陳存根

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政的重要方面作了全面謀劃部署。習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視，發(fā)表了系列重要講話，作出了系列重要指示，提出了系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，形成了習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位作用的重要論述，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，從“人心”和“力量”的角度對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用作了深刻闡述，指出“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”。總書記的重要論述，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用提到了新的高度。

從長遠(yuǎn)角度看，是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨越是長期執(zhí)政，越需要凝聚人心。中央國家機(jī)關(guān)的黨外人士就是需要凝聚的重要對(duì)象、關(guān)鍵群體。他們?nèi)藬?shù)眾多，達(dá)1萬多人，是中央國家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的重要組成部分;地位關(guān)鍵，直接參與宏觀管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要工作，是黨治國理政的重要依靠;影響力大，是全國廣大黨外人士的佼佼者、利益代言人，在黨內(nèi)外具有較高威望和影響。可以說，做好中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于做好全國統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有示范效應(yīng)。

從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局看，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)的需要。服務(wù)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的集中體現(xiàn)。中央國家機(jī)關(guān)有不少黨外高級(jí)干部，他們?cè)谥贫ú⒔M織實(shí)施“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力“十三五”行動(dòng)實(shí)施方案》，是今后五年統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的總抓手，中央國家機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)方案要求，制定好工作方案，引導(dǎo)黨外人士為“十三五”開好局、起好步，如期全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)的需要。黨外人士參與機(jī)關(guān)事務(wù)民主管理，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，也是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)的需要。中央國家機(jī)關(guān)黨外人士主要集中在事業(yè)單位，當(dāng)前事業(yè)單位分類改革正在深入推進(jìn)，干部職工對(duì)改革都非常關(guān)心。在這些涉及大家切身利益的問題上，必須深入聽取黨外人士的意見建議，廣泛增進(jìn)理解共識(shí)，最大限度地爭取黨外人士對(duì)全面深化改革的理解、支持和參與。工委去年對(duì)包括黨外干部在內(nèi)的干部職工思想狀況進(jìn)行了調(diào)查，有的同志認(rèn)為收入偏低，有的同志有職業(yè)不公平感，有的同志的身體處于亞健康或有負(fù)面情緒，解決這些思想認(rèn)識(shí)問題，就需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚隊(duì)伍的重要作用。黨外同志個(gè)體的不同利益反映和存在的各種思想情緒，其實(shí)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象多樣性的具體體現(xiàn)，要按照正確處理一致性和多樣性關(guān)系的要求，既堅(jiān)持正確導(dǎo)向保持機(jī)關(guān)和諧穩(wěn)定，又安撫好黨外人士情緒，照顧好合法合理利益。

深刻理解習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想關(guān)于原則和方法的重要要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記曾指出，“在黨的一系列路線方針政策中，什么問題最復(fù)雜？仔細(xì)琢磨一下，就是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的理論、政策最復(fù)雜，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政策性很強(qiáng)，人情味很濃，藝術(shù)性很高的工作，總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講求方法。

一要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最核心的問題。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想強(qiáng)調(diào)的若干原則，最根本的就是堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派實(shí)行屬地化管理，在組織上沒有隸屬關(guān)系，但是在政治上，基層黨組織與民主黨派設(shè)在本部門的支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，大家要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今明兩年是民主黨派換屆年，機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保人事變了，政治信念沒變。

二要注重思想引領(lǐng)。做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。中央國家機(jī)關(guān)黨外人士多是專業(yè)人士，有的重業(yè)務(wù)，輕政治;有的曾長期生活在境外，觀點(diǎn)多元，價(jià)值觀多樣，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，幫助他們做政治上的“明白人”。要寓思想引領(lǐng)于建言獻(xiàn)策中，主動(dòng)創(chuàng)造載體和平臺(tái)，圍繞“十三五”規(guī)劃，決勝全面小康積極建言獻(xiàn)策，讓他們通過組織的渠道發(fā)表意見建議。要寓思想引領(lǐng)于日常工作中，要通過理論學(xué)習(xí)班、政策研討班等集中學(xué)習(xí)形式和組織開展調(diào)查研究以及深入細(xì)致的政策宣傳等，增進(jìn)黨外人士對(duì)中央重大決策部署的認(rèn)同，增進(jìn)對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的了解、理解和支持，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，在工作中恪盡職守，履職盡責(zé)。要寓思想引領(lǐng)于發(fā)揮作用中，要根據(jù)政策規(guī)定、工作需要和本人條件，有計(jì)劃地使用黨外干部。我們講尊重照顧同盟者利益，當(dāng)前主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)使用，發(fā)揮他們的積極作用上。

三要善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和重要方式。習(xí)近平總書記指出，從某種角度而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。中央國家機(jī)關(guān)工委同中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，明確了五項(xiàng)工作制度，第一項(xiàng)就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度，要求黨員干部主動(dòng)聯(lián)系黨外人士，積極宣傳黨的大政方針，認(rèn)真了解所思所想所盼，主動(dòng)解決學(xué)習(xí)、工作、生活困難，以情動(dòng)情以心換心，真心實(shí)意交上朋友。還有一項(xiàng)是走訪慰問制度，工委班子成員每年都堅(jiān)持上門走訪慰問黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)干部也要主動(dòng)上門，把組織的關(guān)懷送到他們的心坎上，只有把工作做細(xì)做小做實(shí)，才能交到摯友諍友益友。

四要形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。中央國家機(jī)關(guān)1萬多名黨外干部，機(jī)關(guān)黨委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)處的僅兩家，大部分同志都是兼職負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅靠我們自己，工作肯定做不好，這就需要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。要依靠部門黨組（黨委）。主動(dòng)匯報(bào)工作，爭取黨組（黨委）支持。從實(shí)踐看，各部門黨組（黨委）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線是高度重視的，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作也是大力支持的。要聯(lián)合工青婦僑。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，要善于聯(lián)合群團(tuán)組織，共同開展歸國留學(xué)人員、歸僑僑眷、黨外干部工作。要借助民主黨派。積極主動(dòng)聯(lián)系民主黨派中央和北京市委，加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

深刻理解習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想對(duì)各領(lǐng)域工作的重要部署，認(rèn)真抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想為我們明確了原則、指明了方向、部署了任務(wù)、傳授了方法，為做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。中央國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要以此為指引，抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一要認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”，鍛造一支優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。越是身處黨外人士中，越要有黨員意識(shí)，保持政治清醒、立場堅(jiān)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。全體統(tǒng)戰(zhàn)干部要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，除了學(xué)好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話外，還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)好十八大以來出臺(tái)的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要講話，做合格黨員，做優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部。

二要切實(shí)做到令出如山，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大決策部署。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議是黨中央著眼于加強(qiáng)新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作召開的一次重要會(huì)議，科學(xué)回答了新形勢(shì)下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。會(huì)議討論并通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總則、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作等方面進(jìn)行了規(guī)范，是我們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動(dòng)指南。今年是統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實(shí)年，中央政治局常委會(huì)已將督查落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》寫入今年工作要點(diǎn)，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組已向各部門黨組下發(fā)了開展調(diào)研檢查的通知，任務(wù)重，要求高，時(shí)間緊。中央國家機(jī)關(guān)各部門要高度重視，認(rèn)真自查，嚴(yán)肅整改，確保黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列決策部署在中央國家機(jī)關(guān)落地生根。

三要不斷提高創(chuàng)新意識(shí)，以開拓精神抓好今年的幾項(xiàng)具體重點(diǎn)工作。世情國情的變化，為中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，促使我們必須以開拓創(chuàng)新精神開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作。要加強(qiáng)黨外人士智庫建設(shè)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次在不同場合強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)中國特色新型智庫，去年中央還專門出臺(tái)了文件。中央國家機(jī)關(guān)黨外人士最大的優(yōu)勢(shì)就在于人才智力優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)智庫的良好基礎(chǔ)。要具體分析人才分布和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上圍繞牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃和著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為中央民主決策、科學(xué)決策當(dāng)好參謀。要加強(qiáng)歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，歸國留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象之一。中央國家機(jī)關(guān)歸國留學(xué)人員基數(shù)很大，已經(jīng)參加歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)的就有500多名，要把他們“組織起來、活躍起來”。要探索新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。這項(xiàng)工作也已列入中央政治局常委會(huì)今年工作要點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)雖然目前新的社會(huì)階層人士不多，但是隨著全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)的全面鋪開，這方面工作將變得越來越緊迫，越來越重要，要積極謀劃，大膽探索。

（此文摘編自作者2016年4月27日在中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班開班式上的講話，有刪節(jié)）