熊豐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化劃定了法治軌道，提供了法治遵循。要推動(dòng)全面依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推動(dòng)完善國(guó)家治理、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)民主法制建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用。

一、法治政府的基本內(nèi)涵

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。要求各級(jí)人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)力與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽(yáng)光政府、有限政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，以法治方式鞏固改革成果。

二、審計(jì)監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的職能作用

深刻領(lǐng)會(huì)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局的重大意義和思想精髓，落實(shí)到審計(jì)工作中，就是要正確認(rèn)識(shí)和把握審計(jì)監(jiān)督在法治政府中定位和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更好地去實(shí)踐、去履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）審計(jì)監(jiān)督的定位和作用。

一是法定性。憲法、審計(jì)法以及審計(jì)法實(shí)施條例，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》都對(duì)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)作出了明確規(guī)定，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)秩序、推動(dòng)改革、推進(jìn)法治、促進(jìn)廉政、強(qiáng)化問責(zé)、保障發(fā)展等職責(zé)和任務(wù)；二是獨(dú)立性。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這種獨(dú)立的角色和地位，決定了審計(jì)機(jī)關(guān)不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中面臨的關(guān)鍵問題和突出矛盾，能夠當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者；三是全面性。審計(jì)作為覆蓋所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容具有廣泛性、普遍性，涉及國(guó)家治理的多個(gè)領(lǐng)域。通過審計(jì)公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)用好人、管好權(quán)、理好財(cái)；四是專業(yè)性。審計(jì)人員需具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的組織協(xié)調(diào)能力，通過對(duì)被審計(jì)單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，不僅要揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、查找突出問題、摸清真實(shí)情況，還要善于對(duì)癥下藥，提出解決問題的建議。五是客觀性。審計(jì)需堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，實(shí)事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評(píng)價(jià)和提出建議，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

（二）明確審計(jì)監(jiān)督的思路和目標(biāo)。

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，基于其法定性、獨(dú)立性、全面性、專業(yè)性、客觀性的重要特性，通過依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在摸清真實(shí)情況、反映突出問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)改革發(fā)展、推動(dòng)反腐倡廉等方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮積極重要的作用。在審計(jì)實(shí)踐中，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，站在改革發(fā)展全局的高度，來謀劃和部署各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，改進(jìn)方法，逐步實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)離散審計(jì)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計(jì)向事中與事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計(jì)向微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計(jì)向局部與全覆蓋審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，有步驟、有深度、有重點(diǎn)、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的最大效能。

三、審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑和措施

（一）保障審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

2015年12月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》以及配套的三個(gè)文件，對(duì)于完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出了部署和安排。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)力度，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，整合審計(jì)資源，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機(jī)制。推行審計(jì)職業(yè)化建設(shè)和審計(jì)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性和勝任能力。

（二）創(chuàng)新審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，提升審計(jì)能力。

國(guó)家審計(jì)作用的發(fā)揮主要源于三種審計(jì)能力：一是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題的能力，即通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相和問題，并向有關(guān)方面及時(shí)報(bào)告和公開披露的能力；二是懲處和移送處理問題的能力，就是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)問題移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處的能力；三是警示和建議的能力，就是根據(jù)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和提出改進(jìn)建議，促使被審計(jì)單位和有關(guān)部門積極整改，健全機(jī)制的制度，從而減少問題的再度出現(xiàn)的發(fā)生。要提升審計(jì)能力，需在實(shí)踐中積極探索包括對(duì)事后審計(jì)向事前審計(jì)的轉(zhuǎn)變、實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)和送達(dá)審計(jì)等方式在內(nèi)的機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地整合審計(jì)內(nèi)部項(xiàng)目資源、人力資源，嘗試審計(jì)業(yè)務(wù)外包。

（三）依法履職盡責(zé)，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。

將促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)落實(shí)到具體工作中，立足改革發(fā)展全局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。

1.圍繞科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)全面建成小康社會(huì)。緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責(zé)，一要加大對(duì)最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人，確保人民群眾真正從中受益；二要加強(qiáng)對(duì)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)，嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題；三要加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

2.圍繞制度創(chuàng)新，更好地服務(wù)全面深化改革。要及時(shí)揭示和反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于整合資金、不利于風(fēng)險(xiǎn)防范、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定，推動(dòng)盡快改進(jìn)完善。

3.圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，更好地服務(wù)全面依法治國(guó)。監(jiān)督公權(quán)力的行使和運(yùn)用，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jī)效、廉政責(zé)任，并通過督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

4.圍繞深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政，更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。一要著眼懲治腐敗，加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度；二要著眼源頭治理，促進(jìn)建立健全反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從體制機(jī)制制度層面提出完善預(yù)防和懲治腐敗體系的對(duì)策建議。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）