丁媚英 歐核

所謂環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名的“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”理論，其核心就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段所對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷下降和惡化，但到一定拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而逐步改善。

“十二五”期間，佛山在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保新常態(tài)下，立足于強(qiáng)勁的本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，變環(huán)境治理的壓力為動(dòng)力，另辟蹊徑，走出了一條內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“大環(huán)保”污染治理模式水乳交融、互惠共贏的新路，創(chuàng)造了環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“佛山模式”。

佛山以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)邁出探索創(chuàng)新的步伐，環(huán)保工作全面融入市委市政府的中心工作，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新相結(jié)合，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立科學(xué)系統(tǒng)的污染治理體系，全方位加大環(huán)境治理力度，促使大氣、水、土壤等主要環(huán)境載體的總體質(zhì)量得到逐步改善。

梳理佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量變化曲線，我們驚喜發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，佛山的主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，佛山環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)在“十二五”提前到來(lái)。

2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7603億元，“十二五”期間，GDP年均增長(zhǎng)10%。與此同時(shí)，佛山主要污染物排放總量持續(xù)削減，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物排放總量年均減排5%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

隨著佛山環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)在“十二五”提前到來(lái)，“佛山模式”既承擔(dān)了污染治理的重壓，又呈現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美契合，堪稱中國(guó)制造業(yè)城市環(huán)保管理的典范。

實(shí)行最嚴(yán)環(huán)保制度

“十二五”期間，佛山市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的高度，作為改善民生的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)推動(dòng)。每年市委、市政府開(kāi)年召開(kāi)的首個(gè)重要會(huì)議就是全市的環(huán)保工作會(huì)議。2014年、2015年更是一年內(nèi)召開(kāi)兩次全市環(huán)保工作會(huì)議，這在佛山歷史上也是罕見(jiàn)的。

在全省率先成立由市長(zhǎng)掛帥的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，全面統(tǒng)籌環(huán)保工作；建立環(huán)保責(zé)任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個(gè)市直部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，通過(guò)下達(dá)年度重點(diǎn)任務(wù)、建立環(huán)?？己私鸺蔼?jiǎng)勵(lì)金、掛牌督辦等制度，對(duì)各區(qū)及市直部門領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”考核；率先出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過(guò)錯(cuò)追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。

以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為工作目標(biāo)，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關(guān)、市民受惠面廣的環(huán)保項(xiàng)目，在2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個(gè)重要方面，并以簽訂責(zé)任書(shū)形式予以明確，層層分解，落實(shí)責(zé)任，并對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督，有力推動(dòng)了環(huán)保突出問(wèn)題的有效解決。

以獲得地方立法權(quán)為契機(jī)，加大環(huán)保法治建設(shè)。在獲悉十八屆四中全會(huì)明確依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，環(huán)保部門提前準(zhǔn)備環(huán)保立法工作，積極思考環(huán)保領(lǐng)域立法工作。目前，《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》已由市政府提請(qǐng)人大審議。接下來(lái)，佛山還將在河流污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治方面開(kāi)展立法。

以排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。佛山作為全省唯一的排污權(quán)交易試點(diǎn)城市，按照“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的理念，初步制定了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套文件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。此外，推動(dòng)建設(shè)總量控制系統(tǒng)，對(duì)污染源排放總量和濃度實(shí)施“雙監(jiān)控”，佛山是全省唯一開(kāi)展該項(xiàng)工作的城市，為總量執(zhí)法、排污權(quán)交易提供硬件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

科學(xué)推進(jìn)全污染物防治

從2013年至今，佛山圍繞水、氣兩條主線的環(huán)保文件先后出臺(tái)，從各種角度封堵污染物，推動(dòng)形成黨委主導(dǎo)、政府推進(jìn)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)綜合治理機(jī)制，取得了有目共睹的成效。

2014年，國(guó)家環(huán)保部在佛山開(kāi)展環(huán)保綜合督查試點(diǎn)，充分肯定佛山為全國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出的探索和實(shí)踐，在全國(guó)各地推廣佛山經(jīng)驗(yàn)；2014年佛山大氣目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)保責(zé)任考核、總量減排考核等各項(xiàng)環(huán)保考核均排名全省前列。

在大氣污染防治方面，落實(shí)提前淘汰黃標(biāo)車獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，“十二五”期間累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車約20.5萬(wàn)輛；劃定538平方公里的高污染燃料限制使用區(qū)域；實(shí)施電力行業(yè)“超潔凈排放”改造，9家電廠25臺(tái)機(jī)組分三階段改造，大電廠達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展陶瓷、玻璃、鋁型材、印刷、制鞋、家具等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治及鍋爐淘汰整治，共有63家陶瓷企業(yè)、19家玻璃企業(yè)、225家鋁型材企業(yè)、612家重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)完成整治，完成淘汰和整治使用高污染燃料的小鍋爐3000臺(tái)；所有油庫(kù)、加油站及油罐車完成油氣回收治理。

與此同時(shí)，佛山以廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治為突破口，全面開(kāi)展全市水環(huán)境綜合整治工作。分批推進(jìn)227條重點(diǎn)河涌“一河一策”整治，第一批42條重點(diǎn)河涌共389個(gè)項(xiàng)目建設(shè)將于今年年底完成，總投資約75億元，因地制宜推進(jìn)引水工程、生物修復(fù)、岸線整治等多項(xiàng)治水工程。

開(kāi)展源頭控污。推進(jìn)生活污水治理，全市已建成53家污水處理廠、設(shè)計(jì)日處理規(guī)模232萬(wàn)噸；做好畜禽養(yǎng)殖綜合整治，指導(dǎo)各區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；規(guī)范涉水重點(diǎn)企業(yè)排污，對(duì)紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點(diǎn)排污大戶，實(shí)行污水管網(wǎng)及排放口開(kāi)展規(guī)范化整治；關(guān)停無(wú)牌無(wú)證、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，2014年清理1035家污染嚴(yán)重企業(yè)、722家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2015年淘汰廣佛跨界流域341家重污染企業(yè)。

全方位加大環(huán)境治理力度

“十二五”以來(lái)，佛山以“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，打擊違法排污行為取得實(shí)效。2015年1～11月，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員106274人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)39541廠次，立案處理企業(yè)1386宗，罰款金額達(dá)5734.75萬(wàn)元。比2011年同期分別增長(zhǎng)181%，90%，160%，401%。

以鐵腕執(zhí)法為手段，建立全方位環(huán)保大監(jiān)管體系?！笆濉逼陂g，佛山環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：從常規(guī)各自監(jiān)督向全方位執(zhí)法轉(zhuǎn)變，實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時(shí)間死角，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”；從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、全面啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、利用無(wú)人機(jī)航拍服務(wù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)管；從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，成立環(huán)保警察，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法；從粗放式執(zhí)法向精細(xì)化規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”。

此外，暢通公眾監(jiān)督渠道，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。佛山聘請(qǐng)各行各業(yè)的189名環(huán)保熱心人士作為第一批環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員，針對(duì)各類排污行為開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督；組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，招募了第一批428名環(huán)保志愿者，將開(kāi)展各種環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)和監(jiān)督環(huán)境污染行為；建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）貫通的環(huán)保信訪投訴平臺(tái)，集舉報(bào)投訴統(tǒng)一受理于一體，目前已完成與各區(qū)環(huán)保局對(duì)接，并全面啟動(dòng)；加大有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督，積極舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水、違法處置工業(yè)固體廢物和使用黑煙車等環(huán)保違法行為等。

推進(jìn)環(huán)保與發(fā)展深度融合

環(huán)境保護(hù)與城市升級(jí)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境治理模式。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的融合一致，佛山于2012年啟動(dòng)城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，共投資1700億元，全面改善環(huán)境質(zhì)量、提升城市面貌和城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。佛山三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)因環(huán)境改善而大幅提升，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)“高大上”，引進(jìn)了格力電器、廣東廣電、渤海銀行等為代表的156家企業(yè)總部以及阿里巴巴等多家國(guó)際知名企業(yè)落戶佛山。

環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。佛山在全國(guó)率先全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三單”管理。發(fā)布負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單和監(jiān)管清單，構(gòu)建空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入體系；高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)陶瓷、鋁型材、玻璃、印染、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造，陶瓷企業(yè)由300多家減到63家，紡織行業(yè)推行集中入園、集中供熱、集中治污，西樵紡織基地、大塘工業(yè)園成為廣東省重污染行業(yè)綠色升級(jí)示范園區(qū)。建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，占全省總數(shù)的1/5。

環(huán)境保護(hù)與“三舊”改造相結(jié)合，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，佛山改造“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”，淘汰規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP從2.84億元提高到4.95億元，增長(zhǎng)74.3%。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，將48.53%的面積劃定生態(tài)控制線，實(shí)施佛山市功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。

城鄉(xiāng)共治，有效推進(jìn)農(nóng)村綜合整治工作。積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)。佛山是廣東省第二批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)城市，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自發(fā)治污建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，注重推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，并因地制宜建成103個(gè)分散式農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，并按照已制定的“一村一策”方案，于2015年底完成首批104個(gè)試點(diǎn)村（居）的村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。

經(jīng)過(guò)“十二五”的實(shí)踐，佛山以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，2010至2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值由5651億元增長(zhǎng)到7603億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.7萬(wàn)元增長(zhǎng)到4.1萬(wàn)元，2014年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.88萬(wàn)億，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重36%、7%。

生態(tài)興則文明興！佛山不會(huì)停止對(duì)人與自然和諧發(fā)展的探求，天空湛藍(lán)清透，江河水清魚(yú)躍，清晨鳥(niǎo)語(yǔ)花香，夜晚繁星滿天，這不僅是佛山人民對(duì)美好生活的熱切向往，更是佛山黨委政府“讓人民滿意”的工作宗旨。“環(huán)保沒(méi)有終點(diǎn)，創(chuàng)新永不止步”。“十三五”期間，佛山將繼續(xù)把握發(fā)展新常態(tài)，緊抓環(huán)保新機(jī)遇，以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)佛山、美麗佛山、幸福佛山！