趙華國，楊 芬，王昕昕

（1.青島市城市管理局，山東 青島 266000；2.青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

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論餐廚廢棄物管理的創(chuàng)新
—以青島市餐廚廢棄物收運體系建設為例

趙華國1，楊 芬2，王昕昕2

（1.青島市城市管理局，山東 青島 266000；2.青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

摘 要：結(jié)合青島市餐廚廢棄物管理實踐，剖析了當前在餐廚廢棄物收運體系建設中存在的問題，提出了相應解決措施，并進一步探討餐廚廢棄物規(guī)范管理的對策與建議。

關鍵詞：餐廚廢棄物；收運體系；管理；青島市

2010年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號），要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。青島市根據(jù)國務院辦公廳和省政府批復的精神，開展了城市餐廚廢棄物管理綜合試點工作。幾年來，面對無成熟經(jīng)驗可借鑒及無現(xiàn)成規(guī)范參照的現(xiàn)狀，青島市按照“法規(guī)建設、收運試點、處置建設、監(jiān)管保障”并行的工作方針，實現(xiàn)了“法規(guī)先行、處置跟進、收運保障、監(jiān)管到位”的工作目標。在全國60多個餐廚廢棄物管理試點城市中，率先建成了餐廚廢棄物收運處置的“青島模式”。

1　青島市餐廚廢棄物收運體系建設概況

1.1餐廚垃圾收運體系

青島市依托原有生活垃圾收運作業(yè)平臺，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司組建專業(yè)收運隊伍，并獲得青島市餐廚垃圾收運特許經(jīng)營許可權(quán)，收運的餐廚垃圾由青島市餐廚垃圾處理BOT企業(yè)集中處置[1]。目前，青島市共有8家餐廚垃圾特許經(jīng)營收運單位，收運人員100余人，已有3656家餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了垃圾收運協(xié)議，日收運餐廚垃圾140余噸，約110噸進入餐廚垃圾處理廠處理，其余部分進入堆肥廠處理。

1.2廢棄食用油脂收運體系

青島市的餐廚廢棄食用油脂收運實行市場化運作，由取得餐廚廢棄物收運特許經(jīng)營許可的社會企業(yè)，在全市轄區(qū)內(nèi)規(guī)范化作業(yè)，廢棄油脂交由青島市廢棄油脂處置特許經(jīng)營企業(yè)集中處置。目前，共有6家廢棄食用油脂收運特許經(jīng)營企業(yè)，總計46輛餐廚廢棄食用油脂收運專用車。已有1208家廢棄油脂產(chǎn)生單位簽訂了收運協(xié)議，進廠處理餐廚廢棄食用油脂約1100噸/年。

2　收運體系建設難點及對策

2.1餐廚垃圾收運體系建設

2.1.1收集設施配備

經(jīng)調(diào)研[2]，青島市共有餐廚垃圾產(chǎn)生單位1.3萬余家，其中市區(qū)的產(chǎn)生單位5165家，可分為大型（桌數(shù)≥30臺）、中型（15臺≤桌數(shù)＜30臺）、小型（桌數(shù)≤15臺），餐飲單位和機關、學校、企事業(yè)食堂4類。各類產(chǎn)生單位的餐廚垃圾產(chǎn)生量如表1所示，大型餐飲單位日產(chǎn)餐廚垃圾量約220公斤，旅游旺季（或節(jié)慶期間）不超過240公斤，中小型產(chǎn)生單位網(wǎng)點餐廚垃圾量均不超過120公斤。主城區(qū)日餐廚垃圾產(chǎn)生量約265噸。（2014年，食品加工企業(yè)納入餐廚廢棄物管理范圍，全市共有食品加工企業(yè)1700家，市區(qū)191家，這部分產(chǎn)生量暫未統(tǒng)計）。

表1　青島市餐廚垃圾產(chǎn)生情況

根據(jù)上述特點及各區(qū)產(chǎn)生單位網(wǎng)點分布情況，確定大型餐飲單位網(wǎng)點至少配備餐廚垃圾收集桶120L、240L方形標準桶各1個，中小型餐飲單位網(wǎng)點配備120L方形標準桶1個，機關、學校、企事業(yè)食堂根據(jù)實際，配備120L或240L方形標準桶。另外，由于垃圾收集桶易發(fā)生損壞，破損率按20%考慮。綜合計算，市內(nèi)共需配備240L方形標準桶376個，120L方形標準桶5909個。提前測算所需收集桶數(shù)量，并明確由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門自行配備，解決收集設施的問題。

2.1.2運輸設施配備

餐廚垃圾的含水率很高，在運輸過程中極易造成撒漏等二次污染，需要專用的密封性能好的收運車輛，大中型產(chǎn)生單位網(wǎng)點靠近寬敞地帶，因此采用8噸運輸車；小型產(chǎn)生單位網(wǎng)點多位于較窄小路面，因此采用5噸運輸車。根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量的測算結(jié)果，各區(qū)需要配備的餐廚垃圾專用收運車輛的數(shù)量見表2。

表2　餐廚垃圾收運車輛配備情況

綜上，測算市內(nèi)各區(qū)需購置餐廚垃圾收運車36輛。為鼓勵各區(qū)盡快配齊餐廚垃圾收運車輛，市環(huán)衛(wèi)主管部門采取了“買一獎一”的辦法，由市級環(huán)衛(wèi)部門招標采購了18輛餐廚垃圾車，分配各區(qū)，各區(qū)相應購置18輛餐廚垃圾收運車，完成餐廚垃圾收運車輛的配置。近兩年，考慮到商場地下室、單位食堂收運需要以及車輛備用、統(tǒng)籌調(diào)度要求，各區(qū)又自行購買了4輛分別為3噸、8噸的餐廚垃圾收運車輛。

2.1.3收運路線優(yōu)化

處理項目日處理餐廚垃圾200噸，日收運2次，則每次收運量為100噸。每個餐廚垃圾收運網(wǎng)點按平均200公斤計算，至少需要收集500個，則40臺收運車輛每車需要承擔約28家餐廚垃圾收集網(wǎng)點的收運任務，任務量較大。青島市餐廚垃圾收運流程為：賓館、食堂、餐廳標準桶→收集點→運輸車→處理廠計量→卸料平臺卸料→車輛清洗→再次收運。

為確保車輛在規(guī)定時間內(nèi)空載行程最小，實現(xiàn)整個收集過程有效、經(jīng)濟運行，在收運路線設計上的主要考慮因素及設計方法見表3。

表3　餐廚垃圾收運路線設計表

2.1.4收運時間設定

餐廚垃圾單車收運單位多、收運量大、時間集中，要求必須對收運時間精心安排，嚴格掌控收運效率。主要應注意：1）餐飲營業(yè)就餐高峰時間段（餐飲單位營業(yè)高峰時間為11:00～13:00、17:00～20:00）和城市交通高峰擁堵時間段，盡量不安排收運，同時還要考慮根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整。收運時間根據(jù)每臺車輛承擔28家計算，每家的收運時間必須控制在2～2.5分鐘，每家的收集時間需要70分鐘，出發(fā)達到收運位置時間為30分鐘，返程40分鐘，則整個收運過程為140分鐘，其中包含部分可節(jié)余時間，實際收運時間可控制在2小時內(nèi)。所以，具體收運時間安排如下：春夏季節(jié)每天13:00～15:00、21:00～23:00；秋冬季節(jié)每天13:00～15:00、20:00～22:00。

實踐證明收運時間段的設定基本合理，餐飲單位的餐廚垃圾基本能投放完畢，能保證垃圾入桶，桶車對接、卸料沖洗等比較順暢。

2.1.5“桶等車”模式

餐廚垃圾收運剛開始是傳統(tǒng)的“車等桶”模式，這樣的收運方式要求餐廚垃圾收運車輛必須提前5～10分鐘，車輛等待和垃圾裝車時間較長，收運耗時較長，出現(xiàn)餐廚垃圾收運力普遍不足的局面。經(jīng)實際調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)應著力解決餐廚垃圾裝車時間較長的問題，改變過去傳統(tǒng)的“車等桶”模式，實行“桶等車”模式，餐飲單位在車輛達到前5～10分鐘內(nèi)，將垃圾桶推放在車輛能夠停放的指定位置，收運時間將會節(jié)約1/3～1/2倍以上，餐廚垃圾的收運量明顯上升，保障了處理設施正常運轉(zhuǎn)。

2.2餐廚廢棄食用油脂收運建設

2.2.1收運容器及車輛配備

餐廚廢棄食用油脂收運特許經(jīng)營企業(yè)為產(chǎn)生單位配備統(tǒng)一標識、統(tǒng)一型號、統(tǒng)一顏色的收集容器（30L、50L）；收運車輛考慮各企業(yè)現(xiàn)有車輛類型實際，統(tǒng)一確定為密閉式廂式貨車，車身上統(tǒng)一標注企業(yè)名稱、餐廚廢棄油脂收運圖標以及監(jiān)督電話，每車配置GPS裝置，對接到青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺。同時，對收運人員進行規(guī)范化管理，要求人員必須持證上崗，并穿戴統(tǒng)一工作服，文明操作、規(guī)范作業(yè)。

2.2.2收運處置交接模式

青島市餐廚廢棄油脂收運處置實行閉合管理，收運單位必須將廢棄油脂交由市廢油處置特許經(jīng)營單位處置，在這個閉合的市場化鏈條，價格成為決定收運處置銜接效果的關鍵因素，在體系建設初期，多次組織收運、處置企業(yè)召開協(xié)商會議，參考國家汽柴油、原油價格和生物柴油價格變動規(guī)律，結(jié)合廢棄油脂實際含油率，確定了廢棄油脂基準收購價格，并按國家成品油漲跌比例適當調(diào)整收購價格，較好地維護了雙方的利益和訴求。

2.3餐廚廢棄物收運管理保障

2.3.1法規(guī)支撐

青島市人民政府第220號令《青島市餐廚廢棄物管理辦法》于2012年10月1日起正式施行，青島市餐廚廢棄物管理進入依法管理軌道 。此外，青島市還制定了特許經(jīng)營辦事指南、收運作業(yè)規(guī)范、收運處理聯(lián)單制度、臺賬制度等一系列配套政策文件，下發(fā)了《關于進一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，明確了餐廚垃圾收運準入門檻，規(guī)范了收運作業(yè)行為，加強了各職能部門間的協(xié)作配合，形成餐廚垃圾管理部門合力。

2.3.2資金保障

為做好餐廚垃圾收運經(jīng)費保障工作，使餐廚垃圾收運正常運轉(zhuǎn)和體系有效運行。2012年，在市南區(qū)、嶗山區(qū)開展收運“試點”，結(jié)合運輸距離（油費）、人工工資（人工費）、車輛折舊費、維修保養(yǎng)費用、保險費用、管理費和稅費等因素，測算不同區(qū)域、不同線路的餐廚垃圾收運成本。經(jīng)過測算，確定100元/噸的收運財政補貼價格，要求各區(qū)做好餐廚垃圾收運經(jīng)費年度預算工作，為區(qū)級財政部門和收運單位做好年度經(jīng)費預算提供依據(jù)，為餐廚垃圾收運工作提供經(jīng)費保障。

2.3.3聯(lián)動執(zhí)法

為加強餐廚廢棄物管理，青島市建立了由城管執(zhí)法、公安、環(huán)衛(wèi)、商務、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)檢等部門參與的餐廚垃圾管理聯(lián)席會議制度，明確各職能部門職責分工，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊餐廚廢棄物非法收運、非法處置行為，實現(xiàn)餐廚廢棄物齊抓共管。

2.3.4宣傳引導

為普及餐廚廢棄物收運知識，提高產(chǎn)生單位自覺管理意識，青島市開展了餐廚廢棄物管理宣傳月活動，印制發(fā)放了宣傳材料20余萬份，在電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體進行集中宣傳報道，在《青島早報》開辟了“青島市餐廚廢棄物管理辦法”知識專欄，“每周一講”專題普及餐廚廢棄物有關知識。同時，還在餐飲企業(yè)集中區(qū)域搭建宣傳平臺，開展餐廚廢棄物管理知識競賽，組織召開餐飲單位負責人座談會，對餐飲單位進行指導和培訓，進一步增強餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運處置單位的遵紀守法意識，形成全社會廣泛參與的濃厚氛圍。

2.3.5監(jiān)管考核

目前，青島市已形成區(qū)級屬地化管理、市級監(jiān)管考核、各職能部門依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的長效監(jiān)管機制，為后續(xù)的監(jiān)管工作奠定了堅實基礎。此外，青島市不斷提高監(jiān)管科學化、信息化水平，餐廚廢棄物收運車輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)，廢棄油脂收運處置單位全部在廠區(qū)進出口、車輛停放區(qū)、油脂暫存區(qū)等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控裝置，依托市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)收運軌跡動態(tài)化監(jiān)管，以及收運處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。

3　存在問題及措施

通過幾年的努力，青島市餐廚廢棄物單獨收運處置工作有了較大進展，大多數(shù)產(chǎn)生單位納入了規(guī)范化管理，但餐廚廢棄物收運處理量增長緩慢，目前，實現(xiàn)集中資源化利用的餐廚垃圾僅為110噸/日，廢棄油脂收運處理量僅1200噸/年，產(chǎn)生單位簽訂陰陽合同、私下出售餐廚廢棄物、垃圾分類不規(guī)范等現(xiàn)象仍較普遍，市場上非法收運現(xiàn)象尚未杜絕，餐廚廢棄物管理還有很大進步空間，下一步的主要工作如下：

3.1建立長效聯(lián)動管理機制

針對存在的多頭管理、執(zhí)法真空現(xiàn)象，城市管理部門亟需出臺實施細則，協(xié)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、商務、畜牧等部門，加強日常管理，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，理順案件移交流程，確保違法案件的查處能落實、有結(jié)果，建立各部門齊抓共管的立體化管理模式，共同做好餐廚垃圾管理工作。

3.2建設高效信息系統(tǒng)

依托青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，建立較為成熟的餐廚廢棄物管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)從產(chǎn)生源頭到收集運輸，至處理銷售等環(huán)節(jié)全程動態(tài)實時監(jiān)控；探索開展多部門信息平臺對接，完善基礎信息定期更新，增強源頭聯(lián)動管理；完善監(jiān)管單位與企業(yè)間信息溝通渠道，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)、考核評價、信息通報模塊，提高餐廚廢棄物管理精細化水平。

3.3完善收運激勵機制

1）通過返還生活垃圾處理費的方式，提高餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分類投放和收運單位分類收運的積極性。2）建立靈活的分配和激勵機制，做好收運隊伍的思想溝通，盡量保證收運隊伍相對穩(wěn)定，同時，在常規(guī)定員的基礎上，適當增加應急、頂班人員的數(shù)量，以備不時之需。

參考文獻：

[1] 許崇路.餐廚廢棄物收運處置管理體系探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（4）：10-13.

[2] 王攀，任連海，趙苗.青島市餐廚垃圾現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J].環(huán)境污染與防治，2013（4）：99-103.

On Innovation of Food & Kitchen Trash Management
—A Case Study of Food & Kitchen Trash Collection and Transportation System Construction in Qingdao City

ZHAO Hua-guo1, YANG Fen2, WANG Xin-xin2
(1.Qingdao Urban Administration Bureau, Shandong Qingdao 266000; 2.Qingdao City Appearance and Environmental Sanitation Management Center, Shandong Qingdao 266000, China)

Abstract:Based on the experiences of the food & kitchen trash management in Qingdao, the paper analyzes the problems existed in the food & kitchen trash collection and transportation system construction, points out the relevant measures and probes into the countermeasures and suggestions so as to strengthen the regularizing management of the food & kitchen trashes.

Keywords:food & kitchen trash; collection and transportation system; management; Qingdao

中圖分類號：X705

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5377（2016）03-0036-04