改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生投入不斷加大，人民生活和福祉持續(xù)改善。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系是各國經(jīng)濟(jì)社會政策的重要關(guān)注點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)以及老齡化的深化，這成為一個更加重要的問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)資源是改善民生的基礎(chǔ)條件，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以改善民生的，而民生的改善反過來可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更好支撐。首先，民生改善可以為經(jīng)濟(jì)增長提供一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境；其次，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的民生改善可以為經(jīng)濟(jì)增長奠定人力資本基礎(chǔ)；再次，較高的居民收入水平和可靠的社會保障可以為經(jīng)濟(jì)增長提供良好消費(fèi)支撐，使得經(jīng)濟(jì)增長更加穩(wěn)健和可持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的。高福利不一定會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而完全有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但需要良好的制度設(shè)計和治理作為支撐。因此，在保障國民基本生活的基礎(chǔ)上，一個國家用多少經(jīng)濟(jì)資源來改善民生，設(shè)定多高的福利水平，需要經(jīng)濟(jì)社會政策的通盤設(shè)計，還要根據(jù)自身治理能力來決定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民生改善

但仍存不少短板

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)30多年的高速增長，保障和改善民生取得了顯著的新成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。中國政府高度重視就業(yè)問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。無論是在金融危機(jī)期間，還是在經(jīng)濟(jì)增長放緩的當(dāng)前，都保證了就業(yè)穩(wěn)定。

二是民生投入大幅增加，公共服務(wù)和社會保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，社會風(fēng)險得到有效防范。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的民生投入大幅度增加。財政用于（寬口徑）民生領(lǐng)域的比例已經(jīng)達(dá)到70%以上。特別是用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)以及住房保障等核心民生領(lǐng)域的支出，從2007年占財政支出的29%大幅提升到了2014年的近36%。這些投入對防范社會風(fēng)險、改善國民生活質(zhì)量和調(diào)節(jié)收入分配等都發(fā)揮了重要作用。

三是社會領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，促進(jìn)了公平正義。在加大民生投入的同時，近年來中國加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的改革。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，群眾看病難、看病貴等問題得到初步緩解。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺，教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育公平得到改善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工的并軌，邁出了改善社會保障公平的堅實(shí)步伐。戶籍制度改革加快推進(jìn)，流動人口的權(quán)益和福利逐漸得到一定的保障。

保障和改善民生面臨多重挑戰(zhàn)

雖然，21世紀(jì)以來中國在保障和改善民生方面取得了很大進(jìn)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。但相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，中國社會事業(yè)仍相對滯后，長期存在一條腿長、一條腿短的問題，與共享目標(biāo)還有差距。具體存在：收入差距較大，教育、醫(yī)療資源分布不均衡，社會保障制度仍然碎片化、待遇差距也較大等問題。

因此，未來一個時期，中國民生發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，我們對此應(yīng)有清醒認(rèn)識。

一是經(jīng)濟(jì)增速放緩和老齡化加速使民生發(fā)展面臨更大資金約束。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政增速降低。與此同時，隨著老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，對社會保障和公共服務(wù)的需求則會繼續(xù)上升，支出將會持續(xù)增加。

二是快速城鎮(zhèn)化給公共服務(wù)和社會保障帶來挑戰(zhàn)。未來相當(dāng)長的一個時期，中國仍會繼續(xù)處于快速城鎮(zhèn)化和人口流動過程中。這不僅會進(jìn)一步提升對社會保障和公共服務(wù)的整體需求，也會使公共服務(wù)體系布局調(diào)整壓力進(jìn)一步上升。

三是公眾預(yù)期和訴求增長給公共服務(wù)和社會管理帶來挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，公共服務(wù)和社會保障的擴(kuò)張與迅速提升，導(dǎo)致居民對未來公共服務(wù)預(yù)期較高。在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下尤其需要妥善管理公眾預(yù)期。

繼續(xù)加大和優(yōu)化民生投入

使惠民生和促發(fā)展相統(tǒng)一

總體而言，中國目前的福利水平仍是偏低的。繼續(xù)加大和優(yōu)化民生投入，完善社會政策，仍然是未來很長一個時期必須堅持的政策方向。

一是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持和加大民生投入的力度。在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政增速下降的情況下，繼續(xù)增加民生支出的壓力顯然加大了，但這也可以轉(zhuǎn)化為調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的動力。要努力壓縮一般性行政支出和一般性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，更多用于社會事業(yè)。適當(dāng)增加赤字，保障民生投入的增長。

二是要優(yōu)化民生投入本身的結(jié)構(gòu)，有保有控，構(gòu)筑發(fā)展型的社會政策體系?；谥袊鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家、正在快速老齡化這樣的現(xiàn)實(shí)，各項民生投入要有保有控，不做過高承諾。要重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等有利于人力資本積累和提升的社會投資型項目，積蓄潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。適當(dāng)控制養(yǎng)老保障、最低生活保障等消費(fèi)型的福利項目，側(cè)重底線保障，鼓勵勞動參與。從而構(gòu)筑有中國特色的發(fā)展型社會政策體系，實(shí)現(xiàn)惠民生與促發(fā)展的統(tǒng)一。

民生改革：保公平、提效率、促發(fā)展

加大民生領(lǐng)域的投入是十分必要的，但要讓投入轉(zhuǎn)化為切實(shí)的民生改善和人們滿意度的提高，更好支撐經(jīng)濟(jì)增長，有很多環(huán)節(jié)需要加快改革。

第一，多措并舉，提高勞動參與率。保障和改善民生，首先要鼓勵人人參與、人人盡力，保持和提高勞動參與率。合理配置勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率。引導(dǎo)高校畢業(yè)生務(wù)實(shí)就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對大齡勞動力的再培訓(xùn)，為其提供更加有效、便利的公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵他們延長工作年限。同時，進(jìn)一步促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，增加和穩(wěn)定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力。在扶貧過程中，重在創(chuàng)造條件，提升扶貧對象的就業(yè)和脫貧能力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上。

第二，繼續(xù)提高公共服務(wù)和社會保障制度的公平性。公平是社會政策的內(nèi)在價值，而且隨著民生訴求的升級，公眾的權(quán)利意識提高，公共政策要更加注重發(fā)展機(jī)會以及權(quán)利的平等。當(dāng)前，要抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，力促社會政策和制度的公平。在就業(yè)領(lǐng)域，要大力促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的平等，努力解決勞動力市場的二元分割問題；在教育領(lǐng)域，通過改革責(zé)任分擔(dān)機(jī)制徹底解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難的問題，通過推進(jìn)教師定期輪換以及完善學(xué)校管理等方式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共教育資源均等化；在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，進(jìn)一步整合醫(yī)療保障制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步縮小群體間和地區(qū)間的待遇差距；在社會保障領(lǐng)域，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

第三，加快改革和完善管理，提高民生投入的宏觀效率。一是要加快重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革。盡快實(shí)施養(yǎng)老保險制度改革，激勵多繳多得，長繳多得，在保障退休人員權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度更加可持續(xù)。加快推進(jìn)醫(yī)療保險及公立醫(yī)院改革，理順激勵機(jī)制，控制支出增長，提高醫(yī)保資金管理和使用效率。二是在突出重點(diǎn)、兜住底線的同時，加大對教育、基本衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的投入，保護(hù)和積累人力資本。三是調(diào)整民生資金投向，逐步扭轉(zhuǎn)一些地方、一些領(lǐng)域重基本建設(shè)、輕運(yùn)行保障的做法。同時，完善產(chǎn)品定價機(jī)制，確保公共投入能夠轉(zhuǎn)化為公眾福利，尤其要確保中低收入群體受益。四是要加強(qiáng)管理，減少資金的浪費(fèi)和跑冒滴漏，實(shí)施更加有效的考核評估，強(qiáng)化信息公開和問責(zé)機(jī)制。

第四，鼓勵社會力量參與和提供公共服務(wù)，滿足日益多樣化的需求。不斷改善民生，需要個人、家庭、社會和政府的共同努力。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民的基本需求，個性化、多樣化的需求則可以鼓勵由社會力量來提供。隨著中國居民生活水平的提高和老齡化的加速，對健康、養(yǎng)老領(lǐng)域的個性化服務(wù)需求將大幅增加。鼓勵社會力量參與提供這些服務(wù)，不僅有利于更好滿足人們的需求，也有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。