馬霄航 白天

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，環(huán)境保護已經(jīng)成為當前社會的熱點問題。城市污水處理問題已經(jīng)成為我們急需解決的難題，大量的污水被排放的河流中嚴重影響了人們的生活并造成的環(huán)境污染。本文首先分析了現(xiàn)階段我國城市污水處理中存在的問題；其次，在此基礎(chǔ)上給出了相應(yīng)的解決辦法；最后，對PPP機制在城市污水處理中的應(yīng)用進行了探討，希望對我國城市污水處理領(lǐng)域貢獻自己的一份力量。

【關(guān)鍵詞】城市污水處理；問題；解決辦法；PPP機制

1、現(xiàn)階段我國城市污水處理中存在的問題

1.1 缺乏先進污水處理技術(shù)和完善的處理設(shè)備。現(xiàn)階段我國城市污水處理技術(shù)相對落后，技術(shù)水平有待進一步提高，封閉程度相對較高。而污水處理技術(shù)是保證污水處理水平的關(guān)鍵。近幾年來，我國多數(shù)污水處理技術(shù)均引進于發(fā)達國家，所以需要不斷地向國外發(fā)達國家學(xué)習(xí)污水處理的技術(shù)和經(jīng)驗。但是，在此過程中出現(xiàn)了盲目抄襲的現(xiàn)象，許多污水處理廠一味抄襲國外的做法，忽視了當?shù)氐奈鬯幚砬闆r。在進行城市污水處理過程中一旦遇到難題很難找到有效的處理方案。導(dǎo)致我國的城市污水處理效率和效果遠遠落后世界水平。

除此之外，現(xiàn)階段我國城市污水處理領(lǐng)域缺少完善的污水處理設(shè)備，而設(shè)備是保證污水處理效果的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國主要是向國外進口污水處理的設(shè)備和裝置，缺乏自主研發(fā)能力，進口設(shè)備的價格較高且維護費用較大，這也是污水處理設(shè)備更新?lián)Q代較慢的主要原因。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國的污水處理設(shè)備的運行負荷為60%，遠遠低于發(fā)達國家的水平，造成了人財物的巨大浪費。

1.2 城市污水處理人員的綜合素質(zhì)水平不高。主觀因素和客觀因素的影響，目前的城市污水處理人員普遍存在思想政治水平不高、專業(yè)素質(zhì)較低、工作能力較差的問題，難以滿足當前社會對城市污水處理人員的高要求。許多城市污水處理人員很難掌握技術(shù)含量較高的污水處理技術(shù)。除此之外，許多工作人員并沒有不斷提高自我的職業(yè)素養(yǎng)，沒有很好的掌握城市污水處理的概念和工作內(nèi)容以及必須的處理技術(shù)，無法滿足城市污水處理工作的要求。

1.3 資金投入不足?，F(xiàn)階段，我國政府部門對城市污水處理的重要性認識不足，資金投入嚴重不足。由于城市污水處理的成本較高，想要提高城市污水處理質(zhì)量、改善城市水環(huán)境就必須加大資金的投入。大規(guī)模的建設(shè)污水處理廠需要大量的資金，污水處理設(shè)備的維護、保養(yǎng)以及管理同樣需要資金的投入。由于資金短缺，導(dǎo)致污水處理效率低下、處理效果較差。

1.4 管理不嚴格。目前，我國的城市污水處理管理不夠嚴格，管理機制尚不健全。由于對工作人員的管理、機械設(shè)備的管理等不夠嚴格，導(dǎo)致污水處理設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，不能正常運轉(zhuǎn)。由于操作人員的處理不當或責(zé)任心較差等造成的設(shè)備無法運轉(zhuǎn)或者不符合污水處理標準的現(xiàn)象屢見不鮮。

2、城市污水處理的解決辦法

2.1 改善污水處理方法。想要提高污水處理質(zhì)量就應(yīng)從根源入手，首先應(yīng)該采用科學(xué)的污水處理方法、先進的污水處理技術(shù)、高精尖的污水處理設(shè)備。通過先進的污水處理方法實現(xiàn)污水的凈化后再利用，不僅可以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用還可以緩解水資源短缺問題。其次，應(yīng)提高人們的水資源保護意識，降低污水的排放量，進而起到改善水環(huán)境的作用。

2.2 加強教育培訓(xùn)，提高城市污水處理人員的綜合素質(zhì)水平。為有效保證城市污水處理質(zhì)量，就要建立一支高素質(zhì)、高技術(shù)水平的城市污水處理隊伍，不斷提高城市污水處理人員的專業(yè)化水平。除此之外，還應(yīng)加強日常監(jiān)管，確保每一個污水處理項目都能找到對應(yīng)的工作人員，并對工作人員作出相應(yīng)的獎勵或懲罰。因此，應(yīng)不斷加大對城市污水處理人員以及相關(guān)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市污水處理人員的綜合素質(zhì)水平，不斷推進城市污水處理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范化和標準化，逐步提高城市污水處理質(zhì)量。

2.3 完善污水處理管理機制。通過逐步完善污水處理管理機制，對污水處理進行科學(xué)布局、統(tǒng)籌管理。經(jīng)過處理之后的水也是重要的資源，因此應(yīng)進行重復(fù)利用。通過完善污水處理管理機制，進而實現(xiàn)水資源的重復(fù)利用。通過制定全面、詳細的污水處理計劃，加強管理和監(jiān)督，落實污水處理質(zhì)量保證機制，提高工作人員的責(zé)任意識，切實做好污水處理工作。

3、PPP機制在城市污水處理中的應(yīng)用

3.1 PPP機制的概念。PPP（Public-private-partnership）模式即“公私合作伙伴關(guān)系”指的是政府部門和私人組織為了更好地合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或者是為了提供某種公共物品服務(wù)，通過建立特許權(quán)協(xié)議，政府與私人組織之間建立一種伙伴式的合作關(guān)系。通過簽署合同來約束雙方的權(quán)利及義務(wù)，并保證合作的順利展開，保證合作雙方均達到比單獨完成項目更佳的效果。

3.2 PPP機制在城市污水處理中應(yīng)用的優(yōu)勢

3.2.1 可彌補地方財政的不足。近幾年來國家要求在進行城市污水處理時政府部門應(yīng)加大資金的投入力度，但我國多數(shù)地方政府的資金有限且資金來源的渠道較少。盡管國家已經(jīng)相繼出臺了一系列的地方債政策，但無法彌補地方財政不足問題。PPP機制在城市污水處理的應(yīng)用，使得城市城市污水處理類投資公司相繼成立，以公司的名義進行貸款和發(fā)放債券大幅度拓寬了資金來源渠道，并且隱形的利用了政府的信譽降低了金融風(fēng)險，解決了資金不足的問題。

3.2.2 有效實現(xiàn)地方宏觀管理的職能。市場經(jīng)營條件下，私人經(jīng)營的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。在城市污水處理類項目經(jīng)營過程中可以有助于提高運行效率，同時可能會忽視公平性，對社會的穩(wěn)定性造成威脅。而PPP機制的應(yīng)用，可以將政府部門的權(quán)威性以及管理上的優(yōu)勢結(jié)合起來，通過出臺一系列的政策和監(jiān)管手段，合理協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的關(guān)系，實現(xiàn)地方宏觀調(diào)控的職能。

3.3 PPP機制在城市污水處理中應(yīng)用的常見模式

3.3.1 BOT模式。所謂的BOT（Build-Operation-Transfer），也就是建設(shè)—經(jīng)營—管理，該模式是一種建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的一種方式。BOT模式在城市污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用具有以下優(yōu)勢：第一，該模式是城市污水處理領(lǐng)域的一種新型融資方式，具有優(yōu)先追索、信用結(jié)構(gòu)多元化、項目導(dǎo)向以及風(fēng)險分擔的優(yōu)勢；第二，采用BOT模式可以有效提高城市污水處理的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化以及市場化的發(fā)展水平。通過改善城市污水處理廠的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了高效制衡、協(xié)調(diào)運作的經(jīng)營管理模式；第三，BOT模式的應(yīng)用有助于政府部門在環(huán)境保護方面的職能轉(zhuǎn)化，有助于提高政府的思想觀念和執(zhí)法力度，并且可以有效提高城市污水處理廠的自律能力。

3.3.2 TOT模式。所謂的TOT（Transfer-Operation-Transfer），也就是移交—經(jīng)營—移交，該模式是BOT模式的變形。在城市污水處理行業(yè)TOT模式其實就是由政府部門將污水處理設(shè)施租賃給私人，由私人一次性繳納租金。對與投資者而言，受讓的是已經(jīng)建成的項目并且該項目已經(jīng)正常運營，因此投資者不會承擔建設(shè)期的風(fēng)險?；诖耍琓OT模式下，投資者愿意進行該項投資并且可以有效提高城市污水處理設(shè)施的運行效率。

3.3.3 其他市場化模式。除了BOT模式以及TOT模式兩種常見的PPP機制之外，在城市污水處理領(lǐng)域常用的PPP機制還有托管模式、捆綁模式、有限責(zé)任公司或股份公司模式以及會員制模式。每一種模式都有自己獨特的優(yōu)勢，因此應(yīng)根據(jù)具體項目選擇最佳的PPP機制。

4、結(jié)束語

隨著城市化進程的不斷加快，各類問題層出不窮，城市污水處理問題時當前需要解決的關(guān)鍵問題之一。城市污水處理的效率較低、大量城市污水無法及時處理，導(dǎo)致水資源嚴重短缺，使得城市污水處理工程以及水資源的循環(huán)利用面臨巨大的調(diào)整。通過采用科學(xué)的污水處理方法、先進的污水處理技術(shù)、高精尖的污水處理設(shè)備，加之有效的管理并在污水處理領(lǐng)域引進PPP機制來不斷提高城市污水處理的能力和效率，進而實現(xiàn)水資源的重復(fù)利用。

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