韓潔+王盈馨

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。往遠(yuǎn)處看，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的中國正經(jīng)歷一場前所未有的深刻改革，在除舊布新中迎接鳳凰涅槃。

自去年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，明確今年經(jīng)濟(jì)工作去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，半年來隨著中央頂層設(shè)計不斷完善，五大任務(wù)進(jìn)展如何？有何成效？還面臨哪些硬仗？

追尋答案的過程中，從中央到地方的一幅幅改革“群像圖”釋放出一個重要信號—推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場關(guān)系中國全局和長遠(yuǎn)的改革攻堅戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型中國輸不起的戰(zhàn)爭。

改革已吹響主攻的“集結(jié)號”

三年內(nèi)分別壓縮鋼鐵、煤炭產(chǎn)能1000萬噸和4500萬噸；推行“房票”制度支持農(nóng)民進(jìn)城購房；到2018年，省定涉企行政事業(yè)收費實現(xiàn)“零收費”……近日山東省公布40條“含金量高”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，打響了該省“三去一降一補(bǔ)”的改革攻堅戰(zhàn)。

積極行動的不單是山東省。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，廣東、江蘇、上海、重慶、河北、山西等多地陸續(xù)推出綜合或?qū)ｍ椆┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，一系列硬舉措護(hù)航各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。伴隨黨中央的一系列部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)吹響了主攻的“集結(jié)號”。

從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓好五大任務(wù)；從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，到中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議提出堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明行動方向、提出明確要求—這些重要部署一脈相承，彰顯中央深化改革的堅強(qiáng)決心、打贏改革攻堅戰(zhàn)的堅定信心。

沖鋒的號角中，一系列中央層面的改革方案日漸清晰—加快國有企業(yè)改革助力去產(chǎn)能、全面推開營改增試點和降低社保繳費為企業(yè)減負(fù)、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房助推去庫存……這些正在推進(jìn)落實中的深水區(qū)改革舉措，正為面臨下行壓力的中國經(jīng)濟(jì)注入新動力。

面對日趨改善的市場環(huán)境，很多處于轉(zhuǎn)型期的企業(yè)也邁出實質(zhì)性改革步伐，主動抑制盲目擴(kuò)張沖動，收縮戰(zhàn)線，突出主業(yè)，從減量提質(zhì)，轉(zhuǎn)為量質(zhì)雙升。

改革激發(fā)活力。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好?！皩崿F(xiàn)‘十三五良好開局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行非常重要，但決勝‘十三五、全面建成小康社會，關(guān)鍵要在提高供給體系的質(zhì)量和效益上邁出實質(zhì)性步伐，這一點至關(guān)重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

把握大勢堅定不移推進(jìn)改革

鳳凰涅槃，浴火重生。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)新飛躍，必須承受住改革陣痛。

“結(jié)構(gòu)性改革能夠改善生產(chǎn)率，對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，但需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、政治勇氣和政治決心。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古里亞在2月底召開的2016年G20首次財長和央行行長會議上如是說。

這是中國接任G20主席國后召開的首個高級別會議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念首次亮相國際舞臺便引發(fā)關(guān)注。而吸引全球關(guān)注的焦點，正是這一改革能否引領(lǐng)曾經(jīng)高速發(fā)展的中國成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家之列。

“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運行的不僅來自于需求側(cè)，更來自于供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結(jié)構(gòu)性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢。”中國社科院學(xué)部委員高培勇說。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為改革的主攻方向，這是關(guān)系中國全局和長遠(yuǎn)的大事。

同時，也要深刻認(rèn)識到，無論是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，還是降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板，都需要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必然經(jīng)歷改革陣痛。

經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大、近期鋼價上漲令去產(chǎn)能任務(wù)面臨更大壓力、處置“僵尸企業(yè)”帶來就業(yè)新壓力、企業(yè)稅負(fù)重融資成本高等老問題依然突出、房地產(chǎn)泡沫非法集資等風(fēng)險點增多……這些改革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題更需要在改革中解決，通過改革實現(xiàn)涅槃。

“即使是良好順序的改革，也要面對艱難的改革過渡期?！笔佬谐?wù)副行長兼首席運營官英卓華說，很多國家不愿看到產(chǎn)能調(diào)整、投資減少，認(rèn)為這在短期會影響各層面投資，低投資則帶來低增長。結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上會帶來經(jīng)濟(jì)收縮和下滑，對于這一點要有心理準(zhǔn)備。

凝聚共識和力量打贏改革攻堅戰(zhàn)

毫無疑問，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。往遠(yuǎn)處看，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗”—近日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上，習(xí)近平總書記深刻論述全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在聯(lián)系，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明行動方向、提出明確要求，為我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步凝聚了共識和力量。

開弓沒有回頭箭，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響，打贏這場硬仗，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、注重精準(zhǔn)施策是制勝之法，盯住重點任務(wù)、狠抓改革落實是成事之基。

盡管從中央到地方已出臺的不少舉措實施效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但必須認(rèn)識到，目前仍有地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。從全國看，有些已制定方案和開展實踐的部門和地區(qū)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中也是單兵推進(jìn)、缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

一分部署，九分落實。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于各地區(qū)各部門首先要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，加快制定和完善工作方案，出臺并落實好各項政策措施，讓市場主體有獲得感，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、取長補(bǔ)短，形成全國全方位推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，必須清楚改革的主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是全面落實好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，還要加強(qiáng)各項任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個有機(jī)整體，各項任務(wù)之間要統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)優(yōu)化、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級政府和各部門應(yīng)積極作為、主動作為、帶頭作為。如處置“僵尸企業(yè)”難，該“斷奶”的就要“斷奶”；去庫存，要重點加大戶籍制度改革，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度；去杠桿，關(guān)鍵要在宏觀政策上不“放水漫灌”，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象；降成本，要下決心把整體稅負(fù)降下來，取消不合理收費；補(bǔ)短板，也要有長遠(yuǎn)打算，注重脫貧攻堅的精準(zhǔn)度等。

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，還要加強(qiáng)制度性改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。同時，還要克服等待、不作為、躲避風(fēng)險、猶豫不前等消極態(tài)度和情緒，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在銳意改革中贏得中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的新局面。