本刊記者

前不久，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委宣傳部、《紫光閣》雜志社在京聯(lián)合舉辦了第七屆《紫光閣》論壇暨中央國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。本屆論壇以“把握新理念、邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”為主題，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志以及知名專家學(xué)者、《紫光閣》雜志社理事會(huì)和部分新聞媒體單位的代表共計(jì)300余人，圍繞學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神特別是五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善政策措施、提振民眾信心，進(jìn)行了深入研討。

一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。大家普遍認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，一定要擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)前最緊迫的事情是要從五個(gè)方面去努力：一是國(guó)家層面，要在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性的戰(zhàn)略突破；二是在企業(yè)層面，要培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；三是在社會(huì)層面，要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，孕育出一批新企業(yè)；四是在產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)中國(guó)由制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)；五是在制度層面，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。

大家認(rèn)為，推進(jìn)創(chuàng)新很重要的是要強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新中的主體地位。國(guó)家工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)許科敏認(rèn)為，創(chuàng)新一定要以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，這里強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主，而不是科研機(jī)構(gòu)和高校，就是要促進(jìn)科技成果能夠轉(zhuǎn)化運(yùn)用。王一鳴認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能就是創(chuàng)新。而政府真正需要做的是基礎(chǔ)研究的投入、科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商業(yè)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的維護(hù)等等，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭濂談到，政府扶持創(chuàng)新要注意方式方法，特別要避免同質(zhì)化，像光伏產(chǎn)業(yè)如今同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府拼命扶持，然而銀行的不良貸款卻至少有200億。

推進(jìn)創(chuàng)新，還應(yīng)注意要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境。王一鳴認(rèn)為，一個(gè)有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制，首先是要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，二是嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，三是服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新興金融工具，四是健全的科研成果激勵(lì)機(jī)制，五是培養(yǎng)并用好人才。

二、要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)推進(jìn)。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展不平衡是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直存在的一個(gè)突出問(wèn)題，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念很重要的一個(gè)著力點(diǎn)就是要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，要從三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，把服務(wù)地方、分區(qū)指導(dǎo)、因地施策作為區(qū)域發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

第二，在操作路徑上，從五方面著力推動(dòng)“十三五”區(qū)域發(fā)展。一是抓條件好的地區(qū)率先開(kāi)發(fā)，抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，堅(jiān)持兩頭推進(jìn)；二是發(fā)揮紐帶支撐作用；三是擴(kuò)大統(tǒng)籌資源配置空間，以空間擴(kuò)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)主體功能區(qū)的定位來(lái)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)；五是健全促進(jìn)機(jī)制。

第三，在工作重點(diǎn)上需處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性與強(qiáng)化對(duì)特殊地區(qū)支持的關(guān)系；二是處理好重點(diǎn)制定實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系；三是處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的關(guān)系。

三、加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要激發(fā)三大動(dòng)力。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程，是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的價(jià)值取向。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光談到，綠色發(fā)展的主要路徑是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要激發(fā)三大動(dòng)力：一是推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制，如實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度、提高環(huán)評(píng)門(mén)檻、加強(qiáng)管理監(jiān)管執(zhí)法、作出環(huán)境與發(fā)展的綜合決策、把環(huán)保要求納入消費(fèi)要求等，用綠色來(lái)約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；二是拉動(dòng)力，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予激勵(lì)和引導(dǎo)；三是行動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體本身的綠色創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提倡綠色創(chuàng)新的價(jià)值觀。

四、切忌用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍談到，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)供給側(cè)改革，是極大的誤區(qū)。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)制定好相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)性政策，由企業(yè)按照市場(chǎng)行情自行支配市場(chǎng)資源。

把供給側(cè)改革中的“供給”簡(jiǎn)單理解為產(chǎn)業(yè)供給或產(chǎn)品供給，機(jī)械地對(duì)待“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，在李佐軍看來(lái)也同樣是需警惕的誤區(qū)，因?yàn)檫@意味著將造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。如何推進(jìn)供給側(cè)改革？李佐軍從七方面來(lái)談推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策：

第一是培育新的主體。涵蓋創(chuàng)新型企業(yè)；創(chuàng)新型個(gè)人；創(chuàng)新型區(qū)域，包括創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型園區(qū)等；創(chuàng)新型科研院所和高等院校；國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)中心等；創(chuàng)新型政府，例如政府的公共服務(wù)外包。第二是增加六大要素的有效投入。六大基本要素就是生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中的全要素，即勞動(dòng)、資本、資源、環(huán)境、企業(yè)家才能、政府管理的投入等。第三是通過(guò)制度變革提高生產(chǎn)率?？蓮奈鞣焦┙o學(xué)派的“四減”制度來(lái)剖析，分別是減稅、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。第四是通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高生產(chǎn)率。包括推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化。第五是通過(guò)要素升級(jí)提高全要素的生產(chǎn)率。具體包括技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，提升人力資本，加強(qiáng)信息化建設(shè)等。第六是解決存量和增量的問(wèn)題。第七種是培育“六個(gè)新東西”，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新區(qū)域、新模式、新品牌。

五、去除僵尸企業(yè)要實(shí)事求是，不能搞“一刀切”。郭濂談到，去除僵尸企業(yè)要有輕重緩急，要與市場(chǎng)行情結(jié)合起來(lái)，如果硬性地定任務(wù)、搞一刀切，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

許科敏認(rèn)為，中央提出對(duì)僵尸企業(yè)要多兼并重組少破產(chǎn)清算，但現(xiàn)在的政策還不夠，還需要更多的激勵(lì)政策。他建議，一是對(duì)部分工藝技術(shù)較先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好但暫時(shí)困難的企業(yè)，可以考慮債轉(zhuǎn)股；二是中央財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)重組的投資基金，吸引一些社會(huì)資本來(lái)做市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)落后產(chǎn)能的戰(zhàn)略性重組；三是對(duì)兼并重組僵尸企業(yè)的并購(gòu)貸款可給予適當(dāng)?shù)馁N息，以鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與兼并重組；四是加快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理改革、國(guó)有企業(yè)改革的政策，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革；五是修訂破產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律制度，完善企業(yè)退出的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)兼顧民生。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去除僵尸企業(yè)，必然會(huì)面臨人員分流安置的難題。安置人員是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，但政府也不能袖手旁觀。

許科敏認(rèn)為，中央將投入1000億安置資金，對(duì)職工的分流安置給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，這是政府兜底作用和激勵(lì)作用的一種體現(xiàn)。他建議這1000多億的安置資金應(yīng)用在接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方面，不建議直接分發(fā)給個(gè)人；建議對(duì)僵尸企業(yè)退出后的土地進(jìn)行盤(pán)活，收入也可用于安置職工。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)城市貧民。郭濂談到，在大力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)不要忽視城市貧民，可將農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧跟城市貧民的扶貧相結(jié)合。

七、要讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策當(dāng)中增強(qiáng)獲得感。大家認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧建議當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的三個(gè)問(wèn)題：

第一，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；第二，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策要落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策當(dāng)中增強(qiáng)獲得感；第三，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

八、要把好的政策在實(shí)際操作中落細(xì)落實(shí)。出席論壇的企業(yè)負(fù)責(zé)人代表普遍對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列決策部署表示衷心擁護(hù)，但同時(shí)對(duì)如何落實(shí)存在一些擔(dān)憂。

一些代表認(rèn)為，一些政策還需要細(xì)化。國(guó)電集團(tuán)龍?jiān)措娏煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理張寶全反映，“十三五”規(guī)劃目前已經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)，但作為風(fēng)電企業(yè)，他們希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)“十三五”的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和路線圖，同時(shí)制定強(qiáng)有力的保障措施，保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速合理的發(fā)展。清華控股有限公司的負(fù)責(zé)人則反映，他們?cè)趪L試引進(jìn)市場(chǎng)化資本作混合所有制改革時(shí)，遇到國(guó)有資產(chǎn)管理的效率、流程和規(guī)范性等方面的困惑，希望政府有關(guān)部門(mén)充分考慮這些實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)。