李開盛

2016年6月30日，菲律賓將告別阿基諾三世，迎來新總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特。杜特爾特在南海問題上既有強硬言詞又曾表態(tài)要與中國展開雙邊對話，甚至說他領(lǐng)導的菲律賓將不再完全依賴美國。當外界都在關(guān)注他究竟會把中菲關(guān)系帶向何方時，菲律賓的內(nèi)政走向其實同樣值得我們關(guān)注。

杜特爾特是菲律賓歷史上第一個具有左傾傾向甚至曾自稱“社會主義者”的總統(tǒng)。要知道，菲律賓政治與社會深受美國與保守的天主教影響，左派力量一直很少有存在的空間。許多左派小黨在國會僅有極少量的席位。菲律賓共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的新人民軍雖然一直存在，但多年來基本上處于政治邊緣的位置。雖然菲律賓政府無法剿滅它，但它也無法對現(xiàn)有政治制度造成根本性的威脅。然而，新人民軍用槍做不到的事情，杜特爾特通過選票做到了。問題是，杜特爾特真的打算在菲律賓進行一場“社會主義試驗”嗎？

杜特爾特在擔任達沃市長期間，就一直與新人民軍保持良好的關(guān)系，多次進入他們的營地進行談判，帶回被他們俘獲的軍人與警察。確定當選后，杜特爾特在短時間內(nèi)就表示要恢復與菲共的和平談判，頻頻向左派與菲共示好。一方面，他表示要留出4個內(nèi)閣職位給左派：農(nóng)業(yè)改革部、社會福利部、環(huán)境和自然資源部以及勞工部。另一方面，他還提出要派人到歐洲去接回流亡的前菲共領(lǐng)導人西松。西松原是一名政治學教授，曾是杜特爾特20世紀60年代在馬尼拉上大學時的老師。

可以肯定的是，杜特爾特與左派之間的親密互動，不僅僅只是源于他與菲共前領(lǐng)袖之間單純的私人情誼。雖然出身于政治家族，但杜特爾特的言行看起來更像是一個平民領(lǐng)導人，政策主張上也與左派有許多共鳴之處，例如經(jīng)常表現(xiàn)出同情窮人和弱者、不滿美軍基地的存在等等。但是，在杜特爾特擔任達沃市市長的很長一段時間里，并沒有顯示出要走社會主義道路的傾向。他之所以與菲共有許多共同點，主要還是源于他是一個民族主義者，以及執(zhí)政風格上的實用主義。

在菲律賓，民族主義與社會主義之間有許多類似的地方。而實用主義，則使杜特爾特注意到左派得以長期存在的政治、社會現(xiàn)實（貧窮、社會不公、政治壟斷，等等），并使得他樂于采取左派的主張。這并不意味著他完全認同左派。杜特爾特曾清晰地宣稱，他不會委任“共產(chǎn)黨的鐵桿分子”入閣。至于和談，他也強調(diào)，只有他對政府與菲共—民陣（菲共的外圍組織）之間的協(xié)議感到滿意，只有協(xié)議有利于且不危害菲律賓共和國，他才會愿意這樣做。

即使如此，杜特爾特與左派的“親密接觸”還是可能對未來菲政局投下變數(shù)。菲律賓政治社會中長期存在強大的反左力量，包括：首先是那些政治精英與家族，他們壟斷了大量的政治資源與財富。其次是具有廣泛影響的天主教教會。第三是長期與菲共新人民軍作戰(zhàn)的軍隊。第四是影響無處不在的美國的反對。面對左派力量的增長，這些力量都是十分警惕的。一旦出現(xiàn)對他們根本利益不利的政策變動，不排除他們可能聯(lián)手制造各種政治風波，從而使菲律賓政局陷于前所未有的變數(shù)之中。

無論什么時候，一個國家的外交政策及具體實施總是由其內(nèi)政決定的。在阿羅約擔任菲律賓總統(tǒng)時期，菲律賓與中國簽訂了不少合作項目，但是，許多合作成果都因為其內(nèi)部政局因素而葬送。關(guān)心菲律賓未來國內(nèi)政局的變化，也有利于我們理解其外交政策，特別是菲律賓南海問題政策的可能走向?！ㄗ髡呤巧虾Ｉ鐣茖W院國際問題研究所研究員）