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城鎮(zhèn)化進程中的地方政府治理

2016-05-30 09:03張莉莉
西江文藝 2016年10期
關(guān)鍵詞:市民化進程農(nóng)民工

張莉莉

【摘要】:城鎮(zhèn)化是我們國家在發(fā)展的關(guān)鍵時期所采取的重要舉措,目的在于進一步推進經(jīng)濟的發(fā)展,緊跟國際步伐,以期達到惠民利民的目的。然而,當(dāng)前的城鎮(zhèn)化面臨著巨大壓力和諸多難題,主要是:城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民市民化困難,偏離公共利益的地方政府行為引發(fā)社會矛盾,地方政府權(quán)力的擴張導(dǎo)致發(fā)展失衡等問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程,影響了社會的穩(wěn)定與和諧。要解決這些難題,走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,必先要求作為推進城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體的地方政府實行有效的治理。

【關(guān)鍵詞】:城鎮(zhèn)化;地方政府;協(xié)作型社會組織

1城鎮(zhèn)化中面臨的主要問題

1.1城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民市民化困難

從最簡單的面向來理解,城鎮(zhèn)化本身是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的遷移和轉(zhuǎn)變。城市的建設(shè)、發(fā)展離不開成千上萬的來自五湖四海的農(nóng)民工??梢娹r(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的作用是舉足輕重的,所以他們應(yīng)該享有他們應(yīng)該享有的權(quán)益??伤麄儫o論走到哪都會被嫌棄,都會被人們貼上農(nóng)民工的標(biāo)簽,所以農(nóng)民工雖然身處城市,但他們卻沒有真正地與城市相融。那么這到底是什么原因造成的呢?首先,是人們的偏見,人們印象中的農(nóng)民工總是臟兮兮的,不注意形象,沒有文化,甚至道德素質(zhì)也很差,所以城市居民見到農(nóng)民工就會帶著一種有色眼鏡來看他們。其次,是戶籍問題。由于農(nóng)民工沒有所在城市的戶口,所以他們在辦理許多事情,比如醫(yī)?;蛘唣B(yǎng)老保險等都會受到限制。身在城市卻沒有城市戶口也讓農(nóng)民工的身份比較尷尬,致使他們在城市沒有歸屬感,親切感,他們感受不到城市帶給他們的些許溫暖和慰藉。所以戶籍制度的存在把他們與城市里的市民在制度上無形地隔離開來。所以我國的城鎮(zhèn)化進程雖然發(fā)展迅速,但農(nóng)民工卻沒有真正地被包括在內(nèi)。雖然目前有些地方的戶籍制度門檻已經(jīng)放低,但戶籍制度依然不完善,還有許多問題存在。

1.2偏離公共利益的地方政府行為引發(fā)社會矛盾

“縱覽政治思想發(fā)展史,從消極的“守夜人”到積極的市場干預(yù)者,再到多元合作治理者,盡管各流派對政府的角色定位差別很大,但在一點上是共通的:無論是什么樣的國家,政府最根本的角色都應(yīng)該是公共利益的維護者與公共秩序的保障著者”[1](p57)。政府是公眾利益的維護者,應(yīng)當(dāng)從公眾利益的基本點出發(fā)來制定相應(yīng)的政策來滿足公眾的利益訴求??梢恍┱畽C關(guān)在制定和執(zhí)行公共政策時偏偏失去了其維護者的立場,致使政策的實施效果偏離了預(yù)計的效果,引起了公眾的不滿。

1.3地方政府權(quán)力的擴張導(dǎo)致發(fā)展的失衡

政府手中所握有的權(quán)力就像是一匹烈馬。如果政府時刻為人民的利益考慮,那么政府就可以駕馭好這批烈馬,最終造福百姓;反之,如果政府只為自己的利益考慮同時不顧一切地擴張權(quán)利,那么政府就沒有駕馭好這匹烈馬,最終會禍國殃民。

1978年改革開放以來,我國逐漸成為了一個以行政為主的國家。至此以后,地方政府的獨立性也越來越強,它可以獨立地行使自己的權(quán)利。正因為如此,地方政府就掌握了很大比重的經(jīng)濟控制權(quán),相應(yīng)的,地方政府的權(quán)利也在不斷地膨脹,加之各個地方的實力不同最終發(fā)展也不均衡就導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn),例如,貧富分化嚴(yán)重、地方官員貪污腐化、社會秩序紊亂等,最終導(dǎo)致各地發(fā)展失衡。

2地方政府的治理

2.1形塑和回歸公共政府

在城鎮(zhèn)化的過程中,政府要擔(dān)當(dāng)起為人民當(dāng)家做主的重要角色,努力維護好公共秩序。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在致使農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)了許多問題。所以,廢除不合理的戶籍和社會管理制度迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化過程中,許多城市不斷地建造樓房、擴張土地,土地資源日趨減少?!艾F(xiàn)階段我國的土地制度改革滯后,存在制度不合理、土地市場不完善、公共配套用地標(biāo)準(zhǔn)不完善、宅基地規(guī)劃審批混亂等現(xiàn)象”[2](p41)。所以,政府在城鎮(zhèn)化進程中要發(fā)揮好自己的作用,從宏觀上進行調(diào)控,在資源有限的前提下要優(yōu)化地配置資源,對城市的建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān)。政府在做好宏觀調(diào)控的同時還必須做好公共政策的執(zhí)行。另外,政府在考慮經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設(shè)的同時還要做好公共服務(wù)的提供,尤其是要考慮到不遠千里來打工的農(nóng)民工的需求。政府可以在鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)更多文化知識的同時給他們免費提供一些適合他們聽的講座等,來提高他們的文化修養(yǎng)和道德素質(zhì),同時也可以給他們開設(shè)一些禮儀課,給他們講一些基本的禮儀常識和著裝要求,這樣他們在下班之余出入公共場所時就會自覺地注重自己的儀容儀表和穿著打扮,這樣農(nóng)民工的社會自然就會提高,也自然會受到別人的尊重,城市也會悅納他們。城鎮(zhèn)化的過程不是一朝一夕就能完成的,所以在這個過程中必須形塑和回歸公共政府,才能保證城鎮(zhèn)化進程的又好又快發(fā)展。

2.2創(chuàng)新地方治理體制

地方政府創(chuàng)新,說到底就是要有創(chuàng)新意識,把創(chuàng)新成果通過先行試點的方式進行試驗,然后觀察、跟進“試驗田”的成效,成效好的話就要大力宣傳推廣,在更大的范圍內(nèi)推行,以便能惠及到更多的人民群眾。目前農(nóng)民工市民化還存在諸多問題,許多農(nóng)民工雖然身處城市但卻不是城市人,因為他們根本享受不到醫(yī)療、教育等一些和戶口捆綁在一起的基本的公共實惠。所以,地方政府就應(yīng)該積極創(chuàng)新治理體制,根據(jù)具體的實際情況,結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨笾贫ü芾眢w制。在城鎮(zhèn)化過程中還出現(xiàn)了一個難題就是非法拆遷土地,政府可以從群眾的角度入手,讓群眾可以參與到拆地和征地的過程中,真正從最基本就切實的角度為政府獻計獻策。

3結(jié)論與展望

在城鎮(zhèn)化的過程中,如果沒有充分考慮到農(nóng)民工的利益,那么城鎮(zhèn)化的完成就不是真正意義上的結(jié)束。只有把農(nóng)民工以及農(nóng)民都融入到城鎮(zhèn)化的發(fā)展大計之中,城鎮(zhèn)化才會又好又快地實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化進程中,地方政府要時刻同群眾保持聯(lián)系聽從群眾的呼聲,不能把城鎮(zhèn)化建立在損害一部分人的利益而成就一部分人的利益之上。中國在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期進行城鎮(zhèn)化,難免會有許多比較棘手的難題沒有辦法很快解決,那么我們就要根據(jù)我們國家的具體實際情況多加吸取一些國外在城鎮(zhèn)化進程中的成功經(jīng)驗,探索出一條真正適合我們國情的以及真正能惠及我們老百姓的中國特色城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻:

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