馮濤

【摘要】本文立足于晉城市資源型城市的現(xiàn)狀和科技創(chuàng)新能力不足的實際，研究分析了科技創(chuàng)新的路徑，提出了相應的政策措施建議。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；科技創(chuàng)新；路徑

我國經(jīng)濟經(jīng)過了近30年的高速增長，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，逐步進入了由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新階段。2014年中央經(jīng)濟工作會議對我國未來一個時期的經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出了清晰的判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)，目前我國經(jīng)濟新常態(tài)正在形成中，并且將是我國“十三五”乃至今后更長一個時期經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。對于晉城市來說，“十二五”期間開始實施的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)將是“十三五”期間及今后相當長一個時期主動適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略依托?？萍紕?chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心，也是新常態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的核心，同時也是晉城市在新常態(tài)下成功實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心動力。

晉城市屬于典型的資源型經(jīng)濟城市，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通常和科技進步與創(chuàng)新相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是離不開科技進步與創(chuàng)新?？萍歼M步與創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本推動力。

一、晉城市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1、科技資源缺乏，技術(shù)供給能力不足 在硬件方面，晉城市缺乏基本的科研基礎(chǔ)設(shè)施，沒有具備研究開發(fā)能力的公共研究開發(fā)機構(gòu)，高等教育發(fā)展緩慢；缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等有效的創(chuàng)新載體。在軟件方面，沒有形成有效的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，與創(chuàng)新有關(guān)的研發(fā)、設(shè)計服務體系、中介體系、包括創(chuàng)業(yè)投資基金在內(nèi)的科技金融公共服務平臺、促進成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系等尚未建立；自主創(chuàng)新能力缺乏，引進消化吸收再創(chuàng)新能力嚴重不足，科技成果的引進推廣嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，煤化工、鑄造、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2、人才缺乏 晉城作為一個傳統(tǒng)的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)力量薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，缺乏對人才的吸引力，導致大量的本土人才流失，“孔雀東南飛現(xiàn)象”普遍存在。在人才總量不足的同時，由于現(xiàn)有人才多集中于煤炭及與煤炭相關(guān)聯(lián)的資源型行業(yè)，人才的結(jié)構(gòu)性短缺更加嚴重。制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、煤層氣、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域的人才短缺已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的桎梏，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與技術(shù)進步、創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、標準、品牌、創(chuàng)業(yè)投資等方面的人才更是缺乏，這也是晉城市科技創(chuàng)新能力不足的一個根本原因。

3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有確立 從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際效果來看，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、專利等科技成果的產(chǎn)出增長緩慢，投入產(chǎn)出的反差巨大，一定程度上反映出科技投入的內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理，同時也印證了人才缺乏導致創(chuàng)新能力不足的客觀現(xiàn)實。大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍處在按用戶提供的設(shè)計和樣品進行訂單式加工階段，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，處在制造業(yè)價值鏈最低端的加工制造環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)自身發(fā)展，進而帶動產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進步仍然任重道遠。

4、政府缺乏促進科技進步與創(chuàng)新的有效政策措施和機制 促進技術(shù)進步與創(chuàng)新的政策落實上存在差距，國家和省里頒布了一系列法律法規(guī)和政策措施，并投入巨額資金實施了一系列科技計劃予以落實，多年來，我市進入國家重大科技專項、863計劃、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家科技計劃的項目幾乎為零，進入省重大科技攻關(guān)計劃的項目也很少，未能充分發(fā)揮國家科技政策對當?shù)丶夹g(shù)進步與創(chuàng)新的促進作用，政策杠桿作用發(fā)揮不突出。本土政策以貫徹落實國家和省里政策為主，自身缺乏有突破性的重大舉措，形不成系統(tǒng)的科技政策體系，特別是在自身科技資源有限、創(chuàng)新能力不足的條件下，沒有形成一套有效利用外部科技資源的體制機制和政策體系，嚴重影響了技術(shù)進步與創(chuàng)新的發(fā)展。

二、科技進步與創(chuàng)新的路徑分析

1、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)條件下，核心是由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。晉城要充分發(fā)揮市場對科技資源的配置決定性作用，發(fā)揮好政府對科技創(chuàng)新的指導作用，以我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增強科技進步與創(chuàng)新能力為核心，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)學研合作為紐帶，強化科技與經(jīng)濟的結(jié)合，建設(shè)以市場為導向、企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，實現(xiàn)晉城市由資源型城市向創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2、著力提高自主創(chuàng)新能力 一方面是強化科研基礎(chǔ)設(shè)施、公共科研機構(gòu)、特別是企業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)，加增自身研究開發(fā)能力；另一方面是擴大對外科技合作與交流，利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源，建立開放型的科技創(chuàng)新體系，積極引進區(qū)域外科研機構(gòu)到本市設(shè)立分支機構(gòu)，建立融技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、風險投資、科技中介等為一體的產(chǎn)業(yè)新型科研機構(gòu)，以科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為突破口，著力提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障。

3、實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)行動 充分發(fā)揮市場對技術(shù)研究開發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、要素價格生成、創(chuàng)新資源配置的決定性作用，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備快速折舊、技術(shù)合同稅收減免等激勵政策的力度。重點支持加強企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室等建設(shè)。加強高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育和認定。強化高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。布局并建立一批公共科技服務平臺，為中小微企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、試驗等提供服務。科技計劃項目要以產(chǎn)學研合作共同體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為承擔主體，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

4、完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系 加強企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，強化公共研發(fā)機構(gòu)、公共檢驗檢測平臺、科技信息資源公共服務平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務平臺、科技中介服務平臺、科技孵化器、科技金融服務平臺、人才開發(fā)服務平臺等科技創(chuàng)新公共服務平臺建設(shè)，還要加強科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和儀器的開放共享，提高儀器設(shè)備的利用率，避免重復建設(shè)。完善技術(shù)市場交易平臺和科技成果轉(zhuǎn)化機制，以產(chǎn)學研為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)。政府要建立風險投資引導基金，帶動各類社會資本加盟投入創(chuàng)立風險投資基金，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的科技支撐。

5、實施品牌帶動戰(zhàn)略 一個地方圍繞一個名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)可以縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈，橫向配套成產(chǎn)業(yè)集群，足以支撐這個地方的經(jīng)濟發(fā)展。品牌產(chǎn)品的背后則是強大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢支撐。我市的經(jīng)濟中，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)據(jù)主導地位，制造業(yè)規(guī)模小且散亂，技術(shù)水平偏低，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)名牌產(chǎn)品，這就是非煤產(chǎn)業(yè)不能做大做強的原因，嚴重影響了資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。通過實施品牌戰(zhàn)略，加強新產(chǎn)品開發(fā)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中培育具有自主核心技術(shù)的名牌優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)配套企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，圍繞名牌產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)集群，是扶持新的主導產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

三、完善促進科技進步與創(chuàng)新的政策體系

1、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（1）加大政策力度，提供體制保障 可成立晉城市自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導組，負責制定和協(xié)調(diào)全市科技政策，配置公共科技資源，切實使各種政策為企業(yè)創(chuàng)新服務，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（2）建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)試點 積極建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)試點，建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技型中小企業(yè)。引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，推薦其申報國家、省和我市各級各類項目，優(yōu)先組織實施重點科研攻關(guān)課題。

（3）鼓勵企業(yè)和高校、科研院所全面合作 鼓勵實施以企業(yè)為主的重大產(chǎn)學研合作項目，在項目立項、資金支持、人才培養(yǎng)方面全面合作，突出我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作項目，并在創(chuàng)新企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)中心，建設(shè)公共科技創(chuàng)新平臺。

（4）鼓勵建設(shè)以企業(yè)為主，多種經(jīng)濟成分、多種形式的科技企業(yè)孵化器，將市科技孵化器建設(shè)成為我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研發(fā)平臺和科技初創(chuàng)性企業(yè)的培育基地，使孵化企業(yè)健康成長，對在一兩年內(nèi)被認定為國家、省和市高新技術(shù)企業(yè)的給予相應孵化器一定的資金扶持。

2、重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護

（1）強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策導向，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識。鼓勵企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)和應用技術(shù)，提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，提高核心競爭力。

（2）財政要統(tǒng)籌安排資金，對具有良好市場前景專利技術(shù)的企業(yè)予以研發(fā)補助。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，政府要將其列入政府采購目錄，予以優(yōu)先采購。將知識產(chǎn)權(quán)擁有量作為科技項目推薦、申報、立項的衡量指標和條件，作為企業(yè)認定高新企業(yè)評審、復審的必要條件之一，作為科研人員績效考核、職稱評定、職稱晉升的重要依據(jù)。（3）強化市知識產(chǎn)權(quán)辦公室的職能，健全機構(gòu)，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，建立由科技、工商、文化、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。鼓勵、引導企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識與水平。（4）建立專利數(shù)據(jù)庫、標準數(shù)據(jù)庫，加強知識產(chǎn)權(quán)政策協(xié)調(diào)，強化專業(yè)信息服務平臺建設(shè)，為我市提供免費查詢、咨詢和交流服務。通過晉城市科技信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務模塊，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政務公開、業(yè)務受理等多項功能，提供高附加值的知識產(chǎn)權(quán)服務。

3、科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

（1）通過載體建設(shè)、提供科研便利條件，吸納各類創(chuàng)新人才來晉城創(chuàng)業(yè)，大力引進高層次創(chuàng)新人才。（2）完善人才招聘和流動機制，定期到國家重點高校、科研院所、組協(xié)和進行科技項目招聘活動，對參與項目合作的專家、教授給予一定的工作津貼。（3）加強市內(nèi)人才培養(yǎng)力度和激勵機制，提升他們創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)一批企業(yè)亟需的技術(shù)技能型、復合技能型人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才。（4）為創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓，為外地研究生以上學歷人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提供廉租用房。對符合規(guī)定有突出貢獻的高層次人才市政府要在創(chuàng)業(yè)孵化園建人才公寓，為他們營造適宜的生活環(huán)境。