梁光源

2014年底，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部開展了中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。2015年4月，我國(guó)16個(gè)城市入選海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

據(jù)了解，全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。2020年，20%的城市建成區(qū)要使70%的降雨就地消納和利用。2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。目前我省各市的海綿城市建設(shè)工作也正在如火如荼地進(jìn)行中。

珠海：大數(shù)據(jù)全程管控建設(shè)

記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，珠海橫琴新區(qū)寶興路的綠化帶和主城區(qū)的不太一樣。這里類似下凹式的綠化帶，其水平面低于市政道路，且綠化帶與道路之間的“花基”（隔離墻）上每隔幾米就有一個(gè)孔。

別小看這些孔，每逢下雨之時(shí)，地面積水可以通過小孔順流到綠化帶，經(jīng)緩沖進(jìn)入下水口，隨后匯集到一個(gè)地下蓄水池。這樣，既減少了路面積水，也使直接排放到管溝里的雨水相應(yīng)減少，從而減輕了城市排澇排洪的壓力。

這個(gè)細(xì)微的雨水收集模式變化，背后是珠海建設(shè)“海綿城市”的理念和實(shí)踐。“珠海降雨量較大，海綿城市的技術(shù)能在這里派上大用場(chǎng)?！痹诤穆飞希楹Ｊ姓块T相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，明年珠海西部示范區(qū)將積極推進(jìn)低影響開發(fā)（LID）措施，綜合利用透水磚、生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園等生態(tài)技術(shù)，對(duì)紅旗鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)城南學(xué)校等31個(gè)居住以及公建項(xiàng)目進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)雨水的原位收集、自然凈化?！巴瑫r(shí)我們也會(huì)對(duì)道路進(jìn)行改造。如對(duì)湖心路、機(jī)場(chǎng)東路、珠海大道、雙湖路等4條道路以及示范區(qū)約246公頃的綠地也將進(jìn)行‘改造，就近利用雨水，防止‘水浸街現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

記者從《珠海市西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）了解到，總面積31.9平方公里的示范區(qū)將從水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化等五個(gè)方面著手，構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。示范區(qū)將圍繞“LID開發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設(shè)”等3個(gè)方面展開建設(shè)，三年內(nèi)推動(dòng)216個(gè)項(xiàng)目落地。

評(píng)價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)主要是年徑流總量控制率?！叭绻軐?shí)現(xiàn)年徑流總量控制率70%的指標(biāo)，珠海將成為符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設(shè)樣本?！?/p>

據(jù)了解，目前珠海西部開發(fā)強(qiáng)度較低，山水林田湖等自然資源保護(hù)比較好，建設(shè)海綿城市有明顯優(yōu)勢(shì)。北京清控人居環(huán)境研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副總工程師馬洪濤在接受采訪時(shí)表示，西部生態(tài)新區(qū)總面積有1000多平方千米，但建設(shè)用地只有200～300平方千米，開發(fā)強(qiáng)度低，山水林田湖“生命共同體”保護(hù)得比較好，這有利于雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，也為海綿城市建設(shè)提供了有利的條件。

“珠海西部同時(shí)擁有現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)，具備各類用地，周邊邊界基本為河道——城市未來重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及相關(guān)控規(guī)齊備?！瘪R洪濤說，“這五大特點(diǎn)使得海綿城市的建設(shè)更具有可控性、可操作性?！?/p>

“在建設(shè)海綿城市的過程中，河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱、污水系統(tǒng)不完善、面源污染控制措施有限是當(dāng)前西部水環(huán)境提升面臨的主要問題?！敝楹Ｊ姓块T相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

據(jù)了解，根據(jù)《規(guī)劃》，示范區(qū)將加大點(diǎn)源污染控制力度——新建污水管道167.6公里，新建污水泵站4座，將白蕉污水處理廠二期工程的處理能力由現(xiàn)狀4萬立方米/天提升為14萬立方米/天以及新建陽光咀污水處理廠，確保污水入管入網(wǎng)，控制湖泊污染負(fù)荷總量。

在面源污染控制方面，《規(guī)劃》將構(gòu)建源頭、過程、末端三層控制屏障。其中，在幸福河受納區(qū)域，源頭、過程和末端分別控制35%、25%和40%的污染負(fù)荷。為此，源頭擬設(shè)置113公頃下凹綠地、27.8公頃生物滯留設(shè)施，末端設(shè)置43.4公頃的人工濕地，讓污染無所遁形。

此外，為實(shí)現(xiàn)雨水資源化率10%的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了雨水利用的總體思路——在建筑和小區(qū)建設(shè)雨水調(diào)蓄池和雨水罐，在集中式綠地建設(shè)濕塘，并強(qiáng)化景觀水體調(diào)蓄功能，將調(diào)節(jié)和儲(chǔ)存收集到的雨水，回用于綠化澆灌、道路清洗或景觀水體補(bǔ)水。

“珠海西部現(xiàn)擬建立海綿城市信息化綜合管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息、考核評(píng)估、項(xiàng)目管理以及總體情況四個(gè)方面實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證項(xiàng)目各階段各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對(duì)示范區(qū)、項(xiàng)目、LID設(shè)施三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，考核結(jié)果將作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金（政府投資項(xiàng)目）與按效付費(fèi)（PPP項(xiàng)目）的依據(jù)?！庇浾攉@悉，為確保規(guī)劃落到實(shí)處，珠海西部還將以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的全過程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，讓海綿城市“看得見”、“看得清”、“看得遠(yuǎn)”、“看得全”。

據(jù)介紹，珠海橫琴新區(qū)、西部生態(tài)新城的建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃都在編制當(dāng)中。依托這兩大示范區(qū)，珠海將爭(zhēng)取住建部和省住建設(shè)廳的支持，積極申報(bào)“2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。

深圳：打造“可復(fù)制、可推廣”的光明模式

“機(jī)動(dòng)車道采用排水瀝青進(jìn)行鋪裝，人行道采用透水磚鋪設(shè)，下面設(shè)置了砂礫透水帶，雨水可迅速透過?！鄙钲谑泄饷餍聟^(qū)城市建設(shè)局水務(wù)科姚濤的帶領(lǐng)下，記者來到了光明城站西側(cè)的38號(hào)路。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，道路兩旁綠地建設(shè)均為下沉式綠地設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的好處是可以收集來自機(jī)動(dòng)車道和人行道形成的雨水徑流，并進(jìn)行滯蓄、下滲、凈化。

“下雨時(shí)，路面雨水能很快經(jīng)透水瀝青入滲，經(jīng)下層礫石層儲(chǔ)存、匯流至道路一側(cè)的邊溝，再流入下沉式植身滯留槽滯、蓄、滲、凈。超過設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水，流經(jīng)雨水口溢流至市政雨水管道。路面雨水流入下沉式綠地前，首先進(jìn)入沉沙池，雨水徑流中較大的顆粒物可沉淀去除，然后再漫流至下沉式綠地入滲?！币f。據(jù)了解，通過模型模擬，38號(hào)路可以實(shí)現(xiàn)原設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)由2年一遇提高到4年一遇，年徑流總量控制率50%，節(jié)約15%的市政用水。

削減雨水徑流的綠色建筑、草格鋪砌停車場(chǎng)和廣場(chǎng)地面、下凹式綠地和雨水花園、蓄水植被草溝、雨水收集池，在深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，記者先后走訪了光明新區(qū)群眾體育中心和新城公園?！澳壳埃饷餍聟^(qū)先后啟動(dòng)了26個(gè)低影響開發(fā)示范項(xiàng)目，基本覆蓋了城市建設(shè)開發(fā)過程中常見的公共建筑、市政道路、公園綠地、水系濕地、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目類型，總占地面積達(dá)到155萬平方米。”

據(jù)介紹，光明新區(qū)自建區(qū)伊始就開始低影響開發(fā)雨水綜合利用的探索。近年來，光明新區(qū)更是先行先試，在城市建設(shè)中積極實(shí)踐“《低影響開發(fā)》雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，以城市雨水綜合利用技術(shù)為核心，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能配套等方面踐行《低影響開發(fā)》模式；以海綿城市建設(shè)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)探索“可復(fù)制、可推廣”的海綿城市光明模式。

據(jù)了解，2008年，光明新區(qū)成為首批“國(guó)家綠色建筑示范區(qū)”之一；2011年，光明新區(qū)被評(píng)為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”；2013年，光明新區(qū)獲得“國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)”授牌；2014年7月，光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合授予“國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”稱號(hào)。今年10月，光明新區(qū)成為全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)，參加了全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

“在過去數(shù)年中，光明新區(qū)通過示范工程探索構(gòu)建了完整的規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制，已經(jīng)基本完成了技術(shù)本地化探索，進(jìn)入到全面探索階段?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院低影響開發(fā)研究中心主任任心欣向記者表示， 追求城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共存及城市的低碳生態(tài)發(fā)展是當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展的共同趨勢(shì)。

“城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。因此，要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)?！鄙钲谑泄饷餍聟^(qū)城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，嚴(yán)格的低影響開發(fā)管控機(jī)制，理順了海綿城市規(guī)劃建設(shè)的政府職能分工。

據(jù)了解，光明新區(qū)頒布了《光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門職能與分工，形成管委會(huì)牽頭、各部門齊抓共管的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

其中，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門試點(diǎn)將年綜合雨量、徑流系數(shù)或年徑流總量控制率等指標(biāo)作為城市規(guī)劃許可“兩證一書”的管控條件；發(fā)改部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)設(shè)施單價(jià)及審批指南，對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施的投資額度進(jìn)行明確，并在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等審查審批過程中加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施投資的專項(xiàng)審查；水務(wù)部門在建設(shè)項(xiàng)目排水施工方案審查、建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告等方面進(jìn)行低影響開發(fā)審查；建設(shè)部門在《建筑工程施工許可證》審查、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)低影響開發(fā)設(shè)施的審查審批；環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批階段，加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)建設(shè)可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行審查；審圖機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，低影響開發(fā)施工圖設(shè)計(jì)不滿足設(shè)計(jì)要求的，責(zé)令修改。