沈立

一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)起來后，既能大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有效減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失，經(jīng)濟(jì)效益著實(shí)不能小覷。

隨著海綿城市的概念近年在國(guó)內(nèi)變得火熱，各大海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目的鋪開，與其相關(guān)的討論分析也逐漸增多。人們對(duì)一件新事物的理解和接受往往需要一個(gè)過程，海綿城市建設(shè)的背后，有多少難題等待解決？

成本與效益是否協(xié)調(diào)？

我國(guó)仍處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段發(fā)展海綿城市是否合理？其經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)成本是否成正比？不少地區(qū)對(duì)此仍心存疑慮。

對(duì)此，北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇表示，建設(shè)海綿城市，如果僅從節(jié)水方面帶來的效益來說，投入似乎并不劃算。然而從生態(tài)角度，很多地方地下水年年下降，卻得不到及時(shí)補(bǔ)充，最后枯竭。這種生態(tài)的損失幾乎是不可逆的，想要修復(fù)可能需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力和上百年的時(shí)間。

以北京為例，南水北調(diào)工程北京年均受水10.5億立方米，但每年該地流失的雨水就超過10億立方米，如能將流失的雨水收集起來回收利用，將在一定程度緩解水資源緊缺的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海水淡化成本約為5元～6元/噸，中水成本約為1.5元/噸，而雨水利用成本僅為0.2元/噸。

在治污方面，目前絕大部分城市并沒有雨污分流，雨水夾雜著各種污染物，通過管道、河道直接流入江河湖海，越往后治污成本越高。而海綿城市的建設(shè)則倡導(dǎo)將治污的環(huán)節(jié)前移，從雨水收集的源頭開始控制，能大大節(jié)約治污成本。

此外，國(guó)內(nèi)城市如今正苦于應(yīng)對(duì)內(nèi)澇，然而如果現(xiàn)在才來對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行翻新改造，其成本極高。以美國(guó)城市波特蘭為例，替換管道升級(jí)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)其預(yù)算需要至少250萬美元/平方千米，而實(shí)施海綿城市排水系統(tǒng)則只需不超過200萬/平方千米，管網(wǎng)投入大大減少。

“廣州曾做過測(cè)算，把市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造一遍，每平方公里大致需要投資一億元，一般的城市可能難以承受?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤在接受媒體采訪時(shí)如是說。

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的理念不僅適用于新城區(qū)的建設(shè)，也適用于建成區(qū)的改造。舊城區(qū)改造可以跟既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑改建、景觀提升和道路改造等項(xiàng)目結(jié)合起來統(tǒng)籌安排建設(shè)工序，一方面節(jié)約成本，另一方面，更可減少動(dòng)土建設(shè)給公眾帶來的不便，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

總體來說，一座成熟的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)起來后，既能大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，又能有效減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失，減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，而且其調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本相對(duì)較低。建設(shè)海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益著實(shí)不能小覷。

建設(shè)資金從哪來？

為了解決建設(shè)海綿城市的資金難題，繼住建部去年印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，財(cái)政部又發(fā)出《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確由財(cái)政部、住建部、水利部開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，為期3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。

按照財(cái)政部最初公布的補(bǔ)助數(shù)額，16個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)資金3年總額在150億元以上，這并非一個(gè)小數(shù)目?！皣?guó)家的錢可能解決不了所有問題?！闭劦街醒胴?cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助，李俊奇算了一筆賬，從全國(guó)大部分城市來看，要達(dá)到試點(diǎn)城市申報(bào)的“滿足指南提出15平方千米的標(biāo)準(zhǔn)要求”，一般需要數(shù)十億元投入，僅靠中央財(cái)政支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能多數(shù)帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性，在這種情況下，如何吸引社會(huì)資本參與，成為擺在海綿城市建設(shè)前的一道難題。

“從目前一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，有幾種方式可供參考，一是通過政府購(gòu)買服務(wù)，將城市建設(shè)和雨水控制利用項(xiàng)目捆綁在一起，委托企業(yè)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，政府通過后期運(yùn)營(yíng)資金轉(zhuǎn)給企業(yè)。二是可以委托房地產(chǎn)商先對(duì)污染進(jìn)行治理，然后將治理后的土地以優(yōu)惠的價(jià)格交給開發(fā)商。三是通過政策優(yōu)惠，比如通過承諾給予對(duì)方某一類盈利項(xiàng)目的代理權(quán)等，從其它途徑給予優(yōu)惠，從而吸引社會(huì)資本投資?！崩羁∑嬲f道。

記者了解到，為了鼓勵(lì)民間資本的加入，財(cái)政部在相關(guān)政策中特別規(guī)定，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的試點(diǎn)城市，將在其相應(yīng)的補(bǔ)助基數(shù)上獎(jiǎng)勵(lì)10%。然而，業(yè)內(nèi)專家指出，PPP中留給市場(chǎng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施中，污水處理廠、垃圾焚燒廠等設(shè)施的可經(jīng)營(yíng)性尚有一定的空間，但涉及海綿城市建設(shè)的公園、苗圃、大型綠地、環(huán)城綠帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施，其可經(jīng)營(yíng)性十分有限。

由于海綿城市的很多建設(shè)項(xiàng)目最大受益者均是大眾，市場(chǎng)主體直接得到的收益則相對(duì)很少，因此市場(chǎng)積極性不高。這種狀況下，即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難，需要政府提供相應(yīng)的資源補(bǔ)償方式。

“財(cái)政目前采取的先確定試點(diǎn)城市再予以補(bǔ)助的方法，雖然在試點(diǎn)階段能讓財(cái)政資金的投入更具針對(duì)性，但沒有申報(bào)成功的城市可能面臨著進(jìn)退兩難的尷尬情景。”深圳市光明新區(qū)城建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說，建議在下一階段的試點(diǎn)中可采取后補(bǔ)助方式，即先確立一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各個(gè)城市開展建設(shè)，待建設(shè)完成后予以評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來，將能大大增加建設(shè)海綿城市的積極性，從而實(shí)現(xiàn)海綿城市在國(guó)內(nèi)的迅速推廣。

技術(shù)上要因地制宜

地方的海綿城市建設(shè)相關(guān)投資規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。這其中不乏試點(diǎn)城市在未來數(shù)年內(nèi)高達(dá)幾十億、甚至近百億資金的大手筆。面對(duì)如此密集、迅速、大額的投資計(jì)劃，不少人在心里泛起一系列疑問：這是一時(shí)風(fēng)潮還是長(zhǎng)期規(guī)劃？

“現(xiàn)在‘海綿城市很熱，這當(dāng)中有喜有憂。喜的是創(chuàng)新了發(fā)展模式，貫徹了城市可持續(xù)發(fā)展道路；憂的是國(guó)內(nèi)在技術(shù)上遠(yuǎn)不成熟，卻似乎呈現(xiàn)出‘一哄而上的熱情?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞在接受媒體采訪時(shí)表示道。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，城市還是農(nóng)村，黃土高坡還是沿海城市，都可以建設(shè)。但針對(duì)每個(gè)城市的不同需求和特點(diǎn)，可以各有側(cè)重。

比如在西部某些干旱地區(qū)，雨水幾乎是唯一的水源，應(yīng)以雨水回收利用為主；在太湖等區(qū)域，則應(yīng)以污染控制為主；在山區(qū)則應(yīng)以控制水土流失為主；而在泉城濟(jì)南，面對(duì)地下水干涸的現(xiàn)狀，可能需要多種目標(biāo)的組合，既需要雨水下滲、回收利用，也需要考慮內(nèi)澇控制和污染控制。

即使在同一個(gè)城市，也可以在不同的區(qū)域分別制定建設(shè)方案。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，而在重要水系匯流范圍內(nèi)，則應(yīng)以污染控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。各地可以針對(duì)本地實(shí)際，尋求最適合的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)方案，讓建設(shè)投入更有針對(duì)性。

專家指出，海綿城市在建設(shè)過程中一定要順應(yīng)自然，目前很多河道枯竭正是因?yàn)榕潘行沟姆较蚍戳?，量也減少了，因此規(guī)劃一定要按照地表水自然的流向設(shè)計(jì)，否則只會(huì)事倍功半。

與此同時(shí)，也有人提出質(zhì)疑，目前海綿城市的成果評(píng)估，全國(guó)運(yùn)用的是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中給出了一個(gè)可以量化的重要指標(biāo)——年徑流總量控制率。但中國(guó)國(guó)土面積龐大，各地的情況均不盡相同，是否還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐闹脖磺闆r、土壤類型、坡度等多種因素，并依據(jù)自己的情況制定可行的控制目標(biāo)。

另一方面，數(shù)據(jù)缺失也可能導(dǎo)致海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收困難。目前國(guó)內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，試點(diǎn)成效的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性或無法評(píng)估。