潘波

只有堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)措施才能落到實(shí)處，法治政府建設(shè)才能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)作出了全面部署和具體安排，并突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治政府建設(shè)指明方向

我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的航船是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下乘風(fēng)破浪、不斷前進(jìn)的。黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。黨的十五大報(bào)告將“依法治國(guó)”確立為治理國(guó)家的基本方略。1999年，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。法治政府建設(shè)作為法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了重大成就。黨的十八大報(bào)告將“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的任務(wù)。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作了全面部署，準(zhǔn)確回答了建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府這一依法治國(guó)的重大問(wèn)題。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

《綱要》是第一次以中發(fā)文件形式頒布的有關(guān)法治政府建設(shè)的文件。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)，是與“十三五”規(guī)劃相配套的法治建設(shè)規(guī)劃，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府指明了方向。

民警在山東省棗莊市文化路小學(xué)“國(guó)家憲法日”系列活動(dòng)中向?qū)W生們贈(zèng)送《憲法》單行本

加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨在國(guó)家政治生活中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨所擁有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)才能順利推進(jìn)。我們還要看到，法治政府建設(shè)不僅是政府自身建設(shè)的問(wèn)題，而且也是一個(gè)關(guān)系方方面面的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)措施才能落到實(shí)處，法治政府建設(shè)才能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求把全面依法治國(guó)同依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同各級(jí)政府及其部門依法履行職責(zé)、開展工作統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高。要把是否堅(jiān)持依法行政、是否愿意依法辦事、是否善于運(yùn)用法律手段做好工作，作為評(píng)判行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平高低、工作實(shí)績(jī)大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。

全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)，還要求不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的水平，既要確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其部門中的黨組織和黨員干部在法治政府建設(shè)中的模范帶頭作用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)、貪贓枉法等行為。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)《綱要》貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，“抓落實(shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”。《綱要》的頒布施行，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重大舉措。要確?！毒V要》各項(xiàng)任務(wù)措施落地生根、取得成效，各地區(qū)各部門就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、真抓實(shí)干、勤政有為、善謀勇為，不斷提高依法行政能力和水平。

一是在法治政府建設(shè)中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，政府工作人員多數(shù)是共產(chǎn)黨員。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到法治政府建設(shè)中，就是要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加大干部作風(fēng)建設(shè)的力度，以零容忍的態(tài)度保持高壓反腐的態(tài)勢(shì)，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加理性、謹(jǐn)慎地依法行使人民賦予的權(quán)力。

二是完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制。制度是推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作開展的有力抓手，鄧小平同志在總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就認(rèn)為：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币獔?jiān)持把基層作為法治政府建設(shè)工作的重點(diǎn)，以完善和落實(shí)法治政府建設(shè)配套制度為抓手，以規(guī)范決策程序、執(zhí)法行為、政務(wù)公開等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。同時(shí)，還要支持有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)和部門先行一步，成為法治政府建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和排頭兵，帶動(dòng)其他地方和部門，形成競(jìng)相推進(jìn)法治政府建設(shè)的良好局面。

三是重點(diǎn)解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。在《綱要》貫徹落實(shí)中，要準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)找出法治政府建設(shè)進(jìn)程中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)排查工作中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決措施。對(duì)于情況復(fù)雜、矛盾突出、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，能解決的要馬上解決，條件不成熟一時(shí)難以解決的，也要向群眾解釋清楚，并列出解決的時(shí)間表，限期研究解決，并將責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員。

四是加強(qiáng)政府及其部門法制力量建設(shè)。法治政府建設(shè)是各地區(qū)各部門的共同使命，決不只是某一個(gè)機(jī)構(gòu)、某一支隊(duì)伍的任務(wù)。但是如果沒(méi)有一支政治可靠、業(yè)務(wù)精深、作風(fēng)端正的隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)，并將這些任務(wù)作為自己的主要職責(zé)扛在肩上，法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)、措施就難以真正落到實(shí)處。實(shí)踐證明，法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在政府立法、決策咨詢、糾紛化解等方面發(fā)揮了參謀、助手和顧問(wèn)的重要作用，取得了很好的效果。加快建設(shè)法治政府，就應(yīng)當(dāng)落實(shí)《綱要》提出的要求，加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，將其打造成為忠誠(chéng)于黨的法治事業(yè)、德才兼?zhèn)涞姆ㄖ握ㄔO(shè)先鋒隊(duì)和生力軍。