曹曄

摘 要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是國際經(jīng)貿(mào)迎來了新一輪快速發(fā)展期。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)交流最主要的省區(qū)，承載著國家向北開放、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要功能。道路貨運(yùn)行業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙雙邊經(jīng)貿(mào)交流的重要依托，其地位和作用日益凸顯。文章分析了中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了開拓能源運(yùn)輸通道、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)等措施，為中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提供了思路。

關(guān)鍵詞：中蒙；貨運(yùn)；發(fā)展；策略

中圖分類號(hào)：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the deepening of the strategy of“AREA”， China's economic and social especially ushered in a new round of rapid development of international economy and trade. The Inner Mongolia autonomous region in China for economic and trade exchanges the major provinces and regions， bearing the country open to the north， the most important function of implementation of the strategy of“going out”. Road freight industry as the Inner Mongolia autonomous region to the important of bilateral economic and trade exchanges， the position and role of growing， this paper analyzes the bilateral international road freight market present situation and existing problems， and put forward to develop the energy transport corridor， promote the transformation of enterprises， strengthening internal coordination and other measures， to the international road freight market development provides a train of thought.

Key words： China and Mongolia； freight transport； development； strategy

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是國際經(jīng)貿(mào)迎來了新一輪快速發(fā)展期。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)交流最主要的省區(qū)，承載著國家向北開放、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要功能，發(fā)揮著前沿陣地和橋頭堡的作用。道路貨運(yùn)行業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙雙邊經(jīng)貿(mào)交流的重要依托，其地位和作用日益凸顯，如何更好地服務(wù)于中蒙經(jīng)貿(mào)交流合作成為了行業(yè)發(fā)展的重要問題。

1 中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家的北大門，與蒙古國接壤，公路口岸9個(gè)，自20世紀(jì)80年代末以來，中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)從無到有、從小到大，客貨運(yùn)輸量不斷攀升，運(yùn)輸服務(wù)能力逐步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g完成貨運(yùn)量11 033萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量414 513萬噸公里，分別比“十一五”時(shí)期增長217%、225%，行業(yè)服務(wù)能力顯著提升。

1.1 能源戰(zhàn)略物資運(yùn)輸能力顯著提升。一是利用已有溝通協(xié)商機(jī)制，積極與蒙方協(xié)商開通了多條直達(dá)對(duì)方能源、礦產(chǎn)產(chǎn)地的運(yùn)輸線路。二是根據(jù)能源運(yùn)輸實(shí)際，適時(shí)調(diào)整了相關(guān)政策措施，以便于能源運(yùn)輸順利開展。三是發(fā)揮口岸輻射帶動(dòng)作用，積極引入周邊省份有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)參與中蒙戰(zhàn)略能源運(yùn)輸。

1.2 行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行能力顯著提升。通過規(guī)范制度、強(qiáng)化管理等手段有效改善了安全生產(chǎn)形式，在此基礎(chǔ)上要求企業(yè)增加外事培訓(xùn)，境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，以適應(yīng)涉外運(yùn)輸?shù)奶厥庑?。同時(shí)，管理部門積極利用行政許可的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為本位，以政府調(diào)節(jié)為輔助的原則，引導(dǎo)新企業(yè)理性面對(duì)市場(chǎng)，在有效減少了市場(chǎng)盲目性的同時(shí)，保證了現(xiàn)有從業(yè)者的利益。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著提升。管理部門加強(qiáng)了對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、服務(wù)意識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了一線執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，在提升執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，樹立起牢固的責(zé)任心和民族榮譽(yù)感。通過長期的工作經(jīng)驗(yàn)積累和對(duì)新形勢(shì)下國際道路運(yùn)輸?shù)睦斫夂桶盐?，積極改進(jìn)了國際道路運(yùn)輸管理工作方法。

2 中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問題及分析

2.1 雙方運(yùn)力不均衡。自“十一五”后期開始中方貨運(yùn)量在中蒙貨運(yùn)總量中所占的比例有了下滑的趨勢(shì)，到“十二五”時(shí)期中蒙貨運(yùn)量比例嚴(yán)重失衡，最低至6.85%。導(dǎo)致這種情況的原因有以下幾個(gè)方面：一是跨境運(yùn)輸條件不對(duì)等。由于沒有開通相關(guān)國際道路貨物運(yùn)輸線路，蒙方要求中方掛蒙古國牌照方能從事煤炭運(yùn)輸。中方運(yùn)輸企業(yè)為維護(hù)企業(yè)自身利益和國家長遠(yuǎn)利益，被迫按照蒙方要求在蒙古國注冊(cè)，掛蒙古國牌照。二是蒙方給中方企業(yè)車輛設(shè)置的“非物理性障礙”和部分蒙方口岸通關(guān)過程的區(qū)別化政策導(dǎo)致中方企業(yè)無法正常順利開展涉外運(yùn)輸，致使在中蒙運(yùn)輸市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。三是蒙古國國內(nèi)國際道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)門檻低，有運(yùn)輸合同便可運(yùn)營，中方對(duì)其涉外運(yùn)輸企業(yè)、車輛要求較高。為了能及時(shí)開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，存在中方運(yùn)輸企業(yè)出口車輛到蒙古國注冊(cè)的現(xiàn)象。四是中方國際道路運(yùn)輸企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，規(guī)模小，集約化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在雙邊國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。

2.2 市場(chǎng)出現(xiàn)飽和狀態(tài)。中蒙國際道路貨物運(yùn)輸量在“十一五”期間大幅攀升，進(jìn)入“十二五”后，年貨運(yùn)量雖均超過2 000萬噸，但卻未見增長。原因有以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)有的口岸通道無法滿足當(dāng)前的貨運(yùn)需求，這一現(xiàn)象在能源運(yùn)輸領(lǐng)域尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中蒙貨運(yùn)總量中煤炭、原油等能源運(yùn)輸量占90%左右。但雙方商定開通的13條國際道路貨物運(yùn)輸線路，僅6條涉及煤炭和原油運(yùn)輸。二是國內(nèi)煤炭市場(chǎng)不景氣。煤炭代替產(chǎn)品的比重增加、地方開采比重增加、出口市場(chǎng)受發(fā)展中國家低價(jià)拋售的影響等，加之受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、工業(yè)用電不振、霧霾治理等因素影響，煤炭需求呈現(xiàn)弱態(tài)勢(shì)。三是蒙方政治局面連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)無明顯增長。

2.3 雙方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。首先，雙方對(duì)申請(qǐng)國際道路運(yùn)輸企業(yè)的要求不統(tǒng)一。蒙方?jīng)]有明確規(guī)定參與國際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)準(zhǔn)入條件，全以運(yùn)輸合同為準(zhǔn)，而我方對(duì)此有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。其次，雙方對(duì)國際道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)要求不統(tǒng)一。蒙方國內(nèi)并無有關(guān)運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，而我方對(duì)國際道路車輛有嚴(yán)格的技術(shù)要求。三是雙方對(duì)國際道路運(yùn)輸車輛超載超限標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.4 蒙方境內(nèi)路況差。蒙方境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，部分還是砂石路面甚至是自然路。在雙邊口岸公路運(yùn)輸通道建設(shè)方面，我國境內(nèi)段建設(shè)進(jìn)展較快，蒙古國境內(nèi)段等級(jí)偏低，制約了雙邊國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。

3 中蒙國際道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展策略分析

3.1 促進(jìn)均衡發(fā)展。要積極與蒙方溝通，逐步解決歷史遺留問題的同時(shí)，協(xié)調(diào)蒙方加快與我方對(duì)接的口岸公路建設(shè)步伐，提升公路等級(jí)和通行能力。要以盡快消化現(xiàn)有的運(yùn)力為重點(diǎn)，合理調(diào)控雙方運(yùn)輸企業(yè)參與國際道路運(yùn)輸情況。應(yīng)逐步改變目前中蒙國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)單一的貨物運(yùn)輸需求現(xiàn)象，推向綜合貨物運(yùn)輸方向發(fā)展。逐步開通更多更具有市場(chǎng)潛力的貨物運(yùn)輸線路，尤其是能源運(yùn)輸線路。制定雙方統(tǒng)一遵循的國際道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施治理超載超限問題，打造公平、健康、互利的國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

3.2 開拓中蒙能源運(yùn)輸通道。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與國家總體對(duì)外思路相結(jié)合，充分發(fā)揮地域互補(bǔ)性和運(yùn)力互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)，積極探索多種能源運(yùn)輸通道，化被動(dòng)為主動(dòng)，在保障和發(fā)展現(xiàn)有運(yùn)輸模式的同時(shí)，開展口岸陸、鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開拓中蒙能源運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)平等互利的中蒙國際道路運(yùn)輸體系。一是積極推動(dòng)開放巴格毛都口岸，以其為支點(diǎn)，開通至蒙古國塔本陶勒蓋煤礦、奧云陶勒蓋銅金礦等礦產(chǎn)能源運(yùn)輸線路。二是以阿爾山口岸為支點(diǎn)，開通至蒙古國塔木察格油田的原油運(yùn)輸線路。三是與甘其毛都口岸鐵路對(duì)接，形成陸鐵聯(lián)運(yùn)通道。四是利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極開通通過黑龍江、吉林、遼寧省區(qū)的口岸至俄羅斯境內(nèi)礦區(qū)，多角度開發(fā)能源運(yùn)輸市場(chǎng)，服務(wù)“中蒙餓經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

3.3 深化中蒙合作。應(yīng)積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于“立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略”，以平等互利、共同發(fā)展為基礎(chǔ)，充分了解蒙古國的政策、法規(guī)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)雙方理解和互信程度，營造和諧的雙邊道路運(yùn)輸環(huán)境。積極推進(jìn)蒙方早日加入上合組織，實(shí)現(xiàn)《國際道路運(yùn)輸便利化》，推動(dòng)中蒙俄多邊汽車運(yùn)輸協(xié)商工作。推進(jìn)建立健全中蒙口岸合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊在口岸地對(duì)等設(shè)立工作制度、安全防范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和便利通關(guān)等方面的溝通與協(xié)作。深化同蒙古國口岸查驗(yàn)部門的合作，推動(dòng)建立雙邊查驗(yàn)部門定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合作。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)。一是要完善通關(guān)法治體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)口岸工作條例，適時(shí)修訂完善與口岸執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)和協(xié)定，建立健全口岸開放、運(yùn)行等方面的規(guī)章制度。二是要加強(qiáng)口岸執(zhí)法協(xié)作。注重與其他口岸聯(lián)檢部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互動(dòng)”模式，逐步形成資源共享、信息互通、高效便捷的口岸聯(lián)檢機(jī)制。

3.5 推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)積極響應(yīng)國家“能源戰(zhàn)略”的總體部署，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國際道路運(yùn)輸，拓展國際發(fā)展空間。要從發(fā)展大交通、大通關(guān)的角度出發(fā)，提高企業(yè)集約化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí)，最大程度地發(fā)掘市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整發(fā)展思路，探索合作新模式，從單一的發(fā)展模式向多元化發(fā)展模式過度，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在口岸地建立倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工為一體的物流園區(qū)，盡量減少由于運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變和銜接造成的資源浪費(fèi)。

3.6 促進(jìn)安全保障。研究建立責(zé)權(quán)對(duì)等、有利于安全監(jiān)管的法制環(huán)境。一是要加強(qiáng)對(duì)口岸地之間超載超限、客貨混裝等非法營運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查力度，排除安全隱患，整治和規(guī)范國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)。二是要積極推動(dòng)與蒙簽訂《出入境危險(xiǎn)品運(yùn)輸協(xié)議》，明確規(guī)定危險(xiǎn)品名、運(yùn)輸方式以及對(duì)運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)出入境危險(xiǎn)品運(yùn)輸制定標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持源頭組織、系統(tǒng)治理、依法治理的方式，把安全運(yùn)輸工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，全力打造“平安交通”，為推進(jìn)中蒙道路運(yùn)輸發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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