大埔縣城區(qū)飲用水源地，建起隔離防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)，有效地防止垃圾的傾倒，解決了數(shù)十萬大埔居民飲水的后顧之憂；困擾興寧市刁坊鎮(zhèn)多年，原稀土礦區(qū)沙土流失和環(huán)境污染問題也已基本解決……

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中，環(huán)境治理的拐點(diǎn)已經(jīng)真切地到來。而對(duì)于梅州的振興發(fā)展而言，守住生態(tài)環(huán)境底線至關(guān)重要。

事實(shí)上，梅州的“綠色沖鋒”早已發(fā)起。今年6月，梅州建立重點(diǎn)環(huán)境問題綜合整治制度，由市政府常務(wù)會(huì)議每季度掛牌督辦十大環(huán)境問題，實(shí)行綜合治理、限時(shí)辦結(jié)。

梅州市市長(zhǎng)譚君鐵說，生態(tài)環(huán)境是梅州的“命根子”。希望通過全面統(tǒng)籌政府資源、加強(qiáng)綜合治理，明確責(zé)任齊抓共管，在償還歷史舊賬的同時(shí)不斷營(yíng)造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，做到既要金山銀山又要綠水青山，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

困局：農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多

2015年年末，由于反常的連續(xù)高溫天氣，梅江河長(zhǎng)沙段三龍水電站壩內(nèi)水浮蓮再度死灰復(fù)燃。從環(huán)保部門的工作日志上看，一個(gè)月前這里的水浮蓮已經(jīng)清理干凈、垃圾打撈完畢。

看到幾個(gè)月的艱辛工作“打水漂”，梅州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)楊鵬不由地嘆了口氣：守護(hù)綠水青山，確實(shí)非一朝之功。

梅州地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保投入歷史欠賬多，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活污水基本上未經(jīng)處理就直接排放。即使是在縣城城區(qū)，依舊存在污水收集配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不徹底等問題，對(duì)韓江、梅江水質(zhì)造成威脅。此外，散亂小的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為污染江河水質(zhì)的重要因素之一。

在工業(yè)上，部分小型企業(yè)由于環(huán)保意識(shí)淡薄、污染防治設(shè)施不足，直排廢水、廢氣現(xiàn)象仍然存在。如梅江區(qū)日前取締的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的8家小磚瓦廠，大多數(shù)都是從上世紀(jì)90年代開始投產(chǎn)，非法排放污染物多年，直接影響城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

在平遠(yuǎn)、興寧等富礦區(qū)，由于利益驅(qū)使，部分地區(qū)礦產(chǎn)遭到無序開采，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。以興寧市刁坊鎮(zhèn)長(zhǎng)段村為例，由于富含稀土礦，在2000年至2005年間，該村遭到亂開濫采，造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染，50多畝的山上泥土大面積裸露、溝壑密布，被人戲稱為“黃土高原”。

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保工作刻不容緩。但是，由于環(huán)境監(jiān)管力量不足、手段有限，環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，加之環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、環(huán)保能力建設(shè)薄弱等問題，環(huán)保工作受到諸多掣肘，壓力極大。

興寧市刁坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃威靈告訴記者，長(zhǎng)段村稀土礦區(qū)從2004年起就停止開采、開始整治。但是由于資金問題，治理工作效果一直不明顯，水土流失依然嚴(yán)重。直到這次被梅州市政府常務(wù)會(huì)議列為重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，整治工作才得到徹底落實(shí)。

環(huán)保工作道阻且長(zhǎng)。地處粵東韓江上游的梅州市，承擔(dān)著下游潮汕平原1500多萬人的飲用水源保護(hù)重任。生產(chǎn)型、分散型的污染源特點(diǎn)，決定了梅州必須全方位、全覆蓋地開展環(huán)境治理，這是一場(chǎng)不能退縮的戰(zhàn)斗。

梅州市副市長(zhǎng)李遠(yuǎn)青表示，環(huán)境治理是一件民生大事，作為政府部門有責(zé)任保護(hù)好綠水青山，向老百姓交出滿意的答卷。

攻堅(jiān)：環(huán)保部門不再“單打獨(dú)斗”

梅州市環(huán)保局局長(zhǎng)曾光指出，環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性工程，但很多人卻錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境問題就是環(huán)保部門一家的事，環(huán)保“一崗雙責(zé)”制度難以得到有效落實(shí)，造成了環(huán)保工作在一定程度上靠環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的困局。

這一困局該如何破解？梅州市一直在探索。今年6月，該市制定了《梅州市重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問題排查與整治工作方案》，建立了重點(diǎn)環(huán)境問題綜合治理制度，每季度從全市范圍內(nèi)排查出十大重點(diǎn)環(huán)境問題，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定后實(shí)行掛牌督辦、綜合治理、限時(shí)辦結(jié)。

根據(jù)要求，各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)要按照“屬地管理”原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問題負(fù)責(zé)，要在一個(gè)季度或半年內(nèi)整治完畢，經(jīng)市政府組織檢查驗(yàn)收后方可銷號(hào)。同時(shí)，市政府督辦室聯(lián)合市環(huán)保局每月進(jìn)行督導(dǎo)。

梅州市副市長(zhǎng)李遠(yuǎn)青表示，環(huán)境治理不是環(huán)保部門一己之事。環(huán)境問題的產(chǎn)生有其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性工程，涉及多個(gè)職能部門。加強(qiáng)污染治理，需要?jiǎng)訂T全市力量、全民參與。

政府主導(dǎo)、掛牌督辦正是最大限度地整合了資源，集中力量辦大事。在梅江支流小密河旁邊，2個(gè)月前，這里還養(yǎng)著上百頭豬，豬場(chǎng)廢水通過小溝渠直排入河。2個(gè)月過去了，豬場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉了、水浮蓮清理干凈了、臭味沒了、水質(zhì)好了?！棒~也變多了，”來此釣魚的曾叔豎起大拇指稱贊：“政府做了件大好事！”

在掛牌督辦后，環(huán)保部門不再“單打獨(dú)斗”。梅江區(qū)政府協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門開展了沿梅江河鎮(zhèn)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，建設(shè)鎮(zhèn)村生活污水集中處理設(shè)施。同時(shí)，還關(guān)閉黃建英、馬汝套等養(yǎng)豬場(chǎng)，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

記者了解到，掛牌督辦的環(huán)境問題主要從群眾投訴、媒體曝光和日常工作排查等渠道進(jìn)行分析篩選。第一批問題主要包括飲用水源水質(zhì)下降、污水處理廠建設(shè)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小磚（瓦）廠污染、老礦區(qū)水土流失和環(huán)境污染、養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境等。在掛牌督辦推動(dòng)下，當(dāng)?shù)鼐铜h(huán)境問題掀起整治風(fēng)，以徹底破除“頑疾”。

歷時(shí)數(shù)月，成效初顯。目前，第二批十大重點(diǎn)環(huán)境問題亦已通過梅州市政府常務(wù)會(huì)議決定，治理工作正在推進(jìn)中。

如今，在縣一級(jí)的興寧市，同步建立起市政府常務(wù)會(huì)議研究并掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5個(gè)月內(nèi)，解決了部分村落多年“垃圾圍村”的問題。興寧市環(huán)保局副局長(zhǎng)羅慶平說：“在整治重點(diǎn)環(huán)境問題上，由政府牽頭有利于最大限度地整合資源、共享信息、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相關(guān)職能部門能更有效地形成合力?！?/p>

規(guī)劃：夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)綠色發(fā)展

大埔縣城湖寮鎮(zhèn)，梅潭河穿城而過，這是大埔縣的“母親河”，也是縣城的飲用水源。

長(zhǎng)期以來，該縣部分居民養(yǎng)成了將生活垃圾和建筑垃圾直接運(yùn)到黎家坪村倒進(jìn)梅潭河的“壞習(xí)慣”。同時(shí)，沿岸部分畜禽養(yǎng)殖戶廢水直排，也給飲用水源水質(zhì)安全帶來威脅。今年6月，大埔縣城區(qū)飲用水源環(huán)境污染問題被市政府列為重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。

大埔縣采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的措施，進(jìn)行源頭治理，對(duì)沿河兩岸畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行專項(xiàng)整治。

在飲用水保護(hù)區(qū)，大埔縣建設(shè)了約2公里的飲用水源地隔離防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)?！吧罾徒ㄖ共贿M(jìn)去了?！贝笃铱h環(huán)保局長(zhǎng)何凱濤告訴記者，下一步，將在人口密集的鎮(zhèn)村建設(shè)污水收集、處理的設(shè)施，從源頭上為梅潭河“減負(fù)”。

政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、掛牌督辦，前所未有的環(huán)保工作力度，讓不少基層環(huán)保干部感到振奮。一名環(huán)保干部告訴記者，如果這一制度能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，1年就能解決40個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題。

在鐵腕治污的同時(shí)，梅州還積極夯實(shí)綠色發(fā)展的環(huán)?；A(chǔ)。

根據(jù)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃集聚帶環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以集聚帶開發(fā)的空間分布和時(shí)序規(guī)劃為依據(jù)，按照同步實(shí)施、適度超前、分期建設(shè)的原則，提出各區(qū)域、各時(shí)段污水處理廠以及配套集污管網(wǎng)、工業(yè)固體廢物處理中心的建設(shè)規(guī)模和要求，確保集聚帶產(chǎn)生的各類污染物能夠得到妥善處理和處置，保護(hù)韓江、梅江流域環(huán)境安全。

其中，在產(chǎn)業(yè)集聚帶核心區(qū)將建設(shè)9座污水處理廠、外圍園區(qū)將建設(shè)6座污水處理廠，總?cè)仗幚砟芰_(dá)11.5萬噸，分別從2016年至2020年分期完成。工業(yè)固體廢物處理中心建設(shè)方面，污泥處理中心將在2016年底前完成，危險(xiǎn)廢物處理中心和一般工業(yè)固體廢物處理中心將在2018年底前建成。

這一系列污染治理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，彰顯了梅州加快綠色發(fā)展的決心。

在農(nóng)村污染治理方面，興寧市、大埔縣等縣（市、區(qū)）已經(jīng)在加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理，推廣和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理模式。同時(shí)，完善農(nóng)村生活污水處理，重點(diǎn)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。

梅州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真落實(shí)《跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，加快推進(jìn)《韓江上游跨界流域環(huán)境綜合整治工程規(guī)劃》編制工作，加強(qiáng)與周邊省市溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，共同推進(jìn)跨界流域水污染治理。