陳寶明

只有通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的產(chǎn)能和動(dòng)能，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技創(chuàng)新的短板。可見(jiàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。

科技成果轉(zhuǎn)化是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在世界發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)科技新形勢(shì)下，破除體制機(jī)制障礙、加快科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的意義。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)就是發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心和引領(lǐng)作用，需要打通科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的通道，使科技成果能夠迅速、高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而培育新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)。也只有通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的產(chǎn)能和動(dòng)能，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技創(chuàng)新的短板。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化還是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的需要。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不僅要促進(jìn)高校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還要通過(guò)體制機(jī)制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)、服務(wù)社會(huì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉。

從世界發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)周期，依靠傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)科技全球化的深入發(fā)展，創(chuàng)新資源在全球的流動(dòng)加速，包括科技成果、人才等在內(nèi)的創(chuàng)新資源已成為競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源，科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。為此，世界各國(guó)加緊對(duì)科技成果的爭(zhēng)奪，紛紛出臺(tái)政策措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，力求搶占產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際科技發(fā)展形勢(shì)和激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化迫切需要破除體制機(jī)制障礙

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)的方方面面。黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從各個(gè)層面為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，包括為科技人員松綁，構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技計(jì)劃項(xiàng)目突出企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研合作方式承擔(dān)，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，也是一個(gè)伴隨著不斷釋放科技成果轉(zhuǎn)化的活力和推動(dòng)力、發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用的過(guò)程。特別是黨的十八大以來(lái)，中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列重要文件，采取一系列重要舉措，為深化科技體制改革和加快科技成果轉(zhuǎn)化工作指明了方向，并提出了具體的改革目標(biāo)和要求。深化體制機(jī)制改革，在解除科技成果轉(zhuǎn)化的束縛、促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化已成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和行動(dòng)。但是與發(fā)展形勢(shì)和需求相比，我國(guó)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在很多不適應(yīng)的方面，有待于通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)破除體制機(jī)制的障礙。主要包括：高校和科研院所等公共部門(mén)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利責(zé)任還不夠明確，單位、科技人員成果轉(zhuǎn)化權(quán)益得不到有效保障，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施等難以落實(shí)，單位和科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性有待提高;產(chǎn)學(xué)研合作的有效機(jī)制還有待進(jìn)一步形成，科研項(xiàng)目的組織、實(shí)施與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密，科技成果與企業(yè)需求有差距，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠;對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)以及資金支持等仍然存在不足;科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)在科技成果的發(fā)現(xiàn)、選擇、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮的作用仍不夠充分，包括技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)還未達(dá)到統(tǒng)一開(kāi)放的要求，高風(fēng)險(xiǎn)資本與科技成果缺乏對(duì)接平臺(tái)，社會(huì)資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的氛圍還未形成。

云南首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介暨招商大會(huì)目前召開(kāi)，云南推介400余項(xiàng)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果。圖為鮮花普洱茶清新亮相。

進(jìn)一步完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，為破除促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙奠定了法治基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合開(kāi)拓了空間。隨后，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，對(duì)法律的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，提出了更為明確的操作措施。從改革舉措上來(lái)看，很多方面只是剛開(kāi)始，還需要通過(guò)不斷深化改革，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。

從充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用角度來(lái)看，有以下幾個(gè)方面需要得到關(guān)注：一是高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化體系的構(gòu)建中將發(fā)揮重要的作用，很多高校和科研院所在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，都開(kāi)始建立和加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。但是從社會(huì)化協(xié)作分工的角度來(lái)看，每個(gè)單位都建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)未必經(jīng)濟(jì)，也未必能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面我國(guó)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才比較缺乏，至少?gòu)某跗趤?lái)看，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障也很困難。從培育我國(guó)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)來(lái)看，應(yīng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，建立單位與社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)積極提升技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)能力，發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)中的作用。

二是技術(shù)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)。技術(shù)交易是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交額快速上升，反映了在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)交易日益活躍、市場(chǎng)作用日益顯現(xiàn)的特點(diǎn)。但是我國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)，與統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制要求還有一定距離?？萍汲晒旧碛钟信c普通商品不同的特點(diǎn)，服務(wù)性、參與性、專業(yè)性更加突出，通過(guò)單純的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)并不能達(dá)到效果。我國(guó)既要構(gòu)建符合科技成果特點(diǎn)的專業(yè)化市場(chǎng)，提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù);又要能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)本質(zhì)上統(tǒng)一開(kāi)放的要求，構(gòu)建信息、資源、人才等流動(dòng)更加暢通的技術(shù)交易市場(chǎng)。

三是市場(chǎng)化科技成果價(jià)值評(píng)估和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的完善。價(jià)值評(píng)估和發(fā)現(xiàn)是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心，對(duì)于智力密集的科技成果來(lái)說(shuō)更為重要。強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并不是把科技成果向市場(chǎng)一推了之，應(yīng)從基礎(chǔ)和方法入手，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，才能真正發(fā)揮出市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)作用也才能得到尊重?？萍汲晒膬r(jià)值評(píng)估和發(fā)現(xiàn)機(jī)制是科技成果市場(chǎng)化的關(guān)鍵，也是我國(guó)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)下放后所不可回避的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步探索完善我國(guó)的科技成果價(jià)值評(píng)估和發(fā)現(xiàn)方法，培育和建立專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果與各類資本的對(duì)接，完善科技成果價(jià)值的資本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。