李靖

摘 要：當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深化，作為湖南經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展起來。但由于各種主客觀因素的制約和氣自身發(fā)展的不完善，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中仍然存在各種不同的問題，妥善處理好這些問題，將極大地促進(jìn)湖南非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南；非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

基金項(xiàng)目：2015年湖南省情與決策咨詢項(xiàng)目”湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙分析與對策研究”，項(xiàng)目編號：2015BZZ126。

改革開放以來，湖南省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但與非公有制經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海城市相比，湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題還很突出。黨的十八大報告中明確指出要大力鼓勵、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并讓其受到法律的保護(hù)，平等的參與到市場競爭中，這是國家對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的有力的政策支持，如何在政策的支持下，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前我們必須面對的重要課題。

1. 湖南發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)對增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)活力、充分調(diào)動社會各方面積極性，發(fā)展社會生產(chǎn)力和增加就業(yè)具有重要作用。當(dāng)前，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得非公共制企業(yè)需要大量的勞動力，這為國企的下崗職工、社會閑散人員以及農(nóng)村的大批剩余勞動力提供了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位，在一定程度上減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。與此同時，非公有制經(jīng)濟(jì)作為湖南絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟(jì)主體力量，已成為地方財政收入的主要來源，在增加國家的財政收入的同時，使稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)比公有制經(jīng)濟(jì)更有靈活性，能充分調(diào)動一切可調(diào)動的資源發(fā)展生產(chǎn)，這對滿足城鎮(zhèn)居民多元化的需求，提高人們的生活質(zhì)量都是非常有益的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，還能鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的的主體地位，為公有制經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)造更好地條件，并推動我國社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

2. 制約湖南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

2.1 錯誤地認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

有些人認(rèn)為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對公有制經(jīng)濟(jì)是一種沖擊，覺得只有發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)才是堅持走社會主義道路，才是代表廣大人民群眾的根本利益；而發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)將會動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，導(dǎo)致社會分配更加不公平，貧富差距會更加加劇；甚至還有一些人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，個體私營業(yè)主勢必在政治上提出要求，這樣會影響國家政權(quán)的性質(zhì)和黨的性質(zhì)。

2.2 非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)缺乏創(chuàng)新

非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)要發(fā)展，離不開技術(shù)的革新，但是受到各種因素的制約，當(dāng)前我國的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多數(shù)存在技術(shù)缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，這些企業(yè)核心競爭力的缺乏，將會直接影響這些企業(yè)的市場競爭力，從而影響這些企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 非公有制企業(yè)融資困難

融資難問題仍舊是阻礙非公有制企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。在湖南，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)都是中小企業(yè)，而中小企業(yè)又以小型和微型企業(yè)為主。這些企業(yè)尤其是小微企業(yè)的規(guī)模較小，能夠用來抵押給銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的資信度低，因此其貸款要求很難得到批準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，小型企業(yè)獲批的貸款僅為全部企業(yè)貸款的百分之八點(diǎn)五，至于那些小微企業(yè)的貸款基本上都得不到批準(zhǔn)。與間接融資相比，在直接融資市場上，這些非公有制經(jīng)濟(jì)的小型企業(yè)更是沾不上邊。因此，妥善地處理好非公有制企業(yè)融資難的問題，將是影響和制約“十三五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一個非常重要的因素。

2.4 市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善

近年來，國家陸續(xù)出臺了“中小企業(yè)29條”和“非公經(jīng)濟(jì)新 36 條” 提出要創(chuàng)造平等、公平競爭的準(zhǔn)入市場環(huán)境，但是由于沒有具體可操作的細(xì)則，對非公有制企業(yè)來說還是鏡花水月，導(dǎo)致湖南非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)集中在完全競爭市場的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)業(yè)，對于那些市場前景好、收益較為穩(wěn)定的領(lǐng)域，如：通信、交通、能源等，一直處于被公有制經(jīng)濟(jì)壟斷的狀態(tài)，非公有制企業(yè)難以涉足。

2.5 非公有制企業(yè)發(fā)展過程中得不到公平對待

受到歷史原因的影響，人們對于公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同根深蒂固，始終覺得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，就會動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，因此在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直得不到公平對待。長期以來，由于受到各種因素的影響，政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，這在很大程度上阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。雖然國家從宏觀的角度出臺了一些促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條令，但是收效甚微。

3. 發(fā)展湖南非公有制經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 營造良好的社會氛圍

為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，放寬市場準(zhǔn)入制度，最大程度地保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。堅持公平、平等的原則，在一些法律未有明確規(guī)定的領(lǐng)域，可以允許國內(nèi)的非公有資本的進(jìn)入，放寬股權(quán)比例限制，并充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間靈活的重組、調(diào)整。在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)支持等方面鼓勵開設(shè)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役士兵和歸國留學(xué)生等各類人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)設(shè)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

3.2 拓寬企業(yè)融資渠道

當(dāng)前，非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸就是融資問題，融資問題解決將會使非公有制企業(yè)取得突破性的發(fā)展。銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款門檻，加大對該類企業(yè)的資金支持。銀行可以與中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，拓寬服務(wù)范圍，幫助他們解決在融資中碰到的困難，這樣其實(shí)也是間接的幫助了私營經(jīng)濟(jì)在資金問題上遇到的難題。與此同時，政府可以制定政策，對私營企業(yè)提供資金支持。比如各級財政部門可以按非公有制經(jīng)濟(jì)納稅情況提取一定比例資金作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，并設(shè)置獲得基金的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的人數(shù)、規(guī)模、固定資產(chǎn)、以往業(yè)績等做出規(guī)定，再由商會貸給符合標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)；或是成立專門的基金，用于解決一些前景良好的私營企業(yè)一時的困難。

3.3 不斷提高非公有制企業(yè)市場競爭力

非公有制企業(yè)無論規(guī)模大小，都要制定相對規(guī)范的內(nèi)部管理制度及運(yùn)行機(jī)制，以保證企業(yè)的各個環(huán)節(jié)都能正常、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。提高生產(chǎn)效率，避免資源的浪費(fèi)。對于關(guān)系到公司發(fā)展的決策，應(yīng)當(dāng)廣泛收集市場信息進(jìn)行分析，而不能憑主觀想像做事。創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉，只有不斷地創(chuàng)新，對市場的需求有高度的敏感，才能在激烈地市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)才能不斷地發(fā)展壯大。

3.4 加強(qiáng)非政府組織和信息公開制度建設(shè)

逐步完善非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)體系，在政策的支持下充分借助非政府組織的力量，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)的管理以行業(yè)管理為主，政府通過行業(yè)協(xié)會等非政府組織將國家的方針政策、政府的意圖，傳達(dá)給本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，通過非政府組織的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。此外，政府要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信息服務(wù)，如建立專門面向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的門戶網(wǎng)站、組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)公示等。

無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓其與公有制經(jīng)濟(jì)在健康的環(huán)境下，公平競爭，才能是我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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