戴昭

摘 要：焚燒秸稈浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。近年來，圍繞秸稈禁燒，各級政府自上而下層層施壓，環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)防死守，但實(shí)際效果并不明顯，焚燒現(xiàn)象仍十分普遍。鑒于此，筆者認(rèn)為，必須創(chuàng)新思路、疏堵并舉，只有統(tǒng)籌運(yùn)用政策、制度、行政、技術(shù)等多種手段，才能真正做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；秸稈；禁燒；原因；對策

一、農(nóng)村秸稈禁燒存在的主要問題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失和農(nóng)民種植習(xí)慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工，到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)人手短缺，為了應(yīng)對夏種季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間緊的特點(diǎn)，形成了搶收搶燒搶種的不良習(xí)慣。二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設(shè)備，油耗、機(jī)損等作業(yè)成本明顯上升，收種成本大。三是新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體系不健全。秸稈還田技術(shù)推廣需要大中型配套機(jī)械，一般農(nóng)戶不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費(fèi)力，農(nóng)民怨言多、怨氣大。四是補(bǔ)貼對象不明確。在實(shí)際操作中，各地的禁燒資金存在獎(jiǎng)補(bǔ)不一、對象不明等問題。五是監(jiān)管難度大。禁燒工作點(diǎn)多面廣，部分農(nóng)戶不積極、不主動(dòng)，給監(jiān)管增加了難度。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治，相鄰地區(qū)大多是以地域?yàn)榻?，各禁各的，出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前秸稈禁燒難的四大制約因素

（一）主責(zé)部門變來變?nèi)?。每到秸稈禁燒期，地方的環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門就會(huì)為誰承擔(dān)主責(zé)或者誰牽頭負(fù)責(zé)而大傷腦筋。甚至出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，哪個(gè)部門能把秸稈禁燒的牽頭職責(zé)推出去就是最大勝利。而承擔(dān)了主責(zé)的部門也由于秸稈禁燒的復(fù)雜性而疲于應(yīng)付，一心琢磨如何將工作布置下去。于是，屬地責(zé)任非常應(yīng)景地被使用得極為頻繁。最終，秸稈禁燒的責(zé)任全部落到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）基層干部苦不堪言。由于屬地責(zé)任的明確，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了秸稈禁燒的絕對主力軍。于是，到了秸稈禁燒期，很多地方的基層干部就開始了“白天田野巡邏，晚上地邊蹲守”的生活。宣傳口號也越來越強(qiáng)硬，如“焚燒秸稈時(shí)，就是坐牢日”、“上午燒麥茬，下午就拘留”。看著上級政府對基層干部如此高壓，也催生了一些動(dòng)歪腦筋整干部的人。

（三）老百姓不愿支持。事實(shí)上，很多老百姓對秸稈禁燒并不是發(fā)自內(nèi)心支持，原因有兩方面：一方面，秸稈要燒火做飯、喂牛養(yǎng)羊，在小造紙廠未取締之前，很多秸稈還可以送到造紙廠賣錢；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺明顯，很多青壯年在夏收或者秋收時(shí)要從打工的地方回鄉(xiāng)搶收。收秸稈，得到的國家補(bǔ)貼不高又費(fèi)力，還不如一把火燒了省事。

（四）技術(shù)成果收效較差。近年來，社會(huì)各界對秸稈綜合利用進(jìn)行了眾多探索，但收效甚微，原因之一就是技術(shù)研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。此外，盲目推崇和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也不是上策，畢竟國外的農(nóng)場化和機(jī)械化程度并不適應(yīng)我國國情。

三、解決禁燒困局需理順五大關(guān)系

（一）要厘清疏與堵的關(guān)系。疏堵結(jié)合的辦法已經(jīng)提了很多年，但實(shí)施效果并不理想，有的地方在堵上下了很大功夫，卻在疏上進(jìn)展緩慢。解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵在疏導(dǎo)，沒有出路的堵解決不了實(shí)質(zhì)問題。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》提出，力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。為此，地方政府要按照相關(guān)文件要求，切實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題。然而，堵卻是目前解決秸稈焚燒問題的重要手段，但堵的落腳點(diǎn)應(yīng)放在以堵促疏上，通過加大監(jiān)督檢查力度，遏制秸稈焚燒行為，做到疏堵結(jié)合。疏堵要靈活，在一些秸稈產(chǎn)量高、綜合利用率低的地區(qū)，采取適時(shí)、集中、有序、有控制的焚燒也不失為解決目前秸稈焚燒難題的一個(gè)臨時(shí)性辦法。

（二）要厘清政府與市場的關(guān)系。目前，秸稈綜合利用面臨的主要問題之一是農(nóng)民沒有收益、企業(yè)沒有效益，雙方在秸稈綜合利用上均缺乏積極性。推進(jìn)秸稈綜合利用，要充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，要讓農(nóng)民和企業(yè)在秸稈綜合利用中有勁頭、有奔頭。地方政府要發(fā)揮秸稈綜合利用的責(zé)任主體作用，因地制宜編制本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃，出臺(tái)有關(guān)秸稈問題的綜合指導(dǎo)性意見，政策上扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，科技上不斷提高綜合利用水平，服務(wù)上組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用體系，資金上不斷加大秸稈綜合利用補(bǔ)貼范圍，并對秸稈綜合利用企業(yè)給予電價(jià)、稅收、信貸等多方面優(yōu)惠。

（三）要厘清干部與農(nóng)民的關(guān)系。筆者在調(diào)研時(shí)，有的基層干部反映，現(xiàn)在實(shí)施強(qiáng)制性禁燒，有很多農(nóng)民不理解，有的甚至開始出現(xiàn)抵觸情緒，出現(xiàn)“干部累夠嗆，群眾嚇夠嗆”的局面。事實(shí)表明，圍追堵截的禁令方式實(shí)質(zhì)上是治標(biāo)不治本。處理禁燒問題，干部不應(yīng)將農(nóng)民放置在對立面，而要切實(shí)改變作風(fēng)，學(xué)會(huì)站在農(nóng)民的角度考慮問題，替農(nóng)民想一些切實(shí)可行的辦法。要加強(qiáng)技術(shù)交流和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能。

（四）要厘清環(huán)保部門與其他部門的關(guān)系。秸稈綜合利用與禁燒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)職能部門各司其職，緊密合作，共同推進(jìn)。在綜合利用方面，要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，發(fā)改部門統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部門制定并落實(shí)有關(guān)秸稈綜合利用的財(cái)稅扶持政策。在調(diào)研中，有些基層人員反映，有的地方政府將禁燒工作的責(zé)任主體落在環(huán)保部門，但基層環(huán)保部門在能力與人員上根本無法滿足禁燒工作要求，蒙城縣幅員上千平方公里，環(huán)保局所有人員加在一起不足50人，就算全員上崗、24小時(shí)不休息也堵不住。地方政府要依據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，合理確定監(jiān)督管理部門，形成監(jiān)督管理部門牽頭、其他部門分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制，尤其重要的是，要充分發(fā)揮基層組織在禁燒工作中的作用。

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