汪令貴

【摘要】近年來，我國的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，特別是水資源的污染更加嚴(yán)重，很多地區(qū)的湖泊水、江水甚至地下水都受到了不同程度的污染，水是生命的源頭，解決我國水資源問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，由此我國在全國各地分別建立了不少安全飲水工程。但是，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于相對文化、經(jīng)濟(jì)程度處于落后地步，其安全飲水工程的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有市區(qū)發(fā)達(dá)，村民的日常生活飲水達(dá)不到基本的保障。本文將通過對農(nóng)村安全飲水工程管理的分析，進(jìn)一步闡釋我國農(nóng)村安全飲水工程管理現(xiàn)存在的問題，并對這些問題提一些有針對性的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村安全飲水；工程管理；問題；解決措施

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問題

1、對實施長效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足

如何才能確保一個工程長期發(fā)揮效益，管理階層的思想認(rèn)識很重要。事實上，在我國大部分的安全飲水工程管理過程中，“重建輕觀”的現(xiàn)象和意識仍然存在，一些管理人員，經(jīng)常是表面上表現(xiàn)得很重視，可是在具體的操作過程中卻沒有任何的舉動，一味地處于一種得過且過、消極怠工的狀態(tài)，在生產(chǎn)和管理上遇到問題時也不會去主動的思考和探索。

2、 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于安全飲水工程的管理人員沒有很好的公益宣傳意識，導(dǎo)致有關(guān)安全飲水理念的宣傳工作很不到位，再加上農(nóng)民本來的安全用水意識淡薄，所以農(nóng)民了解、參與和支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不是很強(qiáng)，有些農(nóng)民認(rèn)為看上去干凈、清潔的水就是安全的可以飲用的水（特別是一些上來年紀(jì)的老年人），認(rèn)為自來水即要交錢，又不如自家的井水好喝，所以很多在農(nóng)村建好的自來水沒人光顧。從這些在建供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實際供水規(guī)模來看，在建設(shè)飲水工程前，管理人員并未對該地區(qū)的飲水主張做好充分的了解。一方面，未了解該地區(qū)的消費(fèi)主張，制定的飲用水價格不合理。民一方面未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠理想，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策傾向的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程今后的水費(fèi)收繳工作。

3、農(nóng)村飲用水管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)未明

在我國安全飲水工程建設(shè)早期期，各地都設(shè)立了以水利部門管理為主，衛(wèi)生、發(fā)改、財政、審計等部門管理為輔的專門負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村安全飲用水工程的管理機(jī)制，這種形式在工程建設(shè)早期為了適應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)施運(yùn)輸?shù)冉ㄖ枨笫潜容^可行，但是對于工程運(yùn)行的管理來說就會形成“多頭管理”狀況。雖然國家早有明文規(guī)定，農(nóng)村供水工程的管理由水利部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實中，農(nóng)村供水工程的規(guī)模大多相對較小，單位制作的成本很高，所以往往不能由一個單獨(dú)的管理部門進(jìn)行管理，只能通過合同的形式把飲用水工程交給個人進(jìn)行管理，而且對于一些比較大的供水工程卻因為其中的利益錯綜復(fù)雜，經(jīng)常被其他權(quán)利機(jī)構(gòu)以及部門進(jìn)行管理，目前我國在水務(wù)上面的管理體制仍然處于混亂的狀態(tài)。

4、工程管理制度不健全，管理水平有待提高

通過私下調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前不論是在縣級管理層面還是具體的實體管理層面上，我們的安全飲水工程的管理制度仍然是處于不健全的狀態(tài)下，經(jīng)常會出現(xiàn)落實程度不夠，私下牟利消極怠工的狀態(tài)。而這些問題的出現(xiàn)需要從整個管理層面的根兒上去需找，就比如說管理維護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。通過調(diào)研表可以發(fā)現(xiàn)，不少供水工程的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，甚至沒有基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能適應(yīng)日常工程的維護(hù)和飲水安全管理工作的要求。這種情況在村級分散式供水工程中更是屢見不鮮，而他們這些專業(yè)要求不合格的管理人員，往往會造成運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。

二、農(nóng)村安全飲水工程解決措施

1、完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制

要督促管理層面進(jìn)一步的探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要逐步消滅以往“重建輕管”的思想，明確我們供水工程的管理權(quán)屬問題。根據(jù)已建人飲工程的管理運(yùn)行情況，水利部門統(tǒng)一建設(shè)、管理的工程供水充足，檢查維護(hù)好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬水利局，經(jīng)營權(quán)歸水管站或用水協(xié)會，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。

2、健全農(nóng)村飲水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在我國安全供水管理過程中，理應(yīng)杜絕管理混雜、多人領(lǐng)導(dǎo)的問題，既然規(guī)定水利部門為我國已建設(shè)的供水工程的管理方，就應(yīng)該撇清與水利管理部門不相關(guān)的個別單位或者部門。而且要成立專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程、建設(shè)與管理項目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。同時，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理，使管理工作真正落到實處。

3、認(rèn)真落實供水水價的核定及水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)工程正常運(yùn)行

要實時組織水利、物價等部門，對全縣農(nóng)村飲水安全水價進(jìn)行一次調(diào)查論證，重新確定水費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)，確保取消不合理的收費(fèi)項目，規(guī)范水務(wù)部門的收費(fèi)行為。在確定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)時，按照計量供水、補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，實行水價聽證會制度和公示制度，要保證農(nóng)民普遍能夠承受得起，防止層層加價，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不能因為農(nóng)村的用水量少，人均消費(fèi)水平低就對該地區(qū)的飲用水定價標(biāo)準(zhǔn)不理不睬，要保證全面的公平公正。

結(jié)語：綜上所述，我們理應(yīng)注重農(nóng)村安全飲水工程管理的建設(shè)，要盡力保證農(nóng)村人們的飲水安全，全面的提高人們的安全飲水意識，同時管理層面要加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度，采取多種形式，廣泛地宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，不斷提高工程效益，強(qiáng)化安全飲水工作的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，推動工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐興佳. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策研究[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（15）