(nèi)的國(guó)際聯(lián)盟，對(duì)其進(jìn)行打擊。 再次，歐洲恐怖主義的深層矛盾主要集中于基督教與伊斯蘭教的沖突。近現(xiàn)代歐洲恐怖主義具有伊斯蘭主義的特征，具體表現(xiàn)是伊斯蘭教與基督教的沖突，該沖突中信奉伊斯蘭教的穆斯林族群與西方國(guó)家主流族群的沖突，可能將發(fā)酵為名族分裂主義。民族分裂主義是指在一個(gè)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國(guó)家內(nèi)部，由于民族問(wèn)題在內(nèi)外因的作用下激化，進(jìn)而造成通常表現(xiàn)為非主體民族或少數(shù)民族中某些極端勢(shì)力要求建立獨(dú)立國(guó)家的政治訴求、暴力活動(dòng)、甚至軍事對(duì)抗行動(dòng)。 在俄羅斯，車臣極端分子和民族分裂分子進(jìn)行系列恐怖主義襲擊， 就是典型包含民族分裂主義的恐怖主義。

二、恐怖主義在歐洲形成的原因

恐怖主義在歐洲的產(chǎn)生蔓延并非偶然。首先，根本因素是經(jīng)濟(jì)因素。發(fā)達(dá)國(guó)家一直處于主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家始終處于世界經(jīng)濟(jì)鏈的底端；全球化進(jìn)程加快，全球經(jīng)濟(jì)不平衡的趨勢(shì)愈加明顯，世界貧富差距尤其是南北差距加大，日益嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，是當(dāng)今世界恐怖主義泛濫的最重要的基礎(chǔ)性誘因。困苦民眾在特定的情況下可能受某些恐怖組織蠱惑并加入，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)窮苦人民（一般指下崗且有極端思想的年輕人）極其容易對(duì)自己生活產(chǎn)生不滿，產(chǎn)生極端思想，此次巴黎暴力恐怖襲擊案三名嫌罪犯都無(wú)工作，生活相對(duì)貧困。2009年歐洲債務(wù)危機(jī)提供了更好的土壤。

其次是社會(huì)因素，大量移民或難民涌入為歐洲恐怖主義滋生提供良好的契機(jī)。歐洲大量外來(lái)伊斯蘭移民已經(jīng)給歐洲帶來(lái)了不少問(wèn)題。當(dāng)前法國(guó)有600萬(wàn)伊斯蘭移民，英國(guó)250萬(wàn)，且該群體大多數(shù)受教育程度遠(yuǎn)不及遷入國(guó)的公民，其經(jīng)濟(jì)收入也不樂(lè)觀，他們?cè)诠ぷ?、教育甚至生活方面也可能?huì)遭歧視，很容易被邊緣化。如2010年9月，法國(guó)下議院通過(guò)罩袍禁令，禁止人們?cè)诠矆?chǎng)所穿戴會(huì)遮住整張臉的頭巾、面紗和罩袍，這激起了大批穆斯林民眾的強(qiáng)烈不滿。

再次是歷史因素，兩大文明（伊斯蘭文明與基督文明）持久沖突。從宗教產(chǎn)生時(shí)間而言，基督教比伊斯蘭教早，歷史也相對(duì)悠久（基督教起源于公元1世紀(jì)，按照伊斯蘭教說(shuō)法，伊斯蘭教在公元610年創(chuàng)立）。受猶太教與基督教的影響，穆罕默德在阿拉伯創(chuàng)立伊斯蘭教。盡管如此，該兩大宗教也沒(méi)有和平相處，而且基督教認(rèn)為其普世意義高于伊斯蘭教，包容性也更強(qiáng)。新事物的產(chǎn)生必然會(huì)發(fā)展，伊斯蘭教的早期歷史也是一部擴(kuò)張史。公元634-644年穆斯林軍隊(duì)打敗波斯軍隊(duì)，控制了伊拉克，又重創(chuàng)拜占庭軍隊(duì)，把敘利亞與巴基斯坦收入管轄范圍。639年穆斯林大部隊(duì)侵略埃及，此后徹底征服埃及，埃及成為穆斯林的領(lǐng)土。7世紀(jì)穆斯林穿過(guò)非洲西北部的直布羅陀海峽，進(jìn)入西班牙，于712年穆斯林控制西班牙，并進(jìn)行類似的殖民統(tǒng)治（在西班牙，穆斯林對(duì)人民進(jìn)行分級(jí)治理，共有四級(jí)，第一級(jí)是阿拉伯的穆斯林，最后一級(jí)才是國(guó)內(nèi)猶太人和奴隸）。西班牙本國(guó)人民與阿拉伯穆斯林人的反抗與鎮(zhèn)壓一直持續(xù)到1609年，菲利普二世簽署命令，將全體穆斯林逐出西班牙，[8]在西班牙伊斯蘭文明與基督教文明有近千年的對(duì)抗歷史。該兩大文明的矛盾沖突斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)到冷戰(zhàn)后。最后是美國(guó)因素。到20世紀(jì)末期，美國(guó)為首的主要西方大國(guó)鼓吹以意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，隨之就是文明的沖突，他們把世界文明分為西方文明、伊斯蘭文明、儒家文明、印度文明、東正教文明、拉美文明等， 以人權(quán)、民主、自由為核心價(jià)值觀的西方文明是普世文明、強(qiáng)勢(shì)文明。隨著恐怖主義的各種學(xué)說(shuō)泛濫，有些國(guó)家甚至?xí)徽`導(dǎo)，將伊斯蘭教等同恐怖主義，加上美國(guó)在全球輸入其價(jià)值觀（自由、民主、法治），對(duì)不同宗教間的矛盾激化有推動(dòng)作用，而且強(qiáng)行被推進(jìn)伊斯蘭世界，對(duì)于很多宗教狂熱分子是一種催化劑。同時(shí)，美國(guó)“民主改造中東”的“大中東計(jì)劃”借口在中東制造“顏色革命”，甚至用上武力，后果令美國(guó)難以預(yù)料：一是世俗政權(quán)的倒臺(tái)，使一些國(guó)家權(quán)力真空，一些極端組織趁機(jī)坐大；二是美國(guó)主張中東民主選舉，一些宗教派別反而因此上臺(tái)執(zhí)政。這更會(huì)激化潛在的宗教沖突。

三、歐洲反恐遇見(jiàn)的困難與挑戰(zhàn)

首先，歐盟層面，主要是歐洲刑警組織的一些反恐合作受 “國(guó)家本位”影響。 歐洲刑警組織反恐重點(diǎn)與各成員國(guó)略有不同，而且各成員國(guó)對(duì)于恐怖分子的界定也有一定差距，許多成員國(guó)的相關(guān)部門都是優(yōu)先執(zhí)行本國(guó)反恐指令。其次，歐盟在反恐機(jī)制中的缺陷。歐盟三大支柱之一——刑事方面的警察與司法合作，一般實(shí)行一致同意表決機(jī)制，只在特定時(shí)刻才能實(shí)行“特定多數(shù)”，這種決策效率會(huì)大大降低。歐洲刑警組織、歐洲司法組織以及歐洲邊界管理局等反恐機(jī)構(gòu)存在相互重合的現(xiàn)象，彼此交流也非常有限。 再次，歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足。歐盟是一個(gè)聯(lián)合程度很高的國(guó)際組織，但又不同于聯(lián)邦制國(guó)家，不能代替成員國(guó)采取相關(guān)行動(dòng)，只能起協(xié)調(diào)作用。即使歐盟成立相關(guān)反恐機(jī)構(gòu)，某些行動(dòng)在執(zhí)行方面仍很緩慢。歐盟缺乏有利的的權(quán)威性來(lái)幫助其提升采取行動(dòng)的效率。成員國(guó)方面主要是各成員國(guó)反恐機(jī)構(gòu)的設(shè)置的差異性，有些成員國(guó)反恐行動(dòng)主要由警察部門負(fù)責(zé)，有些則是由情報(bào)部門負(fù)責(zé)；各國(guó)對(duì)恐怖主義認(rèn)知的差異可能導(dǎo)致同一組織在該成員國(guó)是恐怖組織，而在另外國(guó)家不是，這直接影響歐盟與成員國(guó)反恐行動(dòng)的效率。

四、歐洲（歐盟）反恐的立法相關(guān)活動(dòng)與實(shí)施

反恐并非一朝一夕能完成，最核心最基本應(yīng)完善相關(guān)法律以及采取相關(guān)措施，為歐盟反恐行動(dòng)提供良好的法律環(huán)境，逐步提升歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。隨著歐盟的發(fā)展，歐盟層面在反恐立法等方面取得了較為豐碩的成果。首先，歐洲議會(huì)1977年就通過(guò)了《制止恐怖主義歐洲公約》，目的在于通過(guò)對(duì)歐洲理事會(huì)成員國(guó)間訂立的、包括1957年的《歐洲引渡公約》、1959年的《歐洲形式司法協(xié)助公約》在內(nèi)的現(xiàn)有引渡與互助協(xié)定予以補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的懲治。 上個(gè)世紀(jì)七十年代，歐盟成立了特萊維小組（TREVI）反恐，其主要職責(zé)是打擊恐怖主義、跨國(guó)犯罪和毒品交易等。九十年代末，歐盟成立了歐洲刑警組織（Europol）代替特萊維小組。特別是 “9·11”后，恐怖主義問(wèn)題給歐盟敲起了警鐘，反恐問(wèn)題很快被歐盟重視，成員國(guó)在反恐方面也加強(qiáng)合作：2001年9月，在布魯塞爾首腦會(huì)議中通過(guò)以加強(qiáng)警務(wù)與司法為核心的反恐行動(dòng)計(jì)劃；2003年12月歐盟通過(guò)第一份《歐洲安全戰(zhàn)略》，把恐怖主義定為其三大戰(zhàn)略威脅之一，對(duì)于各成員國(guó)的安全觀有一個(gè)融合作用，對(duì)歐盟反恐而言具有劃時(shí)代意義；2004年3月，歐洲首腦會(huì)議的《反恐聲明》表示歐盟成員國(guó)將運(yùn)用一切手段（包含軍事）來(lái)防御恐怖主義；2004年6月，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)在盧森堡通過(guò)《歐盟防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散戰(zhàn)略的基本原則》和《實(shí)施<歐盟防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散戰(zhàn)略的基本原則>》兩項(xiàng)文件；2005年5月，歐洲理事會(huì)《防止恐怖主義公約》在華沙第三次國(guó)家和政府首腦峰會(huì)上簽署，該公約雖然沒(méi)生效，但為國(guó)際反恐提供了良好的國(guó)際公約素材；2005年11月，歐盟第一份《歐盟反恐戰(zhàn)略》頒布，全面解釋歐盟在反恐方面的政策，并強(qiáng)調(diào)成員國(guó)間要加強(qiáng)合作，并在必要時(shí)給予幫助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在歐洲甚至全世范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊恐怖主義 。

其次是國(guó)家層面，強(qiáng)化并完善相關(guān)法律，更好地配合歐盟的相關(guān)反恐行動(dòng)。德國(guó)2001年9月通過(guò)系列打擊恐怖主義組織方案，在《刑法》、《團(tuán)體法》、《外國(guó)人管理法》、《邊防法》等法律中強(qiáng)化了反恐力度； 2005年英國(guó)頒布了《預(yù)防恐怖主義法》，2008 年1月又頒布和實(shí)施了更嚴(yán)厲的《2008年反恐法案》；法國(guó)在同年頒布并實(shí)施新的反恐法案。意大利于2005年7月通過(guò)了《意大利反恐法案》；俄羅斯于2006年頒布了《聯(lián)邦反恐法》等。

再次在成員國(guó)內(nèi)建立一些反恐組織，加大反恐力度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，防止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；在反恐方面調(diào)動(dòng)公眾參與等，打擊恐怖主義。

五、結(jié)語(yǔ)

恐怖主義作為非傳統(tǒng)安全，并且以新的形勢(shì)不斷蔓延，對(duì)于歐洲各國(guó)是個(gè)很大的威脅?？植乐髁x襲擊依然是歐洲各國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求要更重視恐怖主義所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，并做好反恐防恐工作。恐怖主義在歐洲產(chǎn)生不僅有經(jīng)濟(jì)層面的原因，還有社會(huì)問(wèn)題的影響，更深層次是歷史遺留的文明沖突和宗教間沖突或矛盾的激化。要解決歐洲恐怖主義襲擊問(wèn)題，歐盟做了不少努力也取得不少成果，但也面臨不小的困難。歐盟應(yīng)建立自己的特有的反恐機(jī)制，促進(jìn)各成員國(guó)反恐合作，提高歐盟機(jī)構(gòu)效率，發(fā)揮歐盟在反恐方面的正面作用，防范恐怖主義，同時(shí)最核心要完善強(qiáng)化相關(guān)法律。

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作者簡(jiǎn)介：季曉羅（1990—），女，四川成都人，碩士研究生，歐洲文化方向。