姚建軍

近日，在江西省南昌縣三級干部大會上，南昌縣審計局以目標考核總分位列縣直機關第一名的成績，榮獲“2015年度全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合先進單位”稱號，受到縣委、縣政府表彰。2015年，該局完成審計項目116個，查出主要問題金額167 955.67萬元，上繳財政金額1 226.67萬元，查補養(yǎng)老金、新農合基金存款漏計利息4 652.25萬元，查補漏繳稅金11 275.59萬元，核減投資額23 688.42萬元，被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施50余項，為南昌縣進位為全國百強縣第41名提供了有力的審計支撐。

一、抓學習，著力提高人員素質。為營造濃厚的學習氛圍，該局采取多種措施，幫助審計人員養(yǎng)成良好的學習習慣，把學習當作一種愛好、一種樂趣、一種責任、一種精神追求。先后開展了一系列的學習活動。一是組織學習。確定每周一下午為學習日，學習黨的路線方針政策、審計專業(yè)知識和綜合知識。二是安排培訓。選送5名業(yè)務人員參加南京審計學院業(yè)務培訓班。三是外出取經(jīng)。安排對口專業(yè)人員分赴九江市、共青城市、豐城市審計局取經(jīng)，把問題帶出去，把經(jīng)驗帶回來，把好的思路、好的做法帶回來。四是專業(yè)授課。邀請市審計局專家授課，傳授審計方法和技巧。五是以老帶新。建立以老帶新模式，即每一位班子成員、業(yè)務科長與一名新同志結成“對子”，一對一、點對點進行業(yè)務指導。六是讀書閱覽。創(chuàng)辦42平方米的閱覽室，收藏政治、經(jīng)濟、社會、審計、財會、歷史、文學、法律、自然等各類書籍2 000多冊，讓審計人員在業(yè)余時間飽嘗精神食糧，暢游文化海洋。如今，全局已經(jīng)形成氣正風清、人心思進、比學趕超的良好氛圍，全局人員思想品德、專業(yè)修為、擔當精神、工作能力、寫作水平均得到很大的提升。全年提交的審計論文、信息被采用198篇，其中被《中國審計報》、《中國審計》等國家級刊物采用10篇，《審計與理財》及省審計廳網(wǎng)站采用36篇。

二、抓管理，著力完善規(guī)章制度。近年來，該局堅持把制度建設作為重要工作來抓，圍繞依法審計、效能提升、流程再造、規(guī)范管理等方面，修訂完善了35項規(guī)章制度，將這些制度整理編印成冊，人手一冊。一是實行政府投資項目“廉”審制。針對投資審計這個廉政高風險點，制訂和完善了一系列政府投資項目審計的管理制度，突出一個“廉”字，相繼出臺了《南昌縣審計局政府投資審計質量控制辦法》、《南昌縣審計局政府投資建設項目審計規(guī)程》、《南昌縣審計局政府投資建設項目審計臺賬管理制》、《南昌縣審計局政府投資建設項目專家評審制》等，建立了政府投資審計“五級審核”機制，對政府投資審計進行了流程再造，規(guī)定嚴密的審計工作流程，精細到每個環(huán)節(jié)，1 000萬元以上項目聘請中介機構協(xié)審，局務會摸球確定協(xié)審中介機構后3天內簽訂委托書，中介機構10～20天出具初審稿，3～4個月出具審計報告，環(huán)環(huán)相扣，陽光操作，極大地增強了審計透明度，有效的控制了審計風險，實實在在的規(guī)范了審計監(jiān)督行為。二是完善審計項目審理制。依據(jù)《審計法》和《審計準則》的有關規(guī)定，進一步建立和完善了審計項目的審理會制度，對審計項目審計過程和結果的相關資料進行審理，著重關注審計證據(jù)是否符合客觀性、相關性、充分性和合法性；審計結論或審計查出的問題是否表述清楚，數(shù)據(jù)無誤，定性準確，結論恰當，法規(guī)依據(jù)正確；反映的情況和問題事實表述是否清楚，適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確，評價、定性、處理、處罰和移送是否恰當。三是強化內部管理制度。對學習制度、工作制度、考勤、掛牌上崗制度及請假制度等制度進行了修訂和完善。加強了工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進一步理順了工作關系，明確了崗位職責，切實做到“各司其職、各負其責”，各項工作井然有序，工作效能大大提高，逐步形成“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好機制。

三、抓業(yè)績，著力提升審計成果。該局圍繞創(chuàng)一流業(yè)績的目標，突出服務經(jīng)濟發(fā)展和建設高效廉潔機關兩大主題，實行審計監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)新性開展工作，大大提高了審計成果。一是從做深預算執(zhí)行審計中提升審計質量。在對2014年度縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計中，除審計縣財政局、縣地稅局具體組織的縣本級預算執(zhí)行情況外，還對縣財政撥付的部分專項資金的管理和效益情況進行了審計調查，對2012～2014年社?；鸷托罗r合基金進行了專項審計，查出主要問題金額102 441.65萬元，上繳財政違規(guī)金額1 125.73萬元，查補社?；鹇┯嬂? 977.65萬元和新農合基金漏計利息674.6萬元，并對縣本級預算草案編制不夠細化、決算草案編制不夠完善和財政管理不夠規(guī)范等情況提出了整改意見。二是從做強經(jīng)濟責任審計中提升審計權重。一年來，共對15名縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進行了離任經(jīng)濟責任審計，對4名縣直單位一把手進行了任中經(jīng)濟責任審計。審計中堅持圍繞“權力運行”和“責任落實”兩個重點開展工作，把領導干部的“三權一廉”（重大經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟工作管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權和個人廉政情況）、大額資金的安排使用、落實中央“八項規(guī)定”精神的情況作為重要審計內容，共查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額2 246.48萬元，歸還原渠道資金47.92萬元，挽回經(jīng)濟損失金額13.84萬元。為了提高審計效率和節(jié)約審計成本，在項目安排上做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和部門預算執(zhí)行審計相結合，在審計方式上實行報送審計與就地審計相結合，既避免了重復審計，又保證了任務按時完成，大大提高了工作效率，為縣委選拔干部提供了參考依據(jù)。三是從做大政府投資審計中提升審計效益。全年共完成投資審計項目67個，其中：工程概預算31個，送審金額135 388.79萬元，核減金額21 933.28萬元，工程決算36個，送審金額53 443.88萬元，核減金額1 755.14萬元，為政府節(jié)約了大量建設資金。同時，根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，配合市審計局對新建縣2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程進行跟蹤審計，查出管理不規(guī)范金額59 993.9萬元，針對審計發(fā)現(xiàn)的資金籌集和管理不規(guī)范、內控力度不夠、擠占挪用等問題，提出了整改意見和建議。四是從做實交辦事項審計中提升審計影響。根據(jù)縣委、縣政府領導交辦，對2011～2014年度血防資金1 901.94萬元和2014年農村清潔工程資金3 364.61萬元管理使用情況進行跟蹤審計，對小藍城投公司資產(chǎn)負債損益情況、縣融資平臺資金管理使用情況、希望工程專項資金使用情況進行專項審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的擠占挪用、財務管理和工程管理不規(guī)范、專項資金撥付時效性低、項目規(guī)避招投標、工程縮水、資金管理不規(guī)范等問題提出了整改意見和建議，并對某鄉(xiāng)擠占挪用專項資金100.94萬元作出收繳財政處理。同時，派出審計人員50余人次配合市審計局開展落實穩(wěn)增長等政策措施情況跟蹤審計、配合省市縣三級巡視（查）組開展工作、協(xié)助縣紀委監(jiān)察局辦理案件12件，抽調16名業(yè)務骨干配合縣財政局對全縣83個一級預算單位開展違反中央八項規(guī)定精神和違反財政紀律專項檢查和全縣一級預算單位“小金庫”的重點清理。

四、抓創(chuàng)新，著力打造審計文化。為打造優(yōu)秀審計文化，提升審計人員綜合素質，調動審計人員積極性，該局創(chuàng)新思路，著眼長遠，大力倡導旨在凝聚正能量的審計文化。一是不斷豐富審計文化內涵。通過開展征文活動，提煉出“敬業(yè)愛審，尚法求真，大氣擔當，快樂奉獻”16字南昌縣審計精神，營造與時俱進的現(xiàn)代審計文化，樹立為民審計理念。通過開展讀書活動、審計知識競賽、優(yōu)秀審計項目評選等方式，豐富了審計文化內涵。二是積極創(chuàng)新審計文化形式。認真學習《審計署文明審計暫行辦法》，創(chuàng)新審計文化形式，開展文明審計行動，將審計文化融入到審計人員工作行為和具體的審計過程中去。審計人員在外在形象上，做到衣著得體，儀態(tài)端莊，舉止儒雅，談吐溫和；溝通協(xié)調上，做到文明用語，態(tài)度和藹，有條有理，以理服人；工作態(tài)度上，做到有禮有節(jié)，有張有弛，嚴肅認真，嚴謹細致；工作效能上，做到主動作為，勇于擔當，高效運作，服務發(fā)展；執(zhí)行紀律上，做到秉公執(zhí)法，廉潔審計，沉著冷靜，守住底線。三是大力拓展審計文化載體。設立審計文化墻，在辦公室、會議室、閱覽室等地方張貼審計格言、勵志格言、廉政警示等，讓全局人員處處都能感受到文化氛圍。豐富審計網(wǎng)頁內容，開設“審計文化”、“審計研究”、“審計知識”、“推薦閱讀”等欄目，為審計人員參與審計文化建設提供了一個平臺。

五、抓紀律，著力強化約束機制。該局堅持“把紀律挺在前面”，狠抓紀律建設，扎緊紀律的“籠子”，強化紀律監(jiān)督和紀律約束，著力打造一支廉潔高效的審計隊伍。一是嚴明學習紀律。從“嚴”字入手，“明”字落腳，按照中央“八項規(guī)定”、審計人員“八不準”和廉政紀律要求，制訂和完善了一系列紀律，包括：政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律和廉政紀律，明確審計人員執(zhí)業(yè)道德和行為規(guī)范，提高對紀律的正確認識，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，做到“心中有紀”。二是嚴格執(zhí)行紀律。建立“分管領導+科（室）”紀律單元，單元內人員“簽字背書”，進行一種約定，發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭時，及時“拉拉袖子，咬咬耳朵”，相互提醒、相互監(jiān)督，把問題消除在萌芽狀態(tài)。注重遵守紀律成果的轉化，把紀律融入審計工作全過程，做到審計工作推進到哪里，紀律要求就跟進到哪里，與審計業(yè)務、事務管理同安排、同落實、同考核，把遵守紀律作為一種生產(chǎn)力，將嚴格守紀的成果轉化為審計人員素質、審計工作環(huán)境、審計工作質量、審計工作效率、審計工作業(yè)績的全面提升。三是嚴肅督查紀律。采取組織被審單位人員座談、個別談話、發(fā)放《征求意見表》等形式，對審計人員執(zhí)行紀律情況進行“審計回訪”，督查審計人員遵守審計紀律情況，是否按照《審計準則》的要求履行審計職責；有無違反審計程序，任性隨意，違反廉政紀律，索拿卡要，違反文明審計規(guī)定，影響審計形象的情況；對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，責成相關人員及時整改到位。用嚴肅的紀律督查約束審計人員，使審計人員“不敢違”、“不能違”、“不想違”，達到標本兼治的目的。四是嚴究違反紀律。保持對違紀現(xiàn)象“零容忍”，毫不寬容、毫不忍受、毫不手軟。對執(zhí)行紀律不力，落實工作不到位的審計人員嚴格問責追究，嚴挖問題根源，嚴厲進行查處。讓精神缺鈣者遭到唾棄，讓無知無畏者接受教訓，讓目無法紀者受到嚴懲，徹底清除違法亂紀滋生的土壤。

（作者單位：南昌縣審計局）