李振

與土地財(cái)政較量、自我革命式轉(zhuǎn)型升級(jí)等，諸多舉措將廣州文創(chuàng)園區(qū)改革推上時(shí)代舞臺(tái)

天河區(qū)員村四橫路128號(hào)，廣州極負(fù)盛名的文化名片“紅專廠”所在地，即便不知曉本地歷史的游客，依然可以從中嗅出廢舊廠房的味道。

被改造成LOFT風(fēng)格街區(qū)的廢棄生產(chǎn)車間，與趴在蘇式建筑紅色磚墻上的爬山虎相映成趣。孟浩的“廣州市公共文化觀察室”就設(shè)立在這里。

當(dāng)回憶起成立觀察室的初衷時(shí)，他依然記得那場(chǎng)關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)存廢的爭(zhēng)論。

2013年年初，廣州紅專廠要拆除、要為廣州國(guó)際金融城建設(shè)讓路的消息傳出。為保留紅專廠，身為省政協(xié)常委的孟浩在2014年廣東省“兩會(huì)”期間直言：要在“紅專廠”成立廣州市公共文化觀察室，如果要拆，自己就做“紅專廠”的“釘子戶”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州較為知名的文創(chuàng)園區(qū)超過百個(gè)，除了“紅專廠”，還有羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、T.I.T、珠江琶醍創(chuàng)意園等等，他們特色各異，出身相近，多為舊廠房改造而來，忝居商務(wù)區(qū)及周邊。如今，又面臨著共同的考驗(yàn)。

文化產(chǎn)業(yè)被許多大城市寄予厚望，“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極” “城市新名片”等概念，與“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱文創(chuàng)園）”聯(lián)系緊密。而隨著中心城區(qū)地價(jià)攀升，那些地處黃金寶地的文創(chuàng)園區(qū)，卻尚難迅速產(chǎn)生與地段相匹配的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。于是，文創(chuàng)園區(qū)的難題來到，轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)也來了。

“拆”與“留”的漩渦

在廣州市政府“退二進(jìn)三”“三舊改造”政策倡導(dǎo)下，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步調(diào)成為共識(shí)。

2009年，在廣州罐頭廠舊址打造而成的文化創(chuàng)意園區(qū)“紅專廠”，被寄望成為驅(qū)動(dòng)廣州乃至中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引擎。

自成立以來，“紅專廠”吸引了國(guó)內(nèi)外知名的畫廊、設(shè)計(jì)工作室、藝術(shù)展示空間、藝術(shù)家工作室、媒體、學(xué)術(shù)基地、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、時(shí)尚店鋪、俱樂部、特色餐廳及咖啡店等進(jìn)駐，一時(shí)間，大有“北有‘798，南有‘紅專廠”之勢(shì)。

很少有人預(yù)料到，彼時(shí)還是廣州新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的文創(chuàng)園區(qū)，之后的命運(yùn)變得一波三折，很長(zhǎng)一段時(shí)間被包圍在“要拆遷”的各種流言之中。

在2013年、2014年廣東省兩會(huì)上，孟浩都呼吁：“紅專廠”不能拆遷。在他看來，這關(guān)乎廣州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎嶺南文化的傳承。在孟浩、廖新波、曾德雄等人的關(guān)注下，“紅專廠”的命運(yùn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

2013年3月25日，曾任廣東省衛(wèi)計(jì)委副主任的廖新波在其博客發(fā)表了文章《廣州需要“紅專廠”》，輿論由此開始發(fā)酵，激起了民間對(duì)于這個(gè)文創(chuàng)園命運(yùn)的關(guān)注。

3月31日，孟浩邀請(qǐng)廣東省政府參事王則楚、廣東省政協(xié)委員李公明、廣州市政協(xié)委員韓志鵬、廣州市人大代表曾德雄等一起，前往“紅專廠”實(shí)地考察。隨后，他在省政協(xié)會(huì)議上提交提案，呼吁保留“紅專廠”。

2013年底，政府對(duì)于孟浩關(guān)于保留“紅專廠”的提案，給出了“部分保留、部分開發(fā)”的回復(fù)。

而孟浩認(rèn)為，此方案仍存“死穴”：即便孤零零的幾棟建筑被保留，但再也難形成整體文化氛圍，“這會(huì)為未來金融城開發(fā)不斷蠶食‘紅專廠埋下伏筆”。

孟浩等人表達(dá)了對(duì) “部分保留”方案的不同看法，輿論也多有呼應(yīng)。政府專門為此兩次召開座談會(huì)聽取意見。2016年2月25日，“紅專廠”最終得到了“區(qū)域保留”的回答。

T.I.T創(chuàng)意園、北岸文化公園等廣州的文創(chuàng)園，也都曾長(zhǎng)期陷于“拆”與“留”的漩渦之中。

城市規(guī)劃專家、中山大學(xué)教授袁奇峰告訴《瞭望東方周刊》，建立在舊工廠基礎(chǔ)上的創(chuàng)意園區(qū)大多是暫時(shí)和階段性的，開發(fā)項(xiàng)目一旦來臨，不少創(chuàng)意園區(qū)難免面臨關(guān)門、土地被收儲(chǔ)的命運(yùn)。對(duì)類似的廣州文創(chuàng)園區(qū)的未來命運(yùn)，他多少有些擔(dān)心。

與土地財(cái)政的博弈

袁奇峰的擔(dān)心并非多余，多位受訪人士也認(rèn)為，文創(chuàng)園區(qū)的“遭遇”背后，一個(gè)核心問題是產(chǎn)權(quán)。

2008年，廣州市出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》中寫道：“企業(yè)利用原址從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)后，因城市建設(shè)、規(guī)劃管理需要或政府儲(chǔ)備土地等原因需要征收企業(yè)土地時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自政府提出征收土地之日起，無(wú)條件配合政府開展征收工作，征收時(shí)按原用地性質(zhì)給予補(bǔ)償?！?/p>

一位不愿透露姓名的分析人士說，“在財(cái)政壓力下，相比于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值見效慢，選擇出讓土地開發(fā)自然在情理之中。”

廣州社會(huì)科學(xué)院研究員曾德雄則認(rèn)為，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，是很自然的選擇。

“廣州市作為省會(huì)，政府財(cái)政的七成要用來上繳國(guó)家和支援省內(nèi)”。廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊再高告訴《瞭望東方周刊》。

“地方財(cái)政壓力大，多數(shù)處于中心城區(qū)的文創(chuàng)園區(qū)最終都可能讓位于土地財(cái)政。”廣州市社科院研究員彭澎認(rèn)為，要超越對(duì)土地財(cái)政收入的依賴不是一件容易的事，廣州仍有建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這些都需大量的資金支撐。

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)是，即便土地空間不斷被土地財(cái)政“蠶食”，廣州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率連續(xù)多年超過了GDP增長(zhǎng)率。廣州市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊代友告訴本刊記者，2015年，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比例超過5%，這意味著“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為廣州市的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)”。

跳出“來得快，病得也快”的魔咒

實(shí)際上，這些數(shù)據(jù)還不能代表文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展的成熟程度。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰告訴《瞭望東方周刊》，他對(duì)全國(guó)文創(chuàng)園區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“國(guó)內(nèi)園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)情況不佳，突出表現(xiàn)在業(yè)態(tài)單一，未形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；定位不清晰，入駐企業(yè)同質(zhì)化明顯。”

在他看來，一擁而上的園區(qū)“來得快，病得也快”。

伴隨著北京“798”的聞名于世，不少地區(qū)出現(xiàn)了“本土版798”：武漢的“漢陽(yáng)造”、重慶的“黃桷坪”、上海的“M50”、廣州的“紅專廠”、長(zhǎng)沙的“曙光798城市體驗(yàn)館”、濟(jì)南的“西街工坊”，都說是打造當(dāng)?shù)氐摹?98”。

“其實(shí)，‘798的成功之處并不在于那片舊廠房，而在于北京得天獨(dú)厚的藝術(shù)家群落和藝術(shù)品市場(chǎng)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，若在缺乏上述條件的情況下，盲目跟風(fēng)、簡(jiǎn)單復(fù)制，都難以成功，也難成氣候。

在陳少峰看來，未來的文創(chuàng)園區(qū)會(huì)有兩種趨勢(shì)：一是在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上打造總部經(jīng)濟(jì)，既是投資基地，又是創(chuàng)業(yè)孵化基地；二是依托當(dāng)?shù)靥厣龊梦幕糜巍?/p>

在孟浩眼中，“紅專廠”近年來就是一直沿“文化旅游”這條路走，“在整個(gè)改造過程中，遵循著‘修舊如舊、建新如故的原則?！?/p>

他說，“紅專廠”最大的意義，恰恰在于最大限度保留園區(qū)老工業(yè)廠區(qū)有價(jià)值的原始建筑體貌特征及原生態(tài)環(huán)境。

如今，“紅專廠”已經(jīng)成為廣州文化旅游名片。廣州市旅游局說，廣州將在2016年底打造一批生態(tài)環(huán)境美、文化特色強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)、綜合效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心景區(qū)，形成10大文化旅游精品，3～5個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！凹t專廠”赫然在列。

T.I.T創(chuàng)意園選擇的是另一條“進(jìn)階”之路。

2007年，廣州紡織機(jī)械廠搖身一變成為T.I.T創(chuàng)意園。別具一格的時(shí)裝發(fā)布中心、硅谷味道的微信辦公區(qū)，保留著傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展時(shí)代痕跡的廢舊機(jī)器，老廣州、傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代與文藝氣息相得益彰。

“做一條代工的國(guó)際品牌牛仔褲，我們只能分3～4元，大部分被別人拿走了?！睆V州紡織工貿(mào)企業(yè)集團(tuán)副董事長(zhǎng)兼總裁譚亞羨告訴《瞭望東方周刊》，“傳統(tǒng)行業(yè)在廣州中心城區(qū)舉步維艱，一度成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)。搞創(chuàng)意園區(qū)提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求?！?/p>

廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)具有轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)：作為上世紀(jì)50年代建立起來的紡織機(jī)械大廠，與廣州紡織品進(jìn)出口集團(tuán)合并后，集團(tuán)擁有了紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。

在參考國(guó)內(nèi)成熟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之后，T.I.T創(chuàng)意園被規(guī)劃為服裝設(shè)計(jì)、研發(fā)、發(fā)布和展示的高端服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)集藝術(shù)、文化、商業(yè)、旅游體驗(yàn)為一體。

在廣州市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王溪林看來，T.I.T成功的關(guān)鍵在于打通了產(chǎn)業(yè)鏈，有了集群產(chǎn)業(yè)圈?！案浇闹写蟛计ナ袌?chǎng)，云集了全球采購(gòu)客商；其母公司還擁有生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、貿(mào)易等能力；園區(qū)內(nèi)品牌研發(fā)、設(shè)計(jì)、發(fā)布一應(yīng)俱全?！?/p>

微信總部為什么遷入文創(chuàng)園

產(chǎn)業(yè)集聚模式是否意味著園區(qū)只允許產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)入駐？實(shí)際上，直到把微信總部引入T.I.T創(chuàng)意園后，譚亞羨才想通了這個(gè)問題。

“當(dāng)初是否引入騰訊，我們內(nèi)部是有爭(zhēng)論的。我們堅(jiān)持只引進(jìn)服裝設(shè)計(jì)和研發(fā)企業(yè)，其他一律不允許進(jìn)入，這樣才利于形成一種產(chǎn)業(yè)集群模式?！彼f。

但擺在他面前的選擇不多。服裝產(chǎn)業(yè)場(chǎng)地占用較大，在寸土寸金的中心城區(qū)是個(gè)棘手問題。譚亞羨最終決定將占地較大的企業(yè)移植出去，引入一些科技產(chǎn)業(yè)。

此舉意味著打破了原來的產(chǎn)業(yè)集聚模式，譚亞羨將其稱之為“自我革命”。

2013年11月，微信總部遷入T.I.T創(chuàng)意園，為園區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也打開了新定位的“潘多拉魔盒”。

園區(qū)先后引進(jìn)了以微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)及科技類企業(yè)12家，聚集形成了包括CCIC聯(lián)合文創(chuàng)、鉑濤集團(tuán)孵化器、聯(lián)我眾創(chuàng)空間在內(nèi)的孵化器系統(tǒng)。

發(fā)展至今，園區(qū)已入駐企業(yè)74家，3家上市企業(yè)，整個(gè)園區(qū)帶動(dòng)行業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)100億元，甚至園區(qū)租金力壓珠江新城CBD甲級(jí)寫字樓，高達(dá)200元/平方米/月。

如此不斷攀升的租金，刺激了更多文創(chuàng)園區(qū)轉(zhuǎn)型。楊代友告訴《瞭望東方周刊》，廣州在水文化、花文化、商貿(mào)文化、飲食文化、休閑文化和體育文化等方面，皆可以形成產(chǎn)業(yè)品牌，廣州文創(chuàng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型大有可為。

按譚亞羨的設(shè)想，T.I.T創(chuàng)意園未來要打造總部經(jīng)濟(jì)及時(shí)尚創(chuàng)意科技孵化器，在有限的園區(qū)用地上創(chuàng)造更高的價(jià)值?！拔磥砦覀円旬a(chǎn)業(yè)集聚模式復(fù)制到更多的產(chǎn)業(yè)園，既有投資基金又有創(chuàng)業(yè)孵化?！?